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构建区域化团建大格局的研究
内容摘要
杨浦“知识创新区”建设的逐步推进，为杨浦共青团事业提供了广阔的发展天地；
坚实的年轻力量，给杨浦共青团注入了新鲜的血液。但与此同时，区内部分经济园、科技园中的组织设置尚不健全，高校、企业、社区之间还缺乏有效的交流机制。为此，我们就积极贯彻“三区融合、联动发展”的核心理念，更好地服务党政中心工作；
发挥团组织优势，更好地联动、服务区域中的优秀青年；
依托现有资源，优化组合，达到校区、社区、园区资源共享；
进一步拓展共青团工作的社会化、区域化程度等问题，开展了“构建区域化团建大格局”的调研工作，提出了感情系人，积极营造开展区域化团建的氛围；
创新载体，努力构建区域化团建工作网络；
健全机制，有效保障区域化团建顺利运行的初步设想和建议。
关键词
区域化 团建 格局
一、研究的背景与概况
（一）研究背景
2003年以来，市委、市政府提出了建设杨浦“知识创新区”的宏伟计划，这是实施科教兴市、走通“华山天险一条路”的重要举措，也是促进上海东北部中心城区协调发展、实现城市中心战略东移的重大部署。随着我区打造“知识杨浦”，建设现代化安、居、乐、业新型城区目标的确立，区委、区政府提出了“三区融合、联动发展”的核心理念。为此，团区委以2000年建立的“杨浦校、区、企青年联谊会”为载体，以“构建区域化团建大格局”为目标，开展了本课题研究。
（二）研究方法
1、通过专家访谈，吸取经验、博采众家之长
在书记室的带领下，课题调研小组赴区委组织部、区总工会、区妇联，专题学习了我区区域化党建、区域化工会建设、妇联建设的开展情况，听取了党组织对团区委开展区域化团建的要求，明确了区域化团建建设目标和实施步骤。此外，通过网络，学习了团市委、兄弟区县、外省市团组织关于区域化团建的调研成果，并根据我区的实际情况，探索适合我区团建工作开展的形式和方法。
2、通过实地走访，取得基层领导支持
在明确目标后，团区委对我区11个街道（镇）团组织和部分大口团组织进行走访，通过访谈等形式对区域化团建开展现状进行了深入了解，掌握第一手资料。尤其是五角场街道、五角场镇、定海街道、长白街道等几个高校聚集的街道（镇）和未来杨浦知识创新区东西两片校区重点建设单位，对区域化团建工作提出了很多宝贵的意见。同时，我们还专门拜访了各街道（镇）团组织分管领导，就下阶段区域化团建的开展进行了汇报，取得了领导的支持。
3、通过问卷调查，征求高校学生的建议
借暑期高校优秀大学生挂职锻炼之际，课题组以问卷调查的形式在高校大学生中展开了一次调研，了解作为未来建设杨浦主力军的高校大学生对于“开展区域化团建工作”的想法和可行性分析。本次调研在复旦、同济、财大、上理工等几所高校进行，共发放调研问卷182份，实际回收有效问卷182份。
4、通过座谈，了解广大团员青年的想法和建议
课题小组专门召开了校区企团干部座谈会、各大口团员青年座谈会，了解团干部、团员青年对区域化团建的认识、看法。团员青年就各系统原有的优势和希望得到的支持提出了各自的意见。
二、研究的内容与结论
（一）对开展区域化团建重要性的认识
1、我区建设知识创新区的需要
我区知识创新区的建设为共青团提供了新的发展空间。今日的杨浦面临着前所未有的机遇与挑战，机遇渴望人才，挑战需要人才，而共青团建设正是实现人才整合、资源共享的有效途径之一。通过问卷调查我们了解到，大部分被访者对区域化团建有一个较为清晰的了解，58.5%的人认为区域化团建在杨浦实施非常可行，而且大家普遍认为，它与杨浦的“三区联动”发展战略相吻合。此外，有超过90%的被访者认为区域化团建对知识杨浦的建设将发挥作用。
2、团组织服务青年的需要
新形势下，健全团组织纽带，扩大共青团对青年的组织覆盖面，团组织的设置和活动要力求突破行政隶属和行业划分的限制，探索实施区域联动机制。努力搭建平台，整合资源，形成合力，构建有一定组织功能和活动功能的区域化联合组织，实现区域内团组织的横向联合，提升新时期共青团组织服务青年的能力和水平，实行区域内团组织的“多赢”和“双赢”。调查中，有超过60%的被访者选择区域化团建的主要受益者是青年。
3、我区共青团自身发展的需要
随着改革开放和社会主义市场经济的发展，共青团组织要主动适应经济成分和经济利益多元化、社会生活方式多样化、社会组织形式多样化的新形势；
更要积极应对青年价值观念、利益需求、发展方式、群体结构等出现的新变化，切实转变原有的传统组织设置和活动方式，从而使团的组织方式和活动方式更加有利于广大青年的参与和基层青年工作的活跃。显然，加强区域化团建工作，有助于团组织转变传统的固定模式，有助于在现有的基础上，开拓创新，真正发挥凝聚才俊、服务青年的作用，有助于不断增强共青团组织的凝聚力。在构建区域化团建格局中，有90.4%的被访者认为团区委应该积极发挥领导者、组织者、协调者的作用，更好地促进区域化团建。
4、实现资源整合、形成合力的必然要求
原本分散、零落的资源，由于同一根纽带——区域化团建工程而走到了一起，这种看似普通的集合，却实现了多重有效整合。一是区域内各级团建组织领导能力可以得到有效整合。通过建立区域团建联席会、杨浦区团建工作代表会议等组织载体，可以打破各区域内组织之间的分隔，在团区委与各区域团组织之间形成制度性的联系，充分整合各级团组织的领导能力，使团建工作协调开展。二是区域内各类团组织和团员的意志可以得到有效整合。区域性团建工作作为实现团内民主的载体，使同一地域内不同系统、不同行业、不同单位的团组织在这个载体中充分发表意见，集思广益，群策群力，从而凝聚各单位团组织和团员的共同意志。三是区域内各类政治资源和设施资源可以得到有效整合。区域化团建工作格局的建立，为社区内各类资源的整合搭建了平台。高校、企业、社区都可以利用整个区域内的各类设施积极开展团建活动，丰富团员的生活。调查显示，当问及“区域化团建应包含的内容”时，被访者对四个选项都有一定比例的选择（见表1），大多认为区域化团建的内容应是全方位、多层次的。
表1：区域化团建应包含的内容（%）
比例
行业、部门团建之间的横向联系 26.0
园区、校区和社区团建的纵向联系 44.0
地区和地区之间的联系 20.5
非公有制和公有制经济团建相结合 9.5
（二）开展区域化团建的资源优势
1、高校数量多，集聚程度高
杨浦区域内有10多所高校，约占全市全日制高校的三分之一，其中，复旦、同济、财大、二军大已列入国家“211”工程，是上海智力资源最为密集的地区。
2、国有大中型企业多，历史悠久
如烟草集团、正广和集团、上海杨树浦水厂等企业，有着百年的历史和丰富的政治资源、人力资源、物力资源等。
3、科技产业初现轮廓
科技园区年龄结构轻，以66个国家级重点学科、22个国家级重点实验室和100多家科研院所为依托，建设了复旦、同济、理工等多所大学科技园和四平科技公园、五角场高新技术产业园区等科技园区，科技园区中约80%的工作人员为35岁以下的青年人。
4、科技、教育等各类人才资源丰富
区域内共拥有两院院士43人，大学教师9000多名。在校的全日制大学生近13万，占全市的40%；
博士、硕士研究生2.3万，占全市的50%；
国际留学生2500人左右，占全市的20%。有享受国务院特殊津贴的专家1747人。
（三）开展区域化团建的主要实践
1、构建区域化团员青年理论学习共同体
实施了杨浦区团员青年理论学习推进计划，邀请高校、企业内专家、教授为区域团员青年开展理论讲座，提升团员青年的思想政治素质。组织高校“邓研会”和高中生“邓读会”结对，充分发挥高校大学生资源，为高中生的思想道德建设出力。
2、构建区域化人才培养、举荐机制
成立了由区域、区属团组织共同参与的杨浦区青年人才工作领导小组；
建立了区域化团员青年挂职锻炼基地，通过整合资源，为我区团员青年和高校大学生提供到企业、社区、高校等有关单位实习锻炼的机会，在区域内各高校、企事业单位之间架起人才流动的桥梁；
定期向区有关部门推荐社会优秀人才、优秀青年人才，拓宽选人、用人的渠道。
3、开展区域化的先进评选工作
在杨浦青年五四奖章、杨浦青年创新奖、区团建工作先进单位、区先进基层团支部等评选中引进了高校、企业、科研院所共同参与评选。其中我区“十大杰出青年”的评选中，区域名额和区属名额的比例达到了1：1，凸现了服务区域人才的力度。
4、开展一系列由区域、区属单位共同参与的主题活动
如“绿杨放歌”杨浦区纪念建国五十五周年大型歌会、杨浦区“三高”青年看杨浦、“蒲公英行动”（创交通文明行动）等活动。我们还主动出击，会同科委，成立了由高校大学生为主体之一的“上海市杨浦青年创业协会”，为高校大学生创业提供政策、资金的支持。
（四）开展区域化团建所面临的困难
1、体制、机制需进一步健全
有些工作由于体制、机制不够健全或畅通程度不够而难以开展。如在未成年人思想道德建设、青少年社区文化建设等方面，高校有丰富的资源，但仅仅依靠团委的力量难以充分协调，高校的校园文化不能很好地融入到杨浦社区文化之中。
2、资源整合力度需进一步加强
如在科技园区中由于团员流动性强，各个团组织办公地点较为分散，许多单位的行政隶属关系不在杨浦，且部分民营企业更为关心本单位的效益，忽视团工作的重要性，许多资源难以充分发挥作用。
3、经费需得到更有效的保障
团区委经费来源于区财政拨款，且每年的经费都较紧张，而要推进区域化团建，活动的开展、项目的整合，都需要一定的资金，资金仍是区域化团建中的一个瓶颈。调查中，有23.4%的被访者认为资金是区域化团建开展过程中的首要问题（见表2）。
表2：区域化团建开展过程中的首要问题（%）
比例
政策 13.8
资金 23.4
大力的宣传 21.3
部门之间的相互协调 41.5
三、相关的对策与建议
“两片一线一带”的规划充分展现了“知识杨浦”的风貌，大学园区、科技园区、公共社区“三区融合、联动发展”的战略，势必形成“城市的大学，大学的城市”。因此，只有不断创新组织载体，才能改变原先区内各团组织孤立分散，设置又不健全的状况，使团建工作区域化、社会化的程度不断提高。通过走访调查研究，我们提出了对更好构建“区域化团建大格局”的一些对策和建议：
（一）感情系人，积极营造开展区域化团建的氛围
由于区域内许多单位的行政隶属关系不在杨浦，有些单位的行政级别甚至高于我们，在实际工作中很可能会出现各成员单位对杨浦的建设参与不够。在这种情况下，团区委要积极发挥感情留人的作用，通过活动、评选、人才举荐等方式凝聚各成员单位，加大情感交流，营造区域化团建氛围，引导各成员单位为杨浦建设献计出力。
（二）创新载体，努力构建区域化团建工作网络
1、建立区域化团建联席会议
结合地域特点、行业特色，在总体上划分几个块，并在各个块中实施轮值主席，由区域内各类团组织负责人担任，知识创新区内各个团组织通过区域团建联席会整合起来，有利于团区委与其保持密切的联系，从而形成“联片抓团建、优势抓互补、资源抓共享、合力抓共建”的工作格局。
2、充分发挥团区委的作用
建议由团区委作为区域化团建的联络中心，及时交换和沟通各单位在区域化团建中所能提供的资源和需求的资源，有效整合、协调各单位团建工作的开展，从而发挥团区委纵向指导和横向协调的功能。
（三）健全机制，有效保障区域化团建顺利运行
1、建立信息沟通机制
建立不同层面的定期会议制度，组织活动，交流信息，沟通情况，增进区域内各类团组织之间的相互了解和信任。如定期召开杨浦区域团建工作会议，由各区域团建联席会的负责人参加，及时沟通信息，共同研究区域团建工作中遇到的新问题、新情况。
2、建立调查研究机制
区域内各成员单位要积极参与有关区域化团建各项课题的调研工作，并在每年年初制定系列调研课题，由各成员单位轮流负责实施，为区域化团建的深化和发展出谋划策。
3、建立协调整合机制
对区域化团建工作中的重大活动和重大工作，都将通过区域化团建协调机制来共同商讨，发动区域内各类团组织互相整合资源，开展“团建工作联做、思想教育联抓、管理难题联解、精神文明联创”等同创共建活动。
