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摘 要：2012年，柳州市委、市政府提出 “三十字”总体要求，实现“农民人均纯收入倍增计划”，为“三农”倾注智慧和力量，提高机制、科技、水利、信息、土地、政策“六个要素”的驱动力，创出一条具有柳州特色的农业农村发展新路子。本文拟从柳州市农村土地流转对现代农业生产建设所产生的积极作用予以初步分析。供农业管理部门及农村基层管理者参考。
关键词：土地流转 农业建设 重要作用
1.当前柳州市土地利用状况及社会发展情况
1.1 据2005年统计数据，柳州全市土地面积1861654h�。土地结构为：农用地1443653h�，占总面积77.5%；建设用地60686h�，占3.26%，未利用土地357315h�，占19.19%。在农用地构成中，耕地总面积为332688h�，占农用地的23.04%；柳州市以林地为主，林地面积976522h�，占农用地面积67.64%；园地20369 h�，占农用地的1.41%；牧草地42689 h�占农用地的2.96%；其他农用地71384 h�，占农用地的4.9%。可见，全市耕地面积十分有限，必须管护好、利用好，使其为农业增产、农民增收发挥更好的作用。
1.2 柳州市为少数民族聚居区，现辖6县、5区，2008年末，柳州市总人口364.90万人，其中农业人口236.45万人，占64.8%；非农业人口128.45万人，占35.2%。
1.3 2008年，柳州市实现地区生产总产值909.85亿元。其中：第一产业增加值86.75亿元，第二产业增加值548.96亿元，第三产业增加值274.15亿元，三个产业比例为9.53:60.34:30.13。可见第一产业在地区生产总产值中所占的比例相对较低。
1.4 近几年，随着市、县、区城镇化发展水平的不断提高，受第一产业收入偏低的影响，农村劳动力不断向二、三产业流动和转移，在第一产业从事农业生产的劳动力日趋出现老龄化的现象，农村耕地复种指数偏低、个别地方出现弃耕丢荒的现象，需要通过土地流转，探索农业生产新模式来提高农业生产效益。
2.土地流转工作存在的困难和解决办法
2.1 农村农户思想认识不足。要做好土地流转工作，我们首先要做好农村基层农户的思想工作，向他们宣传国家的土地使用承包权属政策，分析土地流转利弊关系，讲明使用及权属问题，剖析效益及远景目标，并得到他们的接受和支持，让农民放心、安心、愉快地支持土地流转工作的开展。
2.2 土地流转后缺乏成功企业或农民专业合作社的领头带动。作为政府职能部门和农业主管单位，要认真为农村农户把好关，选好主，把有能力的企业引到农村发展，把有发展前景的行业带到农业领域。以第一产业为基础，推动二、三产业在农村的健康发展。
2.3 土地流转后需要选择1-2个核心产业进行规模化生产和经营。需要农业企业和农民专业合作社的管理层做好充分的市场调查和预测，发展“一村一品”的农业产业，并拓展产业链，统一谋划和管理，提高农产品附加值。只有这样，才能更好地发挥土地流转的最大效益，体现土地流转的价值。
2.4 农业企业或农民专业合作社需要有现代农业生产技术支撑。有效推广现代农业生产技术在农业企业和农民专业合作社的普及应用，提高农副产品的竞争力和经济效益，有利于土地流转工作的顺利开展。
2.5 农业企业或农民专业合作社的创建成立，往往面临启动资金困难的问题。这就需要政府各职能部门在资金上给予扶持和帮助，以扶持更多具有现代农业生产理念和“名、特、优”农产品生产的企业和合作社来带动农民生产，提高农民收入，扩大农业生产。
2.6 农业企业和农民专业合作社需要有完善的经营管理制度和章程，以保障业主、各股东和农民的自身利益，达到共同富裕的目的。制度越完善，土地流转工作越容易开展，农户和农民越容易接受和支持，现代农业生产理念和技术越容易得到实施和普遍接受。
3.土地流转对推动现代农业建设中的重要作用
3.1土地流转工作对农业增效、农民增收起到积极的促进作用。农户以土地作为生产资料融资入股或者租赁参与农业企业的生产经营，也有利于推进“公司+基地+农户”的新兴经营模式，农民可以实现离土不离乡的工作愿望。生产固定资产建设和流动资金投资由企业负担，可以减轻各农户生产投资的压力，农业劳动力除日常参加企业的农业生产从企业领取工作薪金外，年终还可以参加企业的利润分红，达到共同富裕的目的。
3.2 土地流转工作是实现农业规模化生产的重要途径。消除一家一户小规模经营和农业生产日常管理的诸多不利因素，土地由企业集体统一规划和耕作，有利于实现“一村一品”的生产模式，有利于推动“名、特、优”农产品的生产开发，可以提高土地复种指数、土地肥力和适时安排耕地的休眠，对推动农业增产、农民增收更为有益。
3.3 土地流转工作对提高农民的生产技术和农产品质量起到促进作用。土地由农业企业统一经营耕作，企业负责制定和采用统一的日常田间生产管理技术，统一的采收、包装、储藏、运输、深加工、销售、服务和结算业务，便于农作物防虫抗病，有利于绿色农产品的生产，建立农副产品生产基地可追索标识，以保障农副产品的质量。
3.4 土地流转有利于农业机械化的普及和农业新成果的转化。通过对农户家庭小规模生产的整合，对耕地进行整理，便于农业机械化生产普及利用，提高劳动生产力。也有利于农业科研新成果、新技术、新方法得到更好的推广应用，使其转化为新的农业生产增量，提高农业收益。
3.5 土地流转有利于推进社会主义新农村建设和城镇化建设的进程。土地流转除了对耕地进行整合整理，对农村管理制定规范有效的管理制度和分配制度，还可以对农村住房、道路、环境、供水、供电管网等建设进行统一规划，实现新农村建设新风貌和城镇化建设的新动力，有利于农村新农合的普及和农村养老制度的落实实施。
3.6 土地流转有利于休闲观光农业和乡村旅游业的发展。通过对散户经营的土地流转整合，可以美化村风、村貌，加之整洁统一的工厂化农业生产模式，有利于休闲观光农业发展和乡村旅游业的开发，促进农村发展二、三产业，拓宽农民增收新路子。
4.结论
当前，我国城市二、三产业发展较快，原来比重较大的农业劳动力不断向二、三产业和城市流动转移。农村农业生产劳动力日趋老龄化和相对减少，农村耕地复种指数偏低，甚至有些地方出现弃耕丢荒的现象。这就要求政府、农业管理部门和农技人员深谋远虑，出谋献策，为现代农业发展和农民增收做好各项指导工作。
参考文献：
1.闫友明.《确保农民人均纯收入增长12%》--《柳州日报》第一版，2012-2-25。
2.杨来光.《柳州市土地资源开发利用保护对策的思考》；《广西农学报》2011增刊1，P100。
作者简介：
苏维刚，广西三江县人，在职本科学历，农业经济师，主要从事农业经济管理及财务工作。
黄荣华，广西宾阳县人，本科学历，农艺师，主要从事农业科技普及与农业技术管理工作。
