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强化责任 狠抓落实 全力以赴打好“两基”攻坚战
——在＊＊县“两基”攻坚动员大会上的讲话
县长 ＊＊＊
同志们：
今天县委、政府在这里召开“两基”攻坚动员大会，会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十六届三中、四中全会和全国农村教育工作会议精神，接照国家西部地区“两基”攻坚工作会议和自治区“两基”攻坚规划部署工作会议的要求，动员全社会力量，强化责任，狠抓落实，全力以赴打好“两基”攻坚战。下面我就做好“两基”攻坚讲以下几点意见：
一、统一思想，提高认识，进一步增强“两基”攻坚的紧迫感和责任感
“两基”攻坚，是落实科教兴国战略和教育优先发展战略的首要任务，是提高国民整体素质，把沉重的人口负担转化为巨大人力资源优势的根本途径，是促进社会主义现代化建设，实现中华民族伟大复兴的奠基工程，意义是重大而深远的。首先，是“三个代表”重要思想的具体体现。贫困地区的落后，根源就是文化素质的落后；
贫困地区的发展，关键在于文化素质的提高。“治穷先治愚，扶贫先扶智。”实施“两基”攻坚，保护农村孩子受教育，满足人民群众求知识、求富裕、求文明、求进步的强烈愿望，这是代表人民群众的根本利益所在。其次，是树立和落实新的科学发展观的必然要求。科学发展观的本质，就是以人为本，坚持“五个统筹”，最重要的就是统筹城乡经济社会的全面发展。目前，城乡经济社会发展“一条腿长、一条腿短”的矛盾得不到根本性解决，就是城乡人民文化素质一头高一头低的差距无法缩短。“两基”攻坚的目的在于加强农村教育，提高群众素质，缩小城乡社会差距和实现社会公平。其三，是加速我县教育事业发展的驱动器。“两基”攻坚的实施，国家承担三分之二的资金投入，对于我们贫困县来说，无异于雪中送炭，这千载难逢的机遇不抓住，不努力，就会成为历史的罪人。
到2007年在西部地区实现“两基”，是中央本届政府提出的重大目标，自治区结合《国家西部地区“两基”攻坚计划（2004-2007年）》明确提出我县要在2005年全面完成“两基”攻坚任务，这是一项十分艰巨的政治任务，是没有任何价钱可讲的，况且，“两基”验收标准高、要求严、检查实、考核细，谁想玩虚的想瞒骗过关，其结果只会害了我县的教育，害了我县经济社会的全面发展，害了我们的子孙后代。近几年来，在上级的大力帮助和全县人民的共同努力下，我县教育事业发展取得了较好的成绩：一是干部群众的教育观念有新的转变，抓教育的意识有新的提高，家庭智力投资的比例在逐年加大，追求优质教育的热情在日益高涨。二是办学条件在不断改善，各类教育工程在深入实施，教育基础设施建设得到加强，中小学生的入学率在提高，农村青壮年文盲率在降低。三是教育体制改革进一步深化，不断完善了基础教育“以县为主”的管理体制，实现了人权、事权、财权“三权”统一，从体制上保证了基础教育的健康发展。四是加强教师队伍建设的力度明显加大，教师数量在不断扩大，教师质量在逐步提高，教学水平在逐渐提升。五是各级各类学校“三化”建设力度加大，育人环境得到优化。六是基础教育、成人教育和社会教育协调发展的格局已逐步形成，教育的整体功能得到较好发挥。这些成绩，为促进我县教育事业的全面快速健康发展打下了厚实的基础，发挥了积极的作用。
但是，目前我县教育发展的现状与全国、自治区教育发展的整体水平比较，我们的差距还很大，特别是离“两基”攻坚的目标要求更大，主要表现在：一是全民抓教育的合力还未真正形成。一些部门、一些领导干部对教育的重要性认识不够，割裂了经济建设与教育发展相互联系、相互促进、共同发展的关系，导致全社会抓教育发展的氛围不浓，教育部门在唱“独角戏”。二是在发展的过程中，教育运行机制还不能完全适应新形势和新任务的需要，基础教育的管理体制和投入机制不完善；
农村义务教育的经费保障机制尚未完全建立，投入严重不足；
中小学日常运转经费和危房改造、校舍建设等必要资金得不到保证，严重制约了基础教育的发展。三是教育基础薄弱。主要是普及程度低，扫盲难度大，师资不足，部分乡镇中小学校教学设施匮乏、办学条件仍然艰苦，全县多数刚性指标与自治区验收标准的差距较大。四是实施素质教育尚未取得突破性进展。学校教师队伍整体素质还不能完全适应实施素质教育的要求，教学重智力培养、轻全面发展，重知识灌输、轻创新精神和实践能力培养的倾向还比较严重。
因此，我们要站在“三个代表”重要思想的高度，来认识教育工作和“两基”攻坚的历史意义和现实意义，把思想认识统一到抓教育发展就是抓经济建设的高度上来，把思想认识统一到抓“两基”攻坚就是抓扶贫攻坚的高度上来，与时俱进，真抓实干，拿出信心、决心和实劲猛劲，扎实推进“两基”攻坚工作。
二、加强领导，明确责任，为推进“两基”攻坚工作提供坚强的保证
“两基”工作既是政府行为，更是一把手工作，必须加强领导，确保领导认识到位、思想到位、精力到位、措施到位、工作到位。各个乡镇和村要加强领导，建立和健全“两基”工作领导小组，主要领导亲自抓、分管领导具体抓，制订“两基”工作实施方案，列出工作日程表，定期召开专题会议，研究和部署“两基”工作，及时解决工作中存在的困难和问题。在这里，需要强调的是，县委已经明确规定，在这次“两基”攻坚战中，县四套班子领导个个肩上有担子、有责任，四套班子领导负责督查和指导所联系的乡镇、村的“两基”攻坚工作，要亲自参与研究和解决“两基”攻坚工作中所遇到的困难和问题，使工作能顺利地开展，顺利地通过验收。
县、乡、村三级各自要职责清楚、任务明白，做到各司其职、各负其责。要切实加强政府的统筹领导，充分发挥各部门的积极性。教育、计划、财政等有关部门要履行好各自的职责。在分工负责的基础上，加强协作，共同做好工作。教育部门要重点做好 “两墓”攻坚的规划工作，承担日常的协调、管理和服务工作，组织实施好“两基”攻坚的具体工作;发展计划部门要将“两基”攻坚纳入国民经济和社会发展的规划;财政部门要充分发挥公共财政的保障职能，落实各项教育投入;农业、科技、扶贫等部门都要从各自的工作范围为“两基”攻坚提供支持。各乡镇“两基”工作要实行党政一把手负责制，实地了解“两基”攻坚工作的进展状况，帮助解决实际问题，更加有效地指导工作；
特别要做好“控辍保学”工作，组织适龄儿童入学，控制中小学生辍学；
维护学校治安，确保安定和正常的教学秩序；
为学校的课程实施提供必要的资源和各种形式的帮助；
动员社会力量参与学校管理；
组织实施危房改造和校舍建设，治理校园周边环境；
按照有关法律法规征用或划拨新建、扩建校舍必需的土地；
经济发展水平较高，财力较好的乡镇，要增加对义务教育经费的投入，改善当地中小学的办学条件和教职工生活条件。村（居）委会要充分发挥“一事一议”在实施“两基”攻坚中的作用。
三、抓住重点，强化措施，确保“两基”攻坚顺利推进
“两基”攻坚的内容多，指标细，任务重。如果我们不研究工作方法，胡子眉毛一把抓，结果是事倍功半，费力不讨好，工作没成效，任务完不成。必须抓住重点、以点带面、强化措施、各个击破，这不仅是工作态度，更是一种工作方法。要着重抓好以下几个方面的工作。
（一）资金投入确保到位。实现“两基”攻坚目标，最关键是加大建设资金的投入力度。要通过争取各类财政扶贫资金、各种援助资金、各项教育工程资金和社会各界、群众自愿捐资等方式，多渠道筹措资金，“聚沙成塔，积腋成裘”加强教育基础设施建设。教育、统战、财政、计划、扶贫、团委等部门，必须加大配合力度，积极争取各方资金的投入；
县级财政要管理好、使用好上级专项投入资金，并充分发挥财政主渠道投入作用。乡镇要根据各自财力，该出钱的必须出钱，该出物的必须出物，该实施的项目必须实施好，决不允许坐而等之，靠而观之。总之，在充分发挥财政主渠道投入的同时，多渠道筹措教育发展资金，确保教育投入的“三个增长”和“三项措施”落到实处。
（二）突出重点，突破难点。由于历史、地理的原因，我县学校布点多，规模小，欠帐大，尽管近几年来通过“义教”工程、寄宿制学校工程，办学条件从纵向上看有了较大的改善，但与自治区“两基”验收标准比较，各级各校都还存在较大的差距，加上“两基”检查验收项目较多，这就要求我们认真搞好规划，抓住主要矛盾，突出工作重点，突破难点，整体推进。硬件方面，从学校规模上看，独立中学、乡镇中心完小是重点；
从每所学校的建设情况上看，排除危房、修建教学用房及必须的配套用房是重点；
从配套设施上看，教学仪器、生物实验设备、小学自然实验设备、图书、课桌凳的配备是重点。软件方面，中小学入学率、辍学率、毕业率、完成率、文盲率的达标和净化育人环境、加强学校管理也是重点，特别是初中辍学率、17周岁人口初级中等教育完成率和扫除文盲工作又是重点中的重点，也是工作的难点。希望各级党政根据本地实际，围绕上述工作重点、难点去做好工作。同时也要兼顾一般，全面协调发展。
（三）切实加强教师队伍建设。加强教师队伍建设，是一项基础性的工作。“百年大计，教育为本；
教育大计，教师为本。”建设高素质的教师队伍，是全面提高教育教学质量的基本保证。要切实做好两个方面的工作，一是抓边远乡镇中小学教师和农村教师力量的充实，二是抓教师队伍整体素质的提高。我县目前尚差中小学教师数百人，在布局上，村级学校和偏远地区学校严重缺编，高学历教师偏少，问题是严重的。我们要把近几年的大中专毕业生充实到基层，采取有效措施，使他们安心工作，做出贡献。“德高为师，才高为范”，这是对现代教师的根本要求。要抓好教师的政治思想教育，加强各方面的教育培训，使他们遵循职业道德，提高工作能力和水平，为人师表；
要把提高教师实施基础教育的能力和水平作为师资培养、培训的重点；
要在逐步提高教师学历层次的同时，开展以培训全体教师为目标，培训骨干教师为重点的继续教育，使中小学生教师的整体素质不断提高；
要认真解决教师资源配置不合理的问题，鼓励县城骨干教师到基层学校任教，加强农村学校教师队伍建设；
要努力造就能够带领广大教师和教育工作者积极实施义务教育的学校领导和管理干部队伍；
要严格教师准入制度，防止不合格人员进入教师队伍。
（四）调动一切积极因素，落实各部门包乡镇盯学校的帮扶工作。我县教育面广线长，起点低，基础脆弱，要在今年完成攻坚任务，必须依靠全社会的支持。为此，要进一步加大县四套班子领导和部门包乡镇、学校的帮扶力度，把硬件建设、帮扶特困生、动员适龄儿童入学任务落实到单位和个人，开展“一帮一”（一个单位帮扶一所学校，一名副科级以上干部帮扶一名学生）。同时充分发挥各社会团体、企事业单位和个人在捐资助学中的积极性，发动群众依法通过自愿提供劳务等形式，支持贫困乡镇义务教育学校建设，为实现“两基”目标作出应有的贡献。各企事业单位，驻＊＊各单位一定要按照＊＊县“两基”攻坚工作中县直各企事业单位“包校对口帮扶”的要求，实实在在地为包校对口帮扶学校解决实际问题。
（三）加强监督检查。监督检查是促进“两基”攻坚工作的主要措施。县乡两级督查组和教育、财政、建设等部门组建的检查组，对重点工程项目建设的情况和“两基”攻坚工作规划和分月推进情况进行真实检查、严格督查。每月一次的检查督促，要检查各项工作是否落到了实处，是否完成了阶段性工作，工程是否严格按标准进行实施。发现问题，必须严肃指出，及时纠正。不按规划建设、进度较慢、质量较差的乡镇和学校，要给予通报批评并限期整改；
规定期限内仍不整改的或整改不力的，将进行“诫勉”谈话，凡诫勉谈话累计2次以上的，实行就地免职；
对工作不力，影响全县验收的，按有关规定严肃处理。
（四）广泛宣传。“两基”攻坚是我县工作中的一件大事，这次会议后，各乡镇要层层召开动员大会，部署落实“两基”攻坚工作。要充分利用广播、电视、专栏、标语等形式，广泛宣传“一纲七法二条例”，宣传“两基”工作的重要意义，宣传验收标准，宣传政策措施，做到家喻户晓，人人皆知。宣传部门和文体广电部门要开辟专栏、专版，报道“两基”攻坚中的先进事迹、典型经验，对工作进度慢、质量差、不严格执行规划的坚决予以曝光。要为“两基”攻坚大造声势，营造良好的舆论环境，在全县掀起“两基”攻坚工作的高潮，确保“两基”工作顺利开展，按时达标。
同志们，我县“两基”攻坚工作已经进入冲刺阶段。“两基”工作时间紧，任务重，困难多，要到达验收要求，绝非轻而易举，但是，我们也不能被困难吓倒。从现在起到验收只有十个月的时间，这是至关重要的十个月，是检验我们各乡镇、各部门及广大干部职工工作作风、工作水平和工作效率的十个月。我们要调动全县各族干部的积极性，迎难而上，开拓进取，扎实工作，全力以赴打好“两基”攻坚战，为实现党的十六大提出的“基本普及高中阶段教育、扫除文盲”的发展目标夯实基础。
