邮政系统基层单位开展局务公开工作情况调研报告

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　　XX政局独立运行后，一直坚持不懈地抓紧抓好局务公开工作，结合XX五年的工作实践，为了总结回顾全省邮政系统局务公开工作，进一步推动局务公开再上新台阶，2003年8月20日省邮政工会以云邮会传（2003）15号传真电报《关于限时上报“局务公开”工作调查情况的通知》，对各基层单位开展局务公开情况进行深入地调查了解，现将有关情况汇总如下：

　　本次调查工作得到各单位党政工领导的高度重视，多数单位能够指定专人负责，及时抓好调查工作。这次调查工作涉及面广，时间要求紧，共对17个工委、9个直属单位、127个县（区）局进行调查，为了提高调查工作的针对性，尽可能地通过调查掌握基层单位更多的情况，省邮政工会采取问卷调查的方式进行，大多数单位在规定时间内按调查内容用问答的形式进行作答，并由主管领导在反馈的调查情况上签字，加盖单位公章后上报。从收集上报的情况看，达到了预期的效果。

　　一、组织机构建设情况

　　全省邮政系统局务公开工作从1999年上半年开始起步，于2000年全面推开。省局于1999年7月经省局党组研究决定，成立了云南省邮政局局务公开领导小组。各地州市邮政局、省局直属单位先后于1999年至2000年成立了局务公开工作组织机构。各单位基本做到能够根据机构调整、人员变化情况，及时对局务公开领导小组成员进行调整，确保局务公开工作持续有效地开展。到2000年底止，全省16个地州市局、9个直属单位和大多数县局都建立了相应的局务公开组织，明确了工作机构，落实了具体工作人员，做到局务公开领导机构、工作机构、工作人员“三落实”。曲靖局为保证工作的顺利开展，还设立了四个专门小组，即：企业经营、管理决策，用工制度、职称评定小组；
职工福利公开工作小组；
基建程式承包、发包、大宗物资采购小组等，负责专项公开工作。全省上下基本形成党组织统一领导、党政工共同负责、有关方面齐抓共管、职工群众积极参与的工作领导体制和工作运行机制。

　　二、工作措施方面

　　各单位能够根据云邮政党（1999）59号文《关于在全省邮政系统实行局务公开制度的意见》，结合实际，制定抓好局务公开工作的实施措施，并从公开的主要内容、公开的形式等方面进行摸索和探讨。

　　（一）制定开展局务公开工作的具体管理办法

　　大多数单位在省局制定的《实行局务公开制度》的基础上，制定了各单位的实施办法，如昆明市局、玉溪市局、怒江州局分别制定了《“局务公开、民主监督”实施办法》，大理州局、丽江市局、版纳州局分别制定了《局务公开制度实施细则》，做到年初有局务公开工作计划、年底有考核检查情况，确保了局务公开工作的有效开展。为了确保局务公开工作落到实处，使局务公开工作取得实效，省局从加强考核、严格管理入手，以云邮政党（2000）7号文制定了《关于印发〈全省邮政系统局务公开工作考核办法（试行）〉的通知》，落实局务公开责任制。即各单位的主要领导（局长、党委书记）为本单位局务公开工作的第一责任人，工会、纪检监察、人事教育、党群工作部门作为具体责任部门；
省局负责抓地州市局、直属单位的局务公开工作，各地州市局负责抓所辖县（区）局的工作，做到分级负责，责任到人，建立局务公开监督机制，设立局务公开监督小组，将局务公开工作的开展情况与检查考核相结合，把局务公开与加强企业民主管理相结合，将局务公开与抓好对领导班子党风廉政建设考核相结合。

　　并明确规定，凡是局务公开工作开展得不好，工作不到位的单位，没有资格参加评选先进单位、先进集体，单位领导不得参加先进个人、劳模的评选，在评比活动中实行一票否决。要求各单位做好六个方面的局务公开统计报告和信息通报工作，按季填报局务公开工作报表，做好监督检查工作。通过一段时间的实践，改进工作中存在的问题，省局、省邮政工会联合下发了云邮局会联（2000）558号文《关于认真做好局务公开工作的通知》对考核办法进行了量化，要求各地州市局在年底以前对所属单位的局务公开工作进行自查自检，对存在问题限时整改，并按时上报局务公开考核打分表。做到职责明确、管理规范、运作科学、考核严明，有效地促进了局务公开工作的顺利开展。为及时总结和推广全省邮政系统开展局务公开工作的成绩和经验，省邮政局、省邮政工会以云邮会联（2001）284号文《关于召开局务公开经验交流会的通知》，对有关工作作了具体安排，在各单位总结上报先进事迹的基础上，评选出昆明市邮政局等17个局务公开工作先进单位，在2001年7月召开的全省邮政企业局务公开经验交流会上，对17个先进单位进行了表彰，共有8个单位进行了先进经验交流发言。

　　（二）公开的主要内容：

　　1、企业改革方案和重大决策。如企业的生产经营发展计划、三项制度改革方案、大额资金开支、成本和业务收支情况，

　　2、评议领导干部的情况；

　　3、业务招待费作用情况；

　　4、物质采购工作情况；

　　5、职工完成生产任务情况；

　　6、签订集体合同情况

　　7、各类人员竞聘上岗情况；

　　8、职工生活福利事项；

　　9、职工效益工资发放情况。

　　1、以职工代表大会的方式进行公开，凡是要通过职代会公开的内容都应依照规定的程序向职工代表大会报告，并根据不同的内容分别由职工代表大会审议、通过。红河州邮政局在广泛征求职工意见的基础上，提交职工代表大会讨论通过《全员劳动合同实施细则》和《内部职工下岗管理办法》；

　　2、如开党政工联席会、局长办公会、职工大会、座谈会定期或不定期通报企业生产经营情况及重大事项；

　　3、采用黑板报、简报、宣传栏等方式进行公开。

　　（四）公开的深度方面

　　目前从各单位公开的情况看，大多数局能够将有关公开内容公开到县局、支局、所，公开到职工，做到横向到边，纵向到人。

　　三、所取得的成效

　　从调查的情况看，各单位在局务公开方面取得了一定的成效，局务公开工作受到了党政工领导的高度评价。

　　（一）行政领导要求：局务公开工作是建立现代企业制度的必然要求，是深化企业民主监督管理的有效途径，是促进企业发展、深化企业改革的有效方式，应该坚持职不懈地抓下去。

　　（二）党组织认为：实行局务公开是实践“三个代表”重要思想的具体体现，是进一步落实党的全心全意依靠工人阶级指导方针的有力保证，开展局务公开工作强化了企业党风廉政建设，增强了领导干部拒腐防变的能力，保持了职工队伍的稳定，密切了党群关系、干群关系，使广大职工能够思想统一，目标一致，形成合力，为顺利完成各项工作目标奠定坚实的基础。

　　（三）广大职工对局务公开工作的评价：通过局务公开，使广大职工能够更好地知局情、参局政、监局事、明局意、促局兴，职工的民主权力得到了较好的落实，民主监督、民主管理的意识增强。企业领导的民主意识也随之增强，对职工反映的问题、建议能听得进去，职工对企业的发展更有信心和决心。曲靖局曾对11项公开内容在部分一线职工、班组长、职工代表、部门负责人中进行满意度问卷调查，满意度达到95%以上。

　　经过几年的实践，各单位在局务公开方面基本形成了一套较为完整的运作机制，企业办事的透明度增强，职工能够更多地了解企业发展的重大事项，积极投身到企业“三项制度”的改革中，心理承受能力逐步增强；
合理有效地公开一些开支项目，能够揭制不合理费用的开支；
职工踊跃为企业的发展献计献策，主人翁意识明显增强，能够心系企业，心系发展，与企业一道荣辱与共、同心同德、共谋发展；
增强了领导干部的勤政廉政意识，拒腐防变能力得到提高，党群关系得到融洽。

　　切实推进局务公开工作向制度化、规范化方向迈进，力争做到将局务公开的要求融入到全心全意依靠职工促进企业发展的体制、机制和制度之中，在企业的各项业务管理制度、党风廉政建设制度、以职代会为基本形式的职工民主管理制度中，充分体现局务公开工作的原则，程序、规范，使局务公开的各项要求成为企业管理的有机组成部分，是开展局务公开工作要达到的预期成效。

　　四、开展局务公开工作的体会和认识

　　在近五年来的工作实践中，我们充分认识到利用好局务公开这一有效手段的重要性，它不仅能够促进企业加强民主管理工作，而且能够确保职工队伍的稳定。在对基层单位的调研中，深切地感受到只要局务公开工作开展得好，不回避职工关心的热点、焦点、难点问题，大多数职工能够充分理解企业的面临的困难，能够与企业一道共渡难关，工作积极性高涨，工作热情高昂，企业经营目标就完成得比较好，党、政、工的工作就能够顺利地开展。总结和回顾几年来局务公开工作，有以下几点体会：

　　一是明确局务公开工作是党、政、工工作的大事，形成齐抓共管理的局面，是搞好局务公开工作的保证。各级部门要在党组织的领导下，各负其职做好局务公开工作。特别是领导干部必须对局务公开工作重要性和必要性有比较明确的认识，搞好局务公开有利于企业的发展，有利于充分调动职工的积极性，有利于改革措施方案的落实。要树立局务公开工作的主体是行政，“第一责任人”是行政一把手，工会组织是负责落实将行政公开的内容向职工进行公开的承办者，各级工会组织一定要配合行政部门将关乎企业发展、关乎职工切身利益、关乎企业改革等重大问题公开好、宣传好、落实好。

　　二是拓展局务公开工作的新领域是局务公开工作具有生命力的关键。要结合新形势发展的需要，不断拓宽局务公开工作的范围，公开的深度和广度，不仅做到公开一些日常性的事务，而且应该有针对性、有时效性地公开一些职工迫切关心的热点问题、企业改革发展难点问题、党风廉政建设的焦点问题，使局务公开工作做到贴近企业、贴近实际、贴近职工，促进企业健康快速发展。

　　三是做好局务公开的监督、检查、评价工作是促进局务公开工作取得成效的手段。各级局务公开领导部门一定要有重点、分层次地抓好局务公开工作，对不涉及企业秘密，属于条件成熟的项目，必须要职工知晓的问题都应该及时进行公开。在公开的同时抓好对基层单位开展局务公开工作的监督、检查和评价工作，重视和关注局务公开工作的成效，确保公开工作取得实质性的效果。

　　五、存在的主要问题

　　我省邮政系统在局务公开方面做了深入细致的工作，开展了积极主动的宣传、教育和发动工作，取得了一定成绩。但目前仍存在着一些不足，具体表现在三个方面：

　　一是认识不到位。一方面个别领导对局务公开重要性认识不足，认为局务公开只是一种形式，效果不大，可搞可不搞，使工作处于应付状态，没有实质成效。另一方面从事局务公开工作的人员有畏难情绪，认为强调公开会使行政领导不高兴，没有主动讲解局务公开工作对企业工作具有较好的促进作用。

　　二是发展不平衡。个别单位工作只停留在一般化的水平，公开的内容、范围、渠道一成不变，不能与时俱进地开展局务公开工作。无论在公开的深度、广度方面还存在着一定的差距，有待于在今后的实践中进一步探索和完善。

　　三是成效不明显。在个别局中仍存在局务公开工作制度化、规范化建设不规范，有的公开内容未能逐项落实，存在着公开不到位的现象，需进一步健全和完善监督机制，要在落实方面、实际效果方面下功夫，克服流于形式的做法。

　　四是宣传力度不够。部分职工对局务公开工作是维护职工权益，是职工参与企业管理的重要组织部分认识不足，要求公开的迫切性不强，认为公开不公开与自已无关，积极性不高。

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