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根据中央、省市委部署要求和《中共xx县委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（无发[2009]7号文件精神，结合我县环保工作实际，现就县环保局开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”），制定如下实施方案。
一、指导思想
全面贯彻落实党的十七大精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,围绕“加强生态文明建设，促进经济社会可持续发展，建设和谐xx”的总体目标，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响可持续发展和危害群众健康的突出环境问题，着力提高推动社会可持续发展的能力，把科学发展观贯彻到环保工作的各个方面，推动环保工作再上新台阶，促进全县经济社会又好又快发展。
二、目标要求
学习实践活动紧紧围绕全县环境保护中心工作，以“全面加快科学发展、全力争做崛起先锋”为主题，以“推进科学发展、强化生态建设、争当环保卫士”为实践载体，解放思想，改革创新，推动环保工作在科学发展方面做到思想有飞跃、能力有提升、机制有创新、工作有实效，使学习实践活动取得实实在在的成效。
（一）坚持解放思想，使环保工作思路有新的飞跃。对照上级部门和县委、县政府对环保工作的新要求，站在科学发展的高度，重新审视环保工作，认清环保工作新形势，增强忧患意识、危机意识；
把握环保工作新机遇，突破传统模式，创新环保工作新思路；
转变环保工作职能，服务经济发展；
迎接环保工作新挑战，圆满完成各项环保工作，进一步提升全县环保工作水平、以环保工作的科学发展、改革创新促进全县经济又好又快发展。
（二）坚持学习创新，使环保工作能力有新的提升。以科学发展的要求，着力解决当前环保干部队伍中存在的知识储备不足、创新思维不够、落实水平不高等突出问题，教育引导党员干部牢固树立科学发展观和正确的政绩观，着力提高科学决策、破解难题的能力，开拓创新的能力，依法行政、促进和谐的能力，真正把科学发展观的要求转化为谋划环保事业发展的正确思路、领导环保工作的实际能力，努力成为贯彻落实科学发展观的推动者和实践者。
（三）突出实践特色，使环保工作取得新的成效。以学习实践活动为契机，立足于落实环保优先方针，努力构建人与自然和谐统一，推进主要污染物减排、加强生态建设、抓好重点污染企业监管、推动农村环境综合整治、推进以“清洁水源、清洁家园、清洁田园、清洁能源”为主要内容的新农村建设。解决群众身边的突出环境问题、改进机关作风等方面取得新进展，努力让人民群众喝上干净的水，呼吸清新的空气，有更好的工作和生活环境。
（四）认清环境形势，使环保工作机制有创新。充分调研当前环境新形势，认真研究我县环境保护规律，明确环保优先方针的鲜明导向，在提高环境准入和污染物排放标准、创新环境经济政策、激励政策、生态补偿政策等方面取得新突破，加快建立和完善促进科学发展的长效机制。
三、方法步骤
学习实践活动自2009年3月开始，到2009年8月基本完成。活动按照3个阶段有序推进。
第一阶段：学习调研。从2009年3月初开始，到5月中旬基本结束，时间两个半月左右。以努力实现“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”为总体要求和“提高思想认识，解决突出问题，创新体制机制、促进科学发展观”为目标，紧密联系环境保护发展和党员干部的思想实际，掀起新一轮思想解放高潮，提高广大党员干部的思想认识，破除思想障碍，转变发展观念，为学习实践活动夯实思想基础。重点抓好2个环节。
1、抓好学习培训。一是明确学习内容。制定和落实学习培训计划，组织党员干部认真学习党的十七大和十七届三中全会精神、全国“两会”精神，学习纪念党的十一届三中全会召开30周年大会精神，十七届中央纪委第三次全体会议精神、中央经济工作会议精神，学习中央政治局党委参加深入学习实践科学发展观活动专题民主生活会情况的报告，学习党中央应对当前经济形势的一系列决策部署，学习胡锦涛总书记两次视察安徽重要讲话和中央领导同志在听取安徽工作汇报时的重要讲话精神，学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，学习王金山、王三运、王明方在全省领导干部学习研讨班和来巢调研的讲话精神，学习全市经济工作会议、市“两会”、夏望平书记在学习实践活动动员大会上的讲话精神，学习县委十二届九次全体（扩大）会议和周勇书记在学习实践活动动员大会上的讲话精神，县处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。二是丰富学习形式。通过个人自学、集中培训、专题辅导、集体研讨、网络交流等形式，创新学习载体，增强学习培训的效果。三是严格学习纪律。机关支部和局属各单位都要建立学习考勤、补课制度，切实作到“两保证、一带头”。保证学习时间，局党组中心组理论学习不少于3次，党员干部集中学习时间不少于30学时。保证学习质量，提倡在职党员记学习笔记，撰写心得体会，党员领导干部要带头，既要以普通党员身份主动参加组织的集中学习，又要积极参加中心组的专题学习，当好学习表率。
2、深入调查研究。要紧紧围绕“全面加快科学发展，全力争做崛起先锋”这个主题，要结合各自工作实际，以保障和促进科学发展的体制机制、服务科学发展、保障改善民生等方面为主要内容展开调研。局党组将集中对以下5个方面展开调研。（1）围绕关于进一步加强农村环保工作展开调研；（2）围绕进一步改善我县环境质量问题展开调研；
（3）围绕进一步做好环境信访工作展开调研；
（4）围绕关于加强工业污染防治和污染减排等问题展开调研；
（5）围绕进一步加强环保系统行风建设问题展开调研。各部门也要结合岗位职责和工作任务，确定重点调研题目，认真调研并撰写调研报告。要精心选择正反两方面的案例进行剖析，认真总结经验教训，从理论和实践结合上加深对落实科学发展观的认识。对通过调研初步梳理出的具体问题，有条件解决的，要立即采取措施加以解决，让党员群众在活动一开始就见到成效。
3、围绕科学发展进一步搞好“继续解放思想大讨论”。引导广大党员特别是党员领导干部进一步加深对科学发展观的理解，把思想认识从那些违背科学发展观要求的观念、作法和体制机制的束缚中解放出来，克服满足现状、因循守旧等思想，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。要紧密结合环保实际，围绕如何强化环保监管职能，如何运用环保手段优化经济发展，如何推进污染减排等专题深入开展大讨论。通过深入学习讨论，在“要不要科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展”等重大问题上进一步形成共识。
第二阶段：分析检查。从2009年5月中旬开始，到7月中旬基本结束，时间两个月左右。对照学习调研情况，紧密联系工作实际，以“找准问题、明确思路、共谋科学发展”为目标，以“学习调研、认真分析为基础，提出破解环保瓶颈，促进生态经济发展措施”为主体，搞好分析检查，找准今后努力的方向。重点抓好2个环节。
1、召开领导班子专题民主生活会。要围绕“全面加快科学发展、全力争做崛起先锋”，确定专题民主生活会主题。会前，要广泛征求和听取群众意见，领导班子成员之间相互谈心，交换看法。要深入搞好对照检查，重点查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，深刻分析原因，认真撰写发言材料。会上，要开展严肃的批评与自我批评，开诚布公地谈问题、找原因、提建议，重在总结经验，重在明确方向，对领导干部以往工作的成绩和问题，要历史地、客观地、辩证地看待，既要严格要求，又不纠缠历史旧帐，不纠缠个人责任，努力形成民主团结、务实创新的良好氛围。
2、形成领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要紧密联系实际，在全面回顾十七大以来贯彻落实科学发展观的情况，充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会成果的基础上，认真查摆贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析产生问题的主客观原因特别是主观原因，确定贯彻落实科学发展观的主要思路、工作要求和加强领导班子自身建设的具体措施等。对照科学发展观本质要求，检查在运用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作方面存在的问题，对照先进兄弟单位发展经验，检查在推动科学发展中存在的差距，对照工作实际和职责任务，检查本单位在服务科学发展方面的不足。对照人民群众的愿望和要求，检查解决群众切身利益的情况。要突出检查和分析这两个环节，避免写成工作报告。初稿形成后，以适当方式广泛听取各方面意见，召开党组扩大会议充分讨论，反复修改完善。
3、组织群众评议。按照“开门纳谏、汇集民意”的要求，搞好群众评议。领导班子分析检查报告形成后，要采取召开座谈会或书面评议等形式，组织党员群众进行评议，广泛征求党员群众的意见。重点组织好“四评五议两公开”。代表委员评、专家学者评、服务对象评、下级单位评；
议对科学发展观的认识深不深、议查找的问题准不准、议对原因分析透不透、议发展思路清不清、议工作措施可行不可行；
分析检查报告和评议结果要在一定范围公开。局党组的检查报告，要认真听取局机关全体党员干部和所属单位意见建议。局属单位要认真听取本部门意见建议。群众评议中提出的正确意见，要体现到修改后的分析检查报告中来。
第三阶段：整改落实。从2009年7月中旬开始，到8月底基本结束，时间一个半月左右。以“集中整改、卓见成效，群众满意”为目标，以“抓班子带队伍，促进生态经济，提升环境质量，拓展发展空间，保障百姓身体健康”为主体，集中时间、集中精力、集中力量，下气力解决一批影响和制约科学发展的突出问题，解决一批群众最关心、最直接、最现实的利益问题，解决一批群众反映强列的党员干部党性党风党纪方面的突出问题，让群众看到实实在在的成效。重点抓好2个环节：
1、制定整改落实方案。机关支部和各部门以分析检查报告为依据，针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，制定整改落实方案。整改落实方案要做到“三明确一承诺”，即：明确整改落实的目标、方式和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确分管领导、分管部门和单位；
采取适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺，接受党员和群众监督。广大党员要围绕制定和落实整改落实方案，积极建言献策，努力转变作风、改进工作。
2、集中解决突出问题。机关支部、各部门要以“推进科学发展、强化生态建设、争当环保卫士”为载体，切实解决查找出来的、党员群众关注、通过努力能够解决的问题。解决问题要突出重点，坚持什么问题突出就重点解决什么问题，多为群众办看得见、摸得着、促进科学发展的实事，防止面面俱到、影响活动效果。重点解决政策措施和本单位职能范围等方面存在的突出问题，各部门都要下大力解决群众的切身利益问题。对一时解决不了的问题，要向群众说明情况，创造条件加快解决；
各部门都要建立需要解决的突出问题、已经解决的突出问题和尚未解决的突出问题“三本台账”。对党员群众提出的意见建议及落实情况，要及时做好反馈，做到件件有回音。要切实防止形式主义、短期行为和“形象工程”。
各部门要进一步建立健全体现科学发展观要求的规章制度，为科学发展观的贯彻落实营造良好的制度环境。要从活动一开始就重视做好创新体制机制工作，认真学习掌握党的方针政策和国家法律法规，充分借鉴学习调研成果，充分运用领导班子分析检查报告，勇于突破制约科学发展的体制机制束缚。认真清理不符合科学发展观要求的规章制度，切实做好废、改、立工作。
四、切实加强组织领导
各部门要切实把学习实践活动作为一项重大的政治任务，加强领导，统筹安排，精心组织，确保学习实践活动认真扎实、富有成效。
1、落实领导责任。成立局深入学习实践科学发展观活动领导小组，局党组书记、局长柴先锋同志任组长，局党组成员、副局长李良俊同志和局党组成员、纪检组长王恩云同志任副组长，各股、室、站、队负责人任成员，领导组下设办公室，负责活动的具体工作。党员领导干部要发挥带头作用，积极参加所在党员小组的活动，局党组成员要结合各自分工建立联系点。局学习实践活动领导小组将定期和不定期到各单位进行督促指导，防止活动走过场、出偏差。
2、精心谋划实践载体。要认真把握落实科学发展观对本单位提出的新要求，积极开展主题鲜明、特点突出、富有成效的主题实践活动，为领导班子和党员干部学习实践科学发展观搭建平台、创造条件。局机关和各部门要继续扎实开展好“全面加快科学发展、全力争做崛起先锋”主题实践活动，努力取得看得见、摸得着的实际成果，努力争创科学发展示范点。
3、鼓励探索创新。在坚持学习实践活动基本要求的前提下，针对各部门不同层面，党员领导干部、普通党员和离退休党员等不同对象，提出具有针对性的不同要求。要充分发挥党支部的作用，积极探索有效形式，确保广大党员全员参加、全程参加。要充分发扬民主，尊重群众首创精神，认真听取群众意见和建议。学习实践活动要讲成本、重实效，防止铺张浪费、搞文山会海，杜绝形式主义。
4、强化宣传引导。各部门要高度重视学习实践活动的宣传工作，充分运用报刊、网站、环保动态及横幅和宣传栏等，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义，宣传学习实践科学发展观的先进典型，宣传学习实践活动的部署、要求、做法、经验和成效，积极营造开展学习实践活动的良好氛围。要尊重宣传规律，突出政治性、政策性和导向性，掌握节奏，注重效果。
5、搞好统筹安排。要统筹安排学习实践活动各个阶段、各个环节的工作，确保有机衔接、有序推进。要把学习实践活动作为推动工作的重要机遇，与深入贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，纪念改革开放30周年活动，搞好今年工作总结和谋划部署安排明年任务有机结合，以学习实践活动促进各项工作，用各项工作的实际成果检验活动成效，做到两手抓、两促进、两不误。
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