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夯实基础增强实力 内外循环一体发展
转变结构优化布局 实现又好又快发展
——省发改委ＸＸ处长在项目服务活动中的讲话
一、ＸＸ发展的难题及面临趋势
（一）ＸＸ发展的三大难题
1、ＸＸ自身的基础、能力、实力较差。产业、企业规模小、体量较小，块头在市场中或区域经济中较小，因此，经济体量是ＸＸ未来发展中要考虑的首要问题。
2、区域经济发展受“行政经济”的阻碍（影响）较大。我们的经济在实际运行中没有出现像市场经济发达国家一样的梯度转移或经济型转移。发达国家也有类似的发达与欠发达问题，但他们发达地区与欠发达地区是一体化发展的。现在我们出现的主要问题是：发达地区有项目没空间，欠发达地区有空间没项目。这是个难题，这类矛盾是越来越突出，现在区域性行政干预还是非常厉害。分析1998年以来的情况，欠发达地区与发达地区的差距在拉大，欠发达地区1998年GDP占全省的比重为12.3４%、2003年是11.75%，2003年ＸＸGDP占全省的比重0.38%，舟山是0.05％，丽水0.06%。2004、2005年数字可能有所改善。如何实现发达地区与欠发达地区的一体化发展，这是我们所面临的最主要的难题，这里面的障碍还很多。
3、ＸＸ自身能力有限，但要干的任务很多。按科学发展观的要求如新农村建设、技术创新和循环经济等都需花钱，钱从哪里来，这是我们要突破的问题。ＸＸ不仅面临要追赶发达地区的任务，而且要按现代化要求搞建设，所以与发达地区相比任务更重。
（二）面临的趋势
1、市场化的作用越来越强。生产要素的自由流动、企业的自由流动越来越快，会产生两种结果：一是垄断会更严重，另一方面区域竞争、企业竞争更趋白热化。最近国务院出台了工业用地实行招拍挂的土地政策，这意味着工业用地要市场化，它会带来促进要素的自由流动，我认为这对欠发达地区产业发展有好处，对经济型转移有好处。
2、产业集聚发展趋势越来越明显。主要表现：一是产业按照产业集群进行集聚。省里1998年以后，特别是搞工业园区后（ＸＸ是2002年以后开始大规模地搞工业园区），产业集聚度大大提高，全省园区工业已占30%以上，有些地区已达60%以上。二是与城市化互动作用越来越强。我省城市化水平达到50%以上，并且每年按1—1.5个百分点在提高，城市化水平提高后，城市作为产业发展载体，作用与过去不一样，互动作用增强，城市化已成为发展工业非常重要的途径。
3、产业中心区、中心城市发挥越来越重要的作用。省里现在有两种观点，一种观点认为“县域经济还是下一步的发展重点”，我的观点是“宜市则市、宜县则县”，中心城市发挥越来越大作用，是区域经济发展的动力源，是产业的抓手、是龙头。最近吕省长提出“扩权强县”（原是“强县扩权”），调换位置意义不同寻常。上海把产业分成劣势产业、均势产业和优势产业三种，采取劣势产业转移出去，均势、优势产业重新整合形成新的发展动力，来带动区域经济发展的策略。杭州也出现这种情况，最近有20多家工业企业搬出，160亿投资到外地，杭州将把工业企业全部转出，城里不再搞工业，只搞三产、搞都市型产业，杭州市政府计划十年内把工业企业全搬完，排出了近五年要搬出的工业企业，并出台了具体政策，有资金、税收方面的措施。这种发展机遇在金衢一带也出现了，包括ＸＸ市本身也出现了，如ＸＸ经济开发区最早开发的4平方公里建成区，也面临重新整合，准备2平方公里工改商，2平方公里发展都市型产业，这就是中心城市带来的发展机遇。在这当中要把搞好自身的定位，包括产业的定位，金衢丽产业带出现了在世界有影响的四大产业：金华的五金、小商品制造、汽车三大产业，ＸＸ的氟化工产业。这四大产业的规模、体量今后可以做大，而且条件也较好。
二、ＸＸ产业发展的思路及产业转型的方向
１、产业发展的思路
ＸＸ产业要寻找新的发展重点、新的抓手。ＸＸ在十一五规划中提出的“工业立市、借力发展、特色竞争”定位非常好。ＸＸ产业发展的基础是现有的“410”产业，这是非常重要的一块，要夯实基础、增强实力，扩大规模。新的动力要在内外循环、一体发展中寻找，内外循环、一体发展是下一步工作的突破口。ＸＸ等欠发达地区要缩小与发达地区的差距，要实行一体化发展，这是最终目标。否则，我们的现代化目标有很多难以实现，会出现“短板效应”，即与发达地区的差距还是很大，经济发展水平还是停在原版，人均GDP发达地区很高，我们还是很低。内外循环：一是跟外部的循环，就是要与金华三大产业中心区要形成非常紧密的循环，能够把金华的三大产业吸引过来，使ＸＸ成为永康五金、义乌小商品、金华汽车制造三大产业带的重要组成部分。产业发展不能光搞自己的，“410”产业是我们已经有的，没有的产业要通过一体化发展吸引进来并且成为中心产业区的重要组成部分，尼奥普兰就是一体化发展的现实例子。一体化发展是可以实现的，关键是怎么走，一步一步地去实现。ＸＸ具有土地、人力资源优势，与周边地区联系方便，利用信息化手段有实现一体化发展的条件；
二是搞好内部循环，抓手是通过转换结构、优化空间布局来实现，空间布局是平台、是立足点、突破口，又是载体。
2、产业转型方向
为什么要转型、转换结构？ＸＸ的产业结构是重型化非常高，轻重工业比例01年是32.9：67.9，2005年提高到24.1：75.9，这一趋势是否能持续发展，ＸＸ与沿海地区比发展重工业今后有什么条件，要深入思考。就运量来说，2001年ＸＸ的运量是3759万吨，其中铁路运量是7.6万吨，大部分靠公路运输，2005年是7698万吨，光运量就翻了一大番。今后如果还是发展重工业，是否能持续下去？如果加上环境资源（重化工业排放量非常大），我认为重型化不是发展方向，特别是原料（上游）型的重型化工业不适合作为ＸＸ今后的发展方向。全省的轻重工业比例是43.6：56.4，ＸＸ重工业比省里要高出近20个百分点。
ＸＸ产业要向轻重、中高、长宽方向发展。“轻”就是把义乌小商品制造、永康五金制造转移过来，把总量扩大，做的非常大，不是一般的大，而是在工业比值中占相当大的比例。“重”是向重加工业转移，如建材向碳酸钙、氟化工向聚四氟乙烯中下游制品发展，装备制造向汽车、工程机械发展，这些适合ＸＸ产业的发展，是ＸＸ有条件搞的，要轻重并重。“中高”就是低端产品向中高档产品发展，通过技术创新措施，搞孵化器等来实现。“长宽”就是把产业链拉长、拉宽。结构转换主要往这三个方向发展。
实际上从做大总量来说也必须要转型。从ＸＸ上半年的投资看，工业投资动力下降。ＸＸ发展的成本非常高，环境治理、交通运输等成本大，与宁波、温州比，发展重化工比不过他们，产业最后要靠竞争力说话。ＸＸ重化工的形成是计划经济的产物，如巨化、江山水泥等，到现在的阶段要进行转型，针对水泥业布局分散、规模小要搞水泥基地，最近你们搞的工业新城区非常好，这是很好的抓手。
3、优化空间布局
产业要按特色集聚，还有非常重要的理念是要交换或流动，过去我们提“洼地”、“盆地”，现在阶段要讲交换，差的出去，好的进来，通过循环或流动，实现总量增加扩大，结构转型优化，抓手就是前面讲的内外循环。
4、构建发展框架
打造中心外围框架，即通过整合形成中心外围框架，中心外围框架有三层含义，从区域来说是中心城市与周边地区，从产业来说是产业集群的中心区与周边地区，从企业来说是企业总部与制造基地。这个框架要实行三区联动，即中心城市市区与产业中心区、城市的郊区与周边地区、开发区和重点工业功能区的联动。如前面提到的例子，ＸＸ的开发区的工改商，杭州在整个置换中市区与开发区的联动，把工业放到江东，宁江，市区搞三产和都市型产业等等。构建中心外围的框架是能够实现的。
三、下一步工作重点
（一）优化投资环境、加强政府引导仍然是非常重要的工作。政府要真正减少干预，加强规划、政策的引导。
（二）加强平台建设。建议ＸＸ下一步要专门开一个加强平台建设的会议，对平台建设下大力气进行专题研究。虽然ＸＸ在这方面做了些工作，但与有些发达地区比，我觉得力度还可以再大一点。
1、突出重点。对ＸＸ工业平台进行摸底，对37个功能区进行分级分类，按省级、市级、县级进行排序，在能力、资源有限的前提下，不可能全部铺开，要有重点地选择开发，有重点地各个击破。
2、按城市化发展的理念，做好开发区和重点工业功能区的规划。金华的三大产业梯度转移是必然趋势，但产业转移可能会跳过ＸＸ，直接向江西、福建等转移，是因我们的招商引资的力度不够？还是因为其它的原因？重要的原因我认为是平台没搭好。因此政府需化大力气把土地利用总体规划、城市发展总体规划与产业发展规划进行很好的衔接，然后还有生态建设的规划也要衔接好，做好发展平台建设。下一步把好的项目通过招商引资吸引进来。只要搭好发展平台，我认为不必担心项目不进来，因为市场化是必然趋势。
3、加大招商引资力度。一是专区招商，在开发区内设立定向对口产业要转移的区域，如明确地定下永康专区、义乌专区、金华专区等。二是要把山海协作政策与金华对接衔接起来，对金华到ＸＸ的产业转移有那些障碍进行摸底分析、加大招商引资力度，建立长效机制，在永康、义乌这些地区定向招商，而且提供一系列服务，延伸服务功能。三是制定优惠政策要参照发达地区优惠政策的做法，对今后产业发展带动力确实大的好项目，有针对性地进行政策倾斜。
4、创新开发区管理体制。开发区不要搞成封闭式的，应依托现有的城市（镇），与当地街道办、镇政府等合为一体来开发建设，现在省里还没有固定的模式，开发区管理体制需要积极创新，一方面要发挥开发区本身优势，另一方面要执行宏观调控的有关政策，两方面都得兼顾到。
5、开发区配备得力干部。开发区在干部、人力配备上要体现政策倾斜，省级开发区（园区）管委会主任可定为处级领导干部，配备得力干部，选拔一批优秀干部到开发区工作。
（三）要抓好五大类工业项目
资源类开发项目：开化的硅、水泥、农产品等产业，关键是要引进大的龙头企业，这些企业发展起来后就是基地。如万向、光宇等，包括青年集团。
特色产业类项目：410产业里头的大部分，这是ＸＸ的基础产业，决不能放弃，要做优做强，这块非常重要，选择那些成长性好的产业，在关键技术上取得突破，技术创新要围绕具体产业来做。
外转内项目：金华、杭州、温州等地区转移过来的项目。这类项目要把它抓牢。
内转外项目：发挥ＸＸ“四省通衢”的优势，将一些原料型、低水平项目转出。
培育战略型项目：战略型项目的形成有不同的模式，项目来源一种是通过市场源头发展而来的市场型项目，如义乌小商品制造；
另一种是计划型项目，原计划经济年代形成的产业，通过对国有企业改制转型，裂变成块状经济集群。如001、巨化、龙游的造纸等。一方面从外引进战略型项目，另一方面要研究本地特色产业，挖掘可以做大的大项目？有些地区已在考虑、分析，企业这样考虑的不多，这方面我们政府要多谋划，今后能带动经济发展的大项目，可能形成的产业族群，政府加以重点扶持。
（四）加强生态建设。生态建设有这么几点。一是合理划分主体功能区。国家发改委“十一五”规划纲要中提出的主体功能区划分为重点开发区域、优化开发区域、限制开发区域、禁止开发区域。生态建设，作为ＸＸ，其形势也很严峻，生态建设需要与产业的发展、与具体开发区的布局紧密结合起来，ＸＸ那些属于优化开发区域？那些属于限制开发区域？ＸＸ不可能都是限制开发区域或者禁止开发区域。ＸＸ主体功能区需要合理划分，要做到产业发展与空间结合，生态措施要跟上，产业要集聚发展。二是要出台开发区建设指导意见。一方面如集中供热、集中治污、绿化等公共设施需共建。另一方面按照循环经济的理念进行产业补链、共生物应用。最后，通过开发区管委会的管理平台实现清洁生产。通过对整体主体功能区生态建设的合理规划，合理安排城市人口集聚地。现在工业大部分集聚在开发区，以开发区为抓手，通过抓好开发区的生态建设，可以保证整个生态建设主要任务的完成。生态建设作为一个难题，ＸＸ在这方面可以做很多文章。
（五）加强工业化与城市化基础设施互动。现在很多开发区搞封闭建设开发成本很高。一定要依托城市供水等基础设施，这样你搞管网建设成本就可低多了。有种说法“各家的孩子各家抱”，道路、供电、电信叫各垄断行业部门抱去，钱叫他出，现在是钱你出、产权归他，不合理，要突破。电力把电缆抱去，电信把通讯电缆抱去，把投资分担去，这样可降低开发成本。建议在领导体制上，管工业的要管城市建设或者与城市建设要紧密结合起来。因为开发区建设有很多钱要通过房地等产运作出来。
（六）加强课题研究。加强对金华三大产业、外省区产业互动的研究。分析产业转移中存在的障碍，承接产业转移的条件。培育小企业、中间经营户的研究。如中间经营层的研究，有些中间切入点很重要，还有培育小企业的孵化器的研究等等。
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