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摘要：完善和健全社会养老保险制度对促进社会经济发展、建设社会主义和谐社会具有重要意义。由于我国城乡发展不均衡，基本养老保险制度呈现出明显的城乡分割特征，影响了养老保险制度城乡整合的进一步深化。本文分析了统筹城乡养老保险制度的必要性和可行性，提出了并轨新农保和城镇基本养老保险的思路作为研究参考。
关键词:城镇养老保险 农村养老保险 衔接方法
一、我国社会养老保险制度现状――城乡二元分割
我国现行的社会养老保险制度是出于社会保障的普遍原则，无论城乡养老保险制度都强调“保基本、广覆盖”。
1.城乡基本养老保险制度保障对象不同。城镇职工基本养老保险是保证城镇就业群体，而新农保保障的是农村居民群体。
2.城乡基本养老保险基金筹集模式不同。城镇基本养老保险实行社会统筹与个人账户相结合的模式，主要筹资方是用人单位。新农保以个人缴纳为主，集体补助为辅，国家给予适当扶持，主要供款方是政府。
3.新农保更有弹。城镇职工基本养老保险中各项有严格的规定，是没有太大的弹性的。而新农保里有一条原则就是有弹性，比如农民可以根据自己的收入水平选择不同的缴费标准，同时允许地方增设缴费标准，这适应了各地发展和农民收入水平差异大的实际情况。
4.城镇职工养老保险不允许一次性补缴。新农保需缴满15年，到60周岁按月领取。如未缴满15年的，可以停缴，也可以一次性补足。城镇职工养老保险须按月连续缴纳至少15年，且不允许一次性补缴。
二、基本养老保险制度发展的趋势――城乡统筹
1.统筹城乡养老保险制度的必要性分析。首先，我国人口老龄化问题严重，老年人口年平均增长速度为2.85%，高于1.17%的人口增长速度。然而我国目前仍属于中等偏低收入国家，应对人口老龄化的经济实力还比较薄弱。要构建社会主义和谐社会，使城乡居民享受到改革开放和经济发展所带来的成果，就必须整合城乡养老保险制度。其次，养老风险不断加大。一方面,家庭规模小型化趋势不断加深；另一方面，大量农村劳动力到城镇谋生，传统家庭养老模式受到冲击，给农村家庭养老带来了挑战。再次，城乡基本养老保险制度的二元结构直接影响和阻碍了城乡劳动力的流动，不利于农村工业化和城市化的发展。因此，消除城乡壁垒，实行人才和劳动力资源自由流动，是统筹城乡经济社会发展的必然要求。最后，建立一个符合我国国情的、可持续发展的社会保障体系，是保持社会、经济和政治平稳运行的需要，其中养老保险又占据着最主要的地位。因此必须建立城乡一体的基本养老保险制度。
2.统筹城乡养老保险制度的可行性分析。首先，我国城乡养老保险是由人力资源和社会保障部统一管理。不仅体现了公平，而且管理简便、成本低廉，为实现城乡基本养老保险制度一体化打好了基础。其次，国家高度重视，宏观政策的支持。党的十七大报告已将“统筹城乡社会经济协调发展，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系”摆在了突出位置。再次，国家的经济实力不断增强。目前我国的经济总量已跃居世界第2位，经济的持续快速增长，综合国力不断增强，为建立城乡统筹养老保障制度奠定了经济基础。最后，居民社会保险意识的提高。人们逐步感受到单靠单位或家庭养老已不合时宜，社会养老已经逐步走进人们的生活，这使得城乡统筹的养老保险制度的建立成为可能。
三、我国新农保与城镇基本养老保险制度合轨衔接的对策建议
新农保与城镇基本养老保险制度合轨思路是:建立低水平、广覆盖、多层次、可持续的基本养老保险制度体系，实现从现收现付制向统账结合转变，坚持个人缴费、集体补助、政府补贴的筹资方式，使其成为缩小城乡差别、实现社会公平的制度保障。
（一）建立统一的机构
合理配置各种资源，建立统一的社会养老保障管理机构，对国家和地方的养老保障制度和政策及时进行优化调整，确保决策科学化、资金保值增值和有效监管。
（二）建立灵活缴费机制和规范的管理机制
个人缴纳的养老金标准应随经济发展水平、消费水平的变动而调整，实行动态缴费。制定严格的基金管理运营办法，专款专用，建立健全基金监督体系，确保基金保值增值。
（三）设立统一的待遇标准
城乡居民养老保险待遇包括个人账户养老金和基础养老金。养老金标准根据各地经济情况、生活水平差异划分档次。城乡居民尽同样的义务,享受同样的待遇。
（四）完善财政转移支付机制
国家要完善财政转移支付机制，以落实最低待遇承诺，并且根据经济增长、最低生活保障水平调整，适时增加政府养老补贴。
（五）做好养老保险关系转续工作。
把基金积累制和现收现付制彻底分离,个人账户部分可以随工作地点转移,因此要尽快提高统筹层次，打破户籍承担的各种功能。
四、小结
我国当前城乡社会养老保险的分别实施，导致了城乡差距的扩大和全社会抵御老年风险能力的减弱。新农保与城镇基本养老保险制度合轨则有利于社会整体福利的增加，是我国社会经济发展的必然要求。但这一整合过程应该是渐进的，逐步地推进我国新农保与城镇基本养老保险制度合轨衔接，并最终实现城乡养老保险制度的一体化。
参考文献：
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