2022年度干部队伍建设调研报告（范文推荐）

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干部队伍建设调研报告5篇

第一篇: 干部队伍建设调研报告

干部队伍建设调研报告

　　干部队伍建设>调研报告

　　乡镇处在“三农”工作第一线，是党和政府联系群众的桥梁与纽带。乡镇干部更是肩负着全面贯彻党在农村的方针政策，促进经济发展，维护社会稳定的重任。如何抓住换届契机，进一步加强乡镇干部队伍建设，事关农村社会改革发展与稳定，关系到民心向背、事业兴衰。为此，县委组织部组成专班，深入18个乡镇（场区）、30个村进行了深入调研，在此基础上，对加强乡镇干部队伍建设形成了一些认识和思考。

　　一、加强乡镇干部队伍建设的主要做法

　　1、坚持建机制、强素质，增强乡镇干部执行力。针对乡镇综合配套改革后的新形势，探索了乡镇党委“四化”建设的新路子，有效提升了领导班子适应新形势的能力。一是强化>培训，推进干部素质技能化。通过集中轮训、挂职锻炼、参观考察等多种形式，提高乡镇党委班子成员发展现代农业、帮民增收、做好群众工作等基本技能。二是明确责任，推进工作职能规范化。将税改后乡镇党委的主要职能定位为“发展农村经济、管理公共事务、服务人民群众、维护社会稳定”。围绕发展主题，乡镇党委从行政命令、催种催收、大包大揽向制定发展规划、完善基础设施、维护市场秩序、健全配套服务转变。三是整合资源，推进运行机制科学化。积极创新班子成员分工模式，三分之一的党委成员直接进入市场，参与经济活动，领办、创办各类企业、基地或经营性中介服务组织；
三分之一的党委成员负责招商引资，新上发展项目，组织转移农村剩余劳动力；
三分之一的党委成员负责管理社会日常事务。四是严格考评，推进发展业绩公认化。年初逐人明确任务目标，年终严格考评兑现。

　　2、坚持重关怀、多激励，激发乡镇干部内动力。着力建立健全关爱机制，激发乡镇干部活力。一是真正重视。县委出台了《关于加强乡镇干部队伍的意见》，建立了乡镇干部培训机制、选配机制、考评机制、关爱机制等。县委组织部每年召开一次乡镇干部队伍建设座谈会，交流经验，听取意见，强化措施，推动乡镇干部队伍建设经常化。二是真情关怀。注重从政治上关怀干部，真正让其有干头、有盼头。建立从基层一线遴选干部制度，坚持把乡镇工作经历作为干部选拔的重要条件；
部门领导职位出现空缺时，优先从乡镇优秀干部中遴选，使乡镇成为培养干部的重要阵地。2008年来，从乡镇副职岗位上提拔正职19名，从一般人员中提拔副职54名。三是真心爱护。采取干部个人申请、群众民主推荐、乡镇党委票决、县委研究决定的方式，定期将长期工作在乡镇、业绩突出、群众认可或有家庭困难的干部交流到县直单位工作。积极改善乡镇干部工作、生活环境，先后为8个乡镇新建或改（扩）建了乡镇办公楼，使干部的基本生活需求得到保障。建立县级领导干部联系乡镇制度，加强对乡镇工作的指导，积极为乡镇干部排忧解难。

　　3、坚持严管理、正作风，提升乡镇干部公信力。制定了乡镇干部行为规范，严肃查处干部不作为、乱作为行为，如部分乡镇在干部管理上，通过推行“工作日志”、“干部荣辱薄”、“一线工作法”、“有困难找干部”等系列行之有效的制度、措施，有效地促进了干部作风转变，增强了服务群众意识。

　　二、乡镇干部队伍建设存在的问题及原因分析

　　1、数量不足。一是年龄严重老化。全县30岁以下乡镇公务员共69人，50岁以上的占总数的22%，其中55岁以上的79人，这些人基本处于内退状态。加之部分干部病休，乡镇干部实际在岗人员80%左右，致使个个乡镇年年到组织部要求进人。二是来源渠道单一。根据现行政策，乡镇公务员招录权力由省统一负责，每年招录的公务员与乡镇的编制以及人员需求有较大差距，造成空编缺员（全县空编33人）。三是断层倾向突出。2006年以来，全县进入乡镇干部队伍115人，剔除2010年公开招录外，年平进入18人；
5年来乡镇公务员队伍因各种原因减少120人，年平减员23人。乡镇机关进人和减员矛盾突出，凸现减员幅度超过进人幅度的现象。

　　2、素质不高。乡镇干部从大中专学校毕业后分配或招录到乡镇工作的较少，多数源于退伍军人、选聘制、合同制干部，文化基础差、学习能力低。与此同时，受条件和经费制约，大多数乡镇干部只能接受零星培训、低层次培训，致使乡镇干部的知识得不到及时更新，政治业务素质得不到有效提高，知识老化、思想僵化、能力弱化、方法简单化，难以适应新形势、新任务、新要求。

　　3、权责不等。乡镇配套改革后，一些垂直管理的业务部门，如派出所、学校、国土所、司法所等机构由乡镇上垂直管理，人权、财权与乡镇分离，但具体工作、考核都在乡镇，导致乡镇履行职能权力越来越小，责任却越来越大。如林业执法主体在林业局，森林防火的责任在乡镇；
土地违法买卖、拆除违章建筑等责任在乡镇，执法权却在国土、规划、房管等部门。这种“条块分割”的管理体制，使乡镇“责任无限大，权力无限小”，导致许多问题“看得见的管不着，管得着的管不好”，工作上常常是上下为难、两头受气。

　　4、活力不够。少数乡镇干部宗旨观念淡薄，工作激情不高，责任心不强，作风飘浮，得过且过。造成这些问题的主要原因有以下几个方面：一是职务晋升难。乡镇机构配套改革后，乡镇领导职数大幅减少，致使乡镇干部晋升空间缩小，部分干部因政治上无望而产生悲观情绪。二是家庭困难多。一些

　　乡镇干部因工作繁忙，无暇赡养老人、照顾家庭、培育子女；
部分乡镇干部属于“半边户”，妻子无业，家庭经济拮据。三是经济待遇低。乡镇公务员的任务重、责任大、待遇低，这种付出与回报形成较大反差，严重挫伤了工作积极性。同时，由于工作繁杂，节假日经常因工作任务被占用，且不能按法定标准发放加班补助和补休假期，造成乡镇干部职工情绪较低落，工作积极性不高。四是工作环境差。面对各种阶段性、临时性、突击性任务和名目繁多的检查评比活动，乡镇干部经常是“两眼一睁、忙到熄灯”，工作出现失误，轻则受批评处罚，重则“一票否决”。众多的责任状和“一票否决”让乡镇干部胆战心惊，如履薄冰。同时，乡镇干部长期“风里来、雨里去”，身心疲倦，一直处于“亚健康”状态，导致人心不稳、人心思走。

　　三、加强乡镇干部队伍建设的对策建议

　　1、拓宽入口渠道。根据新形势新任务的需求，建议适当增加乡镇的人员编制。全省每年根据用人需要，适当增加乡镇公务员招录数量。在进人方面，可赋予县级党委一定的人事权，每年由县级党委从优秀的村书记和大学生“村官”中，按一定比例为乡镇选拔招录工作人员，改善干部队伍结构，解决乡镇空编缺员的问题。从现实情况看，选调生仅仅把乡镇作为“跳板”，流出渠道多、流动快。建议加大从优秀村主职干部和"大学生村官"中定向定额招录乡镇公务员力度，并不断增加招录数量。

　　2、加大培训力度。建立健全乡镇干部教育培训的长效机制，从注重实效和实际情况出发，按照干什么、学什么，缺什么、补什么的原则，重点抓好短期培训教育。在培训内容上，结合岗位职责要求和特点，以>政治理论、政策法规、业务知识、产业技能等为基本内容。鼓励乡镇干部多渠道地进行学历提高教育，对所需经费予以适当补助。在培训方式上，充分利用县级党校和职业技术学校等教育基地作用，以创办内容丰富、形式多样的短期培训班为主，进行专题培训。在培训经费上，要把乡镇干部培训经费纳入省级财政预算，建立乡镇干部的教育培训保障机制。制订乡镇干部培训计划，分层级对乡镇干部开展培训，确保乡镇干部每两年参加一次集中培训。

　　3、强化职能职权。目前，乡镇党委政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。但是，从现实看，乡镇干部“被迫”身兼数职，既要管辖区内的交通安全、处理纠纷，又要发展公益事业和地方经济，不仅加重了乡镇干部的工作负担，而且因权责不对等，加大了乡镇干部工作难度。为此，建议省、市制定政策措施，进一步理顺条块关系，明确乡镇职能，完善乡镇功能，下放一定权力。对派驻乡镇的单位，凡能下放的应下放到乡镇管理，不能下放的，应赋予乡镇党委一定的管理权限，建立起权责对等、各司其职、各负其责、齐心协力的乡镇工作体制，解决好上下关系不顺和有责无权的问题，实现乡镇责、权、利的协调统一。

　　4、健全关爱机制。注重提高政治待遇，加大对优秀乡镇干部选拔力度，坚持把政治上靠得住、工作有本事、肯干事，群众公认的干部中选拔上来。对长期在乡镇工作尤其在艰苦环境下取得突出成绩的干部，优先提拔使用，特别优秀的，大担提拔重用。由于改善乡镇干部政治待遇的政策性强，建议中央、省委、市委出台更多的激励政策，比如对乡镇党委书记连续任职8年以上的，可以享受副县级待遇；
在乡镇按比例设置正、副主任科员等。努力提高经济待遇，建议省财政考虑贫困山区乡镇干部工作的特殊性，实行津补贴全省统筹，以激发乡镇干部的工作热情。积极改善生活环境，对乡镇干部住房、子女入学、医疗>保险等方面给予更多的关心和照顾，切实解决后顾之忧。建议省、市财政加大投入力度，帮助乡镇完善乡镇机关的基础设施和文化娱乐场所建设，努力改善乡镇干部的办公条件和生活环境。通过健全乡镇干部激励关怀机制，把对乡镇干部的关心爱护和严格要求统一起来，并贯穿于思想教育、选拔任用、管理监督、激励约束的各个环节，使长期在乡镇工作的干部感到政治上有盼头，事业上有奔头，经济上有想头，让他们思想顺心、生活舒心、工作安心，满腔热忱地做好本职工作。

第二篇: 干部队伍建设调研报告

村居干部队伍建设调研报告

　　乡镇工作重点在村居，难点在村居，焦点在村居，在新的形势下，如何抓好村居班子建设成为乡镇组织建设、经济发展的关键。而加强村居班子建设应着力解决好村干部青黄不接的问题，在学习实践科学发展观活动中，笔者带着这一课题，对全镇村级班子情况进行了专题调研。
　　一、当前村居干部队伍存在的问题及原因
　　合村并组后，**镇辖10个行政村，现任村居干部52人。在全镇村居干部队伍中，存在着干部年龄比例不均、部分干部任职时间过长、个别干部素质有待提高等问题。其主要原因在于：
　　1、待遇偏低，选人留人困难。许多村干部的月收入就在400-600元之间，与外出务工经商的村民形成了较大反差。村干部工作岗位对农村优秀人才的吸引力不断下降。现在，农村中优秀的年轻人几乎都通过上学、参军、经商、务工等途径离开了农村，直接造成了人才缺乏、村干部队伍青黄不接、后继乏人的问题。在任的少数村干部不安心工作，综合素质高、能力强的人不愿在村级工作。
　　2、权责不等，履职履责困难。镇村干部一直处于农村工作的最前线，是所有矛盾最突出、最尖锐的一个交汇点，责任重大。而近年来，随着基层管理制度的更加完善，镇村两级基本已从管理者转向了服务者，村干部的权力不大但责任重大。
　　3、管理偏软，规范行为困难。由于村干部这个群体较为特殊，乡镇由于种种原因，在一定程度上存在重选拔、轻培养，重使用、轻管理，重业绩、轻品行的倾向，导致对村干部的监管相对薄弱。纪律上，缺乏刚性约束；
作风上，难以严格要求；
管理上，缺乏有效的制约措施。
　　4、保障偏弱，难以激发热情。长期以来，村干部工作上是干部的要求，但身份上仍然是普通群众，离岗后没有任何“想头”，他们后顾之忧多，保障体系不完善。许多村干部辛辛苦苦一辈子，个别干部只是得过且过，工作积极性无法充分调动起来。
　　二、稳定村居干部队伍，加强基层组织建设
　　村居干部出现青黄不接的现象给基层政权稳定带来了一定的影响。对此，我们应高度重视，研究对策，为农村基层创造一个宽松和谐的工作环境。
　　满足“尊重需要”，加大政治激励力度。
　　要进一步提高村干部的政治待遇，满足他们的“尊重需要”，才能进一步激发他们的工作激情。一是认真落实考试选拔制度。近年来，**县通过公务员考试，让一部分村干部进入到乡镇公务员队伍中，在政治上关心村干部，让基层一线干部看到希望。二是搭建平台，为村干部参政议政创造条件。在政协委员、人大代表的推荐中，加大对党性强、作风好、参政议政能力强的村干部的推荐力度，为他们建言献策和发挥作用创造机会、提供舞台。三是做好表彰奖励工作，提升职业荣誉感。每年“七一”等重大节日，表彰优秀的村干部。大张旗鼓地宣传村干部甘于奉献、争创业绩的先进事迹，树立一批村干部的先进典型，提高他们的社会声誉和社会地位。
　　提高经济待遇，满足其正当的生活和生产需要。
　　1、分类实施，提高村干部的岗位补贴
　　随着经济社会的发展，原来的岗位补贴标准已经不能适应现在生活水平的要求。根据农村经济社会发展水平和村干部的岗位工作量，建立村干部工资增长机制，对年度考核称职的村干部可按两年一次月增20元标准提高经济待遇。
　　2、老有所养，实施离任补偿办法及养老保险制度
　　一是离任补偿。对连续任职10年以上或累计15年以上，正常卸职、离任且现年龄60岁以上，家庭人均纯收入、生活水平低于本镇平均水平的村级主干，给予每月不少于30元的补贴。
　　二是养老保险。目前，**镇对在编的村干部全部进了社会养老保险，让他们在生活上无后顾之忧。
　　3、病有所医，建立村干部基本医疗保险制度
　　村干部均参加了农村合作医疗，在就医问题上压力减轻。我们建议，对村干部的就医报销问题，除农合报销外，也可依照镇干部的医疗保险制，给在编村干部进医保，财政上给予一定的补助。
　　加大后备干部培养，确保选人用人的源头活水。
　　一是吸纳年轻党员。我们要突破难点，着力发展年轻党员，大部分条件很好的农村青年外出务工，吸纳年轻人入党的关键是在外出务工人员。
　　二是培养后备干部。制定村级后备干部培养规划，大力实施培养工程，将致富能手及优秀人才培养成村组干部。
　　

第三篇: 干部队伍建设调研报告

县村级干部队伍建设工作调研报告

　　县村级干部队伍建设工作调研报告

县村级干部队伍建设工作调研报告

近年来，彬县县委在农村基层干部队伍建设中，不断加强培训力度，强化管理措施，建立农村干部工资财政保障、政治激励和考核评价等机制，不断推进农村干部队伍建设，极大地调动了农村干部工作的主动性和积极性，激发了村级干部队伍活力，为全县社会主义新农村建设提供了有力的组织保障和人力支持，促进了农村经济和社会各项事业的全面快速健康发展。

一、基本情况

彬县位于咸阳市西北部，辖8镇8乡、247个行政村，人口32万，其中农业人口万。全县共设30个党委，585个党支部，其中乡镇党委16个，建制村党支部247个。共有党员9615名，其中农民党员5885名，在农村党员中，女党员486名，占%，35岁以下的农民党员有1351名，占23%，36-45岁的1667名，占%，46-54岁的有1323名，占%，55-59岁的1063名，占%，60岁以上的481名，占%。村两委会班子健全的241个，支部书记暂时空缺的1个，暂缺村主任的5个。有村干部988名，其中党员829名，女干部5名，占%，高中及中专文化程度的454名，占%，初中文化程度的486名，占%，小学文化程度的48名，占%；
35岁以下的245名，占%，36-45岁的538名，占%，46-55岁的121名，占%，56岁以上的84名，占%，年龄最大的65岁，最小的23岁。

二、主要做法

加强培训，提高村干部的整体素质。为了进一步提高村级干部队伍的整体素质，县委制定了农村干部培训计划，创新理念，灵活运作，以县委党校、农广校、县职业技术学校、杨凌职业技术学院为依托，采取学历教育、技术培训、知识讲座多种形式，加强乡镇干部、村级干部和后备干部的培训。以来在县委党校举办村级干部或村级后备干部培训班3期，培训人员176名，在杨凌职业技术学院开办农村干部培训班3期，培训乡村干部160名，在县职业教育中心设立职业技能培训班5期，培训农村干部、农民科技致富带头人、农村后备干部246人次，利用农广校进行农村干部学历教育3期，43名村干部取得农广校中专学历。通过举办彬县党建讲坛、农村实用技术培训会、现场会等形式，聘请省内外知名专家、学者、教授来彬县授课，受训人员累计达到万人次，其中村干部1350人次。通过培训，现有的干部素质和执政能力明显提高，服务意识和宗旨意识进一步增强。

落实待遇，调动村干部工作积极性。一是将村干部工资纳入县财政预算。针对我县农村集体经济基础薄弱，税费改革后农村干部工资没有保障的实际，县上从起将村干部工资纳入财政预算，由县财政局按季度拨付乡镇，乡镇根据干部职数在预算标准范围内逐人造册发放。随着县域经济发展水平不断提高，逐步提高标准。村干部工资每村1万元，增加到每村万元，增加到年每村万元，增加到每村万元。二是落实离任村主要干部生活补贴。为了调动现任村干部工作积极性，使现任村干部更加积努力地工作，使离任村干部生活上得到一定的补贴，使村干部少有所为，老有所养，县委1991年下发了《关于给离任村党支部书记生活补贴的规定》。对连续担任村支书、村主任15年以上或累计任村支书和村主任18年以上的，每人每月补贴20-35元，补贴由县财政拨付，乡镇逐月发放。离任村干部生活补贴申报工作由各乡镇党委统一摸底，村支部党员大会讨论，支委会研究，经乡镇党委审核后，报县委组织部批准。今年在1991年摸底的基础上再次对村干部任职情况进行摸底，对连续任职15年以上、累计任职20年以上的离任村党支部书记、村主任月补贴标准适当提高100-150元。三是落实村级党建经费。对全县各村按照村子规模、经济状况等进行了分类，拟定了村级党建经费标准草案，平均每村每年经费标准1580元，县委常委会研究批准后从今年开始执行。

政治激励，激发村干部工作活力。为了进一步激发村干部工作的积极性和活力，，县委对5名工作作风扎实、德才兼备、新农村建设实绩突出的村党支部书记，在群众推荐、组织推荐的基础上，经过严格考察，破格提拔为所在乡镇党委副书记，县财政给每人在原工资基础上，每月增加500元补助。今年县委又对10名新农村建设成绩突出的村主要干部享受了定额补贴，每人每月增加500元，选派14名农村优秀年轻干部参加省市组织的乡镇公务员招录考试，同时计划招录16名大学生村官到村任职。一石击起千层浪，一系列优惠政策的实施，各村干部跑项目、争资金的热情空前高涨，积极投身社会主义新农村建设，形成了百花齐放、百家争鸣，你追我赶的竞相发展态势。

强化管理，提高村干部的责任意识。为了进一步增强村干部的责任感，县委组织部指导各乡镇制定出台了《村党支部书记、村委会主任量化考核办法》、《村干部定额补贴和误工补贴报酬办法》，从制度上保证了村干部的规范化管理和待遇。规定村干部的工资报酬分为基本工资和绩效工资两部分，其中基本工资每月180-260元，绩效工资根据量化考核情况兑付，每分为50-100元，村干部年平均报酬达到四千多元。对村干部和村上的工作，围绕新农村建设、精神文明建设、社会治安综合治理和党的建设等方面内容，分解成考核指标，每个指标赋予一定分值，每季度由党政综合办公室、社会事务服务所、农业综合服务站和村镇建设环境管理站等站所，对干部在工作任务完成情况、工作量、工作态度、廉洁自律等方面进行量化打分，考核结果作为兑现村干部奖励报酬的重要依据。

三、存在问题

村级干部队伍素质偏低。突出表现为：村级干部特别是支部书记年龄偏大；
村级干部队伍政治理论水平偏低；
掌握的现代科技文化水平偏少，观念陈旧，思想保守，市场经济意识淡薄缺乏带领群众致富的能力。

一些村级干部工作方式和领导方法陈旧。随着基层民主政治进程的加快，新形势下出现的新情况、新问题、新矛盾随之增多，相当一部分村级干部的素质、知识水平和各方面的能力跟不上形势发展的需要，思想观念、思维方式、知识结构、工作方法和工作作风等已越来越不适应社会主义新农村建设的需要。有些村干部认为“示范引导，说服教育”的新办法复杂、费力、费时、费心，工作上倾向于老办法、老经验、老套路，留恋于计划经济时代简单、实用、无风险的行政命令，导致工作中干群之间矛盾增多，干群之间关系紧张，形成了“老办法不顶用，硬办法不让用，新办法不会用”的现状。

村级干部为民意识淡薄。有的村干部在工作中由于不适应新的形势要求，不知如何开展工作，而存在畏难情绪；
有的村干部认为待遇偏低，工作环境差，工作任务重，工作开展难，存在当干部吃亏的思想；
有的村干部认为自己年龄大，干不了多长时间，存在当一天和尚撞一天钟的守摊思想；
有的村干部满足于过去的一些成绩，自我感觉良好，存在按经验办事的思想，这主要体现在群众观念、服务意识淡薄，对群众的思想、生产生活不闻不问，对群众的冷暖漠不关心，在具体事务的处理上将群众放在自己的对立面，遇到矛盾绕道走，当“老好人”“和事老”，甚至在开展工作中抱着“单纯的群众利益”和组织讨价还价，在个人生活中不注意形象，言行举止不注意形象等。

村级后备干部建设难度较大。受市场经济和农村劳动力转移等因素的影响，有知识的年轻人大多数外出务工，农村后备干部培养、选拔难度较大，使有些班子出现“不调整不行，调整无合适人选”的“两难”境地。

村干部待遇普遍偏低。近年来，随着国民经济收入持续增长，群众收入普遍增加，而村干部工资仅为年4000元左右，维持家庭生产生活比较困难，加之他们的养老、医疗等保障有效的保证，在一定程度上影响他们的工作积极性。

四、建议和对策

加强教育培训力度，提高村干部队伍整体素质。一是认真抓好教育培训工作的总体规划和责任落实工作，县、乡、村应结合实际制定出年度教育培训计划，将培训内容和时间安排具体化，具体领导和工作人员要明确，责任要落实，督促检查要到位，从而确保教育培训工作的制度化、经常化。二是紧紧围绕当前农村工作实际，将教育培训工作与参加对象及其工作实践有机结合起来，并根据不同层次、有针对性、有的放矢的分期分批培训，确保教育培训取得的实际效果。三是精心组织安排，努力丰富培训方式，利用现场参观学习、电视、现身说法等形式，提高培训的效果，确保教育培训质量。四是实施村级干部学历教育培训工程，对取得高中和中专教育学历的干部，利用农广校、电大、杨凌职业技术学院学历教育等加强村级干部培训。

解放思想，更新观念，加大村干部队伍改革步伐。要破除旧观念，树立新思想、新思维。一是建立起选拔高等学校毕业生到农村任职的工作机制，给村干部队伍注入新鲜血液，促使村级干部队伍步入良性发展轨道。二是选拔党性强、作风正、有较强工作能力、有开拓意识的党员干部到村任职。选拔的标准是：要有强烈的事业心和责任感；
要有较强的工作能力和过硬的作风，能与群众打成一片，能在短期内打开局面；
热爱、熟悉农村工作，懂经济、会管理，能带领群众为振兴农村经济、大胆地干、大胆地闯。三是建立起干部能上能下、进口出口畅通的动态管理机制。构建起由乡镇纪委、党员代表、村民代表和群众组成的监督网络，确保全方位、不留死角监督。建立起村民代表、党代表、人大代表、政协委员评价、组织领导评价和实绩考核相结合的村干部考核评价工作机制，督促每个村干部认真履行职责。

减少村干部职数，实行交叉任职。目前村上的工作量比起税费改革以前有所减少，给千人以下的村配2－3名干部，千人以上的村配3－4名干部还是可以的。村干部年工资三、四千元，与目前的收入水平不太适应。要改变这种“僧多粥少”和“三个和尚没水吃”的局面，减少村干部职数，实行交叉任职，推行“一肩挑”的运行模式势在必行。

要进一步解放思想，建立健全激励保障机制。

1、建立村干部财政供养制度。农村税费改革以来，我县一些农村集体积累薄弱，运行相当困难。近年来，县域经济快速发展，财政蛋糕越做越大，将村级干部工资纳入财政预算，设立专户，按时足额直接发放到村干部手中，建立村级党组织经费保障机制，确保村上各项1 2 下一页

第四篇: 干部队伍建设调研报告

乡镇干部队伍建设调研报告

XX县共有15个乡镇，共有乡镇干部568人，其中科级干部170人，其中正科57人，副科113人，男159人，女11人，少数民族81人。乡镇作为最基层一级的地方政府机关，是贯彻党在农村各项方针政策的最基本单位，乡镇机关干部是党对农村各项路线、方针、政策的直接执行者和农村工作的骨干力量。面对新的形势和要求，如何进一步加强机关干部队伍建设，使之担负起实现经济社会跨越式发展重任，是摆在我们面前的重要课题，必须认真加以研究。我们通过开展广泛调研，对XX县乡镇干部队伍建设现状和存在的突出问题认真加以分析，并对有些需要加强和改进的提出了意见建议。

一、影响乡镇干部队伍不稳定的主要因素

1、干部思想情绪波动大。一是思迁情绪。有的乡镇干部因在乡镇工作时间长，或年纪比较大，或工作任务重、压力大或家庭负担重等原因，工作不安心，思想不稳定，要求变换工作环境，调整工作单位。调查发现，有一半以上的干部急于改变自己的现状，要求调动工作。二是埋怨情绪。乡镇干部常年跟群众打交道，群众素质普遍不高，要完成上级部署的各项任务，根本无法避免发生冲突，而乡镇干部没有一项执法权，出了问题是乡镇干部的责任，一旦发生冲突，倒霉的是干部，有理无理首先处分乡镇干部。三是工作难度增大。取消农业税后，乡镇工作重点转到了农业结构调整、计划生育、社会治安综合治理、信访工作、森林防火、安全生产以及各项惠民政策的落实等方面，在依法行政的大环境下，乡镇工作普遍存在“新办法不灵，老办法不行”的状态。

2、乡镇工作面临困难多。一是权力日益削弱。乡镇工作繁杂、责任重大，而权力却呈现逐渐萎缩和弱化的趋势。乡镇干部反映，依法行政当然好，但过分提高了群众的权益，法只约束了干部，对群众无可奈何。如在新型农村合作医疗参合金的收缴过程中，乡镇干部只是负责收缴参合金，而在关键的监管环节却没有任何权力去监督，群众即使不参加合作医疗，但真正住院治疗时，也可通过冒名顶替等一些非正常手段达到享受合作医疗的好处。乡镇派出所、税务所、国土站、农技站、卫生院等站所，人力、财力、物力都由县级职能部门管理，乡镇已很难对这些站所进行领导、管理，可是这些单位的工作需要乡镇支持，一旦出了问题还要乡镇负责。二是债务负担沉重。全县15个乡镇中除极少数乡镇外，其余绝大部分乡镇都负有债务。由于给乡镇的办公经费有限，而乡镇运转费用一直以来居高不下，只能维持基本的运转，没有给干部职工安排福利待遇。三是村级组织薄弱。首先，村级班子后继乏人。一大批有文化、有技术、有本事、有威望的人外出务工经商造成新党员难发展，村干部难选拔，干部变换频繁。其次，农村党员作用有限。老党员因年龄文化的制约，虽说观念强，但发挥先锋作用受到制约。年轻党员由于入党时间短，对党的认识不深刻，党性观念不如老党员强，先锋模范作用难发挥。四是农民综合素质不高。近年来，农民的权力意识、民主意识、竞争意识和效益意识明显增强，而义务意识、法制意识、集体意识和奉献意识相对淡薄。致使在开展一些公益项目的建设中，人员组织难度大。五是村级经济发展滞后。村级集体经济非常薄弱，集体经济“空壳村”占有较大比例，致使基础设施投入杯水车薪，公益事业难以开展。六是上访频率居高不下。越级上访、集体上访、重复上访使乡镇干部一年到头奔波劳碌、神经紧张。

3、权责失衡加剧。一是对乡镇“一票否决”项目太多太烂，责任追究太多。据统计，目前对乡镇实行一票否决的达十多项之多，导致县直部门权力膨胀，形成乡镇对部门负责的不正常现象，也就造成了县里领导部门、部门领导乡镇。干部反映，县部门将所有的责任都推到乡镇，而上面给的政策又虚弱无力，乡镇干部要做许多本不属于自己工作范围的事，手中又没有相应的权力，但工作要做好，问题不能出，成果要有亮点。工作出了问题只处理乡镇干部不追究县直单位责任。二是部门利益化越来越严重。县直各部门都通过县委县政府发文落实任务和责任，县委县政府也把各项工作考评交由部门考评，导致权力部门化，部门利益化。

4、队伍整体结构欠合理。主要表现在以下几个方面：一是一般职工多，行政干部少。调查发现，有部分乡镇本地干部较多，血缘关系、亲缘关系、地缘关系错综复杂，在一定程度上影响了工作的开展。三是年龄偏大的多，年轻的少。大专及大专以上文化的干部只占很少的一部分，其中很大部分都是通过党校学历教育拿到的文凭。五是传统型的干部多，开拓型的干部少。不少干部还是习惯于按经验办事。干部中大多数是事务型、平稳型的，真正懂经营、会管理、熟悉法律知识，善于驾驭市场经济的不多。部分干部满足于不出乱子、不捅漏子的工作标准，真正能够脚踏实地，提供服务，开拓创新，争创一流的干部不多。

二、影响乡镇干部队伍建设的主要因素

1、乡镇干部队伍活力不够。一是来源不足。由于乡镇工作艰苦，大多承担“急、难、险、重”的工作任务，待遇与县直机关一样，生活、交通不便，致使大部分乡镇干部都想方设法往县直机关调动，造成乡镇干部流失严重。县直机关干部没有强制到乡镇工作的政策，除了提拔，没人愿意到乡镇工作。但近年来，我县对新录用的大中专毕业生采取全部下基层的办法，在一定程度上解决了乡镇干部来源不足的问题，但由于近年来分配的大中专毕业生很有限，不能满足乡镇工作的的实际需要。二是流动不快。由于地理条件、经济状况不平衡等各种原因的制约，一般干部交流困难，特别是年龄在35岁以上的交流更加困难。三是出口不畅。乡镇干部中除了党委书记、乡镇长、会计、秘书等调动进城的比较多外，绝大多数乡镇干部进城机会少，由于职数限制提拔也越来越困难。

2、政策与实际有较大距离。如计划生育社会抚养费的征收上面强调要依法行政，但每一例超生对象的社会抚养都要通过法律程序起诉，再由法院去执行，显然是不现实的。资金总额虽说较大，但到千家万户，就显得太少了，群众对党和政府的关怀也不太领情。一些遵纪守法，国家集体观念强，从前将税费交清了的农民认为自己吃了亏。一些乡镇干部在完成乡党委、政府的各项指标，千方百计借钱垫付，现在群众的欠款收不到，三角债务无法化解。有些被调查者认为困扰乡镇干部开展工作最突出的问题是有些政策措施不太适应农村实际，不利于工作开展。

3、干部教育培训存在一些不足。主要存在六个不足的方面。一是重要求，轻落实。县委、县政府对乡镇干部的学习有明确具体的要求，但在实际工作中难以得到有效落实。二是重领导、轻队伍。对乡镇领导干部的学习要求提得多，机会给得多，但对一般干部来说，培训次数少，安排时间少，以致整个干部素质提高不快。三是重文凭、轻水平。有的乡镇干部把知识、学历、文凭、毕业证书视为同一概念，导致出现同一档次的文凭其“含金量”相差甚远的现象。四是重知识，轻素质。有些乡镇干部在学习过程中，着重放在知识储备上，而不是放在综合素质和工作能力提高上。五是重短训，轻长学。乡镇干部培训中各种形式的短训比较多，而以学年为形式，组织干部脱产学习较少。六是重理论、轻实践。在组织乡镇干部培训中，以课堂教学、书本知识为主，忽视多渠道、多途径组织干部在实践中学习。

三、加强乡镇干部队伍建设的几点建议

1、要努力改善乡镇干部队伍结构。一是要把住入口。从县直部门有计划分层次地下派干部到乡镇，改善乡镇干部的结构。要出台政策，规定今后凡提拔为副科级实职的干部必须有3年以上乡镇工作经历；
凡新录公务员必须到乡镇锻练3至5年方可进城；
凡表现优秀的乡镇干部在同等条件下优先提拔重用。二是要疏通出口。制定出台一些优惠政策，对一些年龄大，在乡镇时间长，的确有困难，不易继续在乡镇工作的干部要调整岗位或回调到县直机关单位，提高他们的工作积极性。三是促进流通。出台政策规定乡镇干部在同一地工作满一定工作年限，必须进行交流。

2、要认真抓好乡镇干部教育培训。在教育培训的内容上要具有针对性。要适应新形式的要求，突出转变乡镇干部的思想观念，工作作风及方法，着重加强党的先进理论知识、现代农村管理知识、农村实用技能知识、市场经济知识的教育培训。在教育培训的方法上要讲求实效性。对乡镇干部的要因地制宜，广开学路，通过举办报告会、专题辅导理论研讨、跟班学习、挂职锻炼等办法深化干部教育培训，提高教育培训效果。在教育培训考核上要注重严肃性。要建立和健全乡镇干部考学制度，对乡镇干部教育培训进行严格考核，将考核情况进入个人档案，作为提拔任用的一项重要依据，要把干部参训情况作为硬性指标纳入党委责任人任期目标责任和考核党委政绩的内容，对未经培训的新录用公务员不准上岗，未经培训的负责干部不准上任。考学不合格的要限期改正。

3、要科学界定乡镇工作职能。调查发现，乡镇范围内的事不分大小多数都由乡镇党委政府负责。于是造成乡镇机构庞杂，管了许多不该管，管不了、管不好的事情，结果费力不讨好。因此，必须科学界定乡镇职能。乡镇不要直接参与各项经济指标的完成，乡镇主要应承担社会管理和公共服务职能。要大力培养和发展社会中介组织，让其履行市场化服务的职能。要将一些本应由县直职能部门完成的工作任务从乡镇干部的职责范围内剔除出来，让乡镇干部能轻装上阵，集中精力为群众办大事、解难事，真正做到执政为民。

4、要大力优化乡镇工作环境。一是要尽快解决乡镇权责不匹配，权力有限，责任无限的问题。二是要尽快完善一些政策、规定使之更加配套。三是要大力精减上级单位的指令性任务和各类文件、会议。四是要设法减轻乡镇债务，防止新增债务的形成。五是要大力加强村一级基层组织建设，着重抓好班子建设和党员队伍建设，加快村级集体经济发展步伐。六是要加强农民教育，提高农民综合素质。

5、要真正关心乡镇干部。一是思想上要重视。要经常深入基层，调查研究，体察民情，倾听基层干部的呼声，把握基层干部的脉搏，使他们感到自己的工作得到上级的理解和支持，增强成就感和责任感。要帮助乡镇干部正确认识对待当前的困难，增强干好工作的信心。二是政治上要关心。建议在乡镇换届中，主要从乡镇干部中考虑提拔，对多年不能提拔又无法交流到县城的副职干部或多年在乡镇工作特别优秀但过了提拔年限的一般干部在非领导职位方面给予倾斜，解决政治待遇问题，享受主任科员或副主任科员待遇。三是工作上要支持。在工作上要经常出点子、找路子，使上级组织成为乡镇干部信赖的参谋部和咨询站，主动在工作上为乡镇排忧解难，要敢于为乡镇分担担子，理直气壮地当好乡镇的坚强后盾。四是生活上要关怀。建议采取以县统一发放工资的办法彻底解决乡镇干部工资不能按时发放的问题。对奖金、福利等也应出台相应的政策，尽量缩小乡镇与县直单位，偏远乡镇与城郊乡镇，贫困乡镇与富裕乡镇之间的福利待遇悬殊。对乡镇干部子女就业尽量在同等条件下给予优惠。

第五篇: 干部队伍建设调研报告

农经镇干部队伍建设调研报告

农经镇紧紧围绕加强党的执政能力建设，积极稳妥推进干部人事制度改革，严格按照干部队伍“四化”方针和德才兼备的标准，注意优化乡镇领导班子结构。既注重优化乡镇领导班子的知识结构和专业结构，又注重优化领导班子的年龄、性别结构，重视选拔优秀年轻干部，注意选拔女干部、党外干部和少数民族干部，使班子分工合理、专业配套、优势互补，进一步增强整体功能。

一、全县乡镇领导班子和干部队伍建设基本情况

XX辖区内XX个乡镇副科级以上干部总数XX名，其中少数民族XX人，占XX%;女干部1XX人，占XX%;非中共党员干部XX人，占XX%；
大专以上学历XX人，占XX%；
XX岁以下副科级以上干部XX名，占XX%。XX个乡镇领导班子都配备了少数民族干部，XX个乡镇配备了女干部。

（一）加大乡镇干部教育培养力度

一是加强政治理论学习。把邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观及中央、省委、州委及县委的文件精神作为领导班子学习的首要内容；
认真组织各乡镇领导班子收看“领导干部时代前沿知识讲座”，不断提高乡镇领导干部的知识水平、业务素质及结合实际创新开展工作的能力，不断提高乡镇领导干部工作的前瞻性，全局观；
坚持和完善干部“学习积分制”和“凡晋必考”制度，建立领导干部理论学习档案，把理论学习的考试考核结果作为选拔任用干部的一项重要依据，促进了干部学习的自觉性。

二是加大后备干部队伍建设力度。严格按照《党政领导班子后备干部工作规定》要求，认真做好后备干部工作。对全县党政群部门和乡镇党政科级后备干部进行集中调整，按照规定的条件和程序，重新确定了一批结构较为合理的乡科级后备干部。XX年选派了XX名优秀年轻干部到乡镇挂职担任副书记、副乡镇长，让优秀年轻干部在条件艰苦的环境、基层一线锻炼，在一线听民意、察民心，不断提高其自身品质与综合素质。

三是开展大规模教育培训工作。积极发挥好县委党校主阵地作用，针对乡镇领导干部工作实际与特点，提出相应学习要求，采取案例教学、实地调研等多种培训方式，积极组织乡镇干部到省委党校、省行政学院及州委党校、州行政学院等干部培训基地学习，不断提高领导干部的知识水平和业务素质。

(二)乡镇领导班子的自身建设不断增强

一是严格党内民主。各乡镇班子成员能坚持参加双重组织生活制度，并在此基础上重视提高民主生活会的质量，提高领导班子解决自身问题的能力。县委采取统一考评的管理办法，加强对乡镇的民主生活会管理，考评结果存入工作档案，作为领导班子目标管理，领导干部考核的重要内容之一。

二是坚持中心组学习制度。各乡镇领导班子结合新形势、新任务，利用班子中心组理论学习，不断更新学习内容和学习方式，使领导班子和领导干部的整体素质得到了明显提高，提高了贯彻各项方针政策的能力。

(三)干部制度改革进一步深化

一是加大竞争性选拔领导干部工作力度。建立民主、公开、竞争、择优的干部选拔任用机制，不断拓宽选人用人视野，提高选人用人公信度，按照《干部任用条例》等有关规定，我县面向全县机关事业单位工作人员公开选拔了XX名副科级领导干部，使一批优秀年轻干部走上了科级领导岗位，在优化了乡镇领导班子的结构的同时，又得到了农村基层干部群众的广泛认可。

二是加大从村干部中选任乡镇领导干部工作力度。通过公推公选的方式，XX年选拔了XX名优秀的村党组织书记担任副乡镇长，不仅拓宽了用人视野，让村干部干事有劲头、有盼头、有奔头，激发了他们的工作的积极性，为有本事、想干事、能干事、群众拥护的村干部搭建了干事创业的平台。

(四)加大干部选拔交流力度

一是培养性交流。对缺乏基层工作经验的年轻干部实行纵向交流，使年轻干部在多岗位交流中锻炼成长，使年轻干部到基层一线倾听群众呼声，使年轻干部在艰苦环境中及急难险重任务中不断砥砺品质，锻炼成长。

二是需求性交流。把干部交流作为优化领导班子结构的一个重要途径，即在交流干部前，首先对县属部门及乡镇领导班子的结构比例进行分析，找出各个班子结构的缺项，本着取长补短、优势互补的原则，通盘考虑，采取“内选、外调、下派”等方式，统一调配交流干部。

（五）加强对日常监督管理

一是严格选拔任用程序。在干部选拔任用过程中，坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，做到程序不简化、不变通、不走样；
依据干部选拔任用条件、班子结构需要和不同领导职务的职责要求，全面考察干部的德、能、勤、绩、廉；
在选拔乡镇领导干部过程中对拟任人选及时征求纪委及相关部门的意见，并严格执行“谁考察谁负责”的工作机制，严把干部民主推荐关、干部考察关、讨论决定关等重点关口，明确干部选拔任用工作责任。

二是加强四项制度的学习宣传。通过制度上墙、经验上报、手机短信等形式，及时学习传达四项制度内容；
同时开通12380专用举报电话，畅通监督渠道，积极开展整治用人上不正之风宣传教育和整治工作。

三是聘请作风监督员。在全县党代表、人大代表、政协委员及离退休老干部中聘请了二十二位干部作风监督员，加大对乡镇领导班子、领导干部监督工作的力度，进一步推动了干部队伍作风建设，健全干部作风建设的群众监督机制。

二、存在问题

一是少数乡镇领导开拓创新意识不强。少数乡镇干部缺乏在新形式下驾驭市场经济的能力一些乡镇领导班子没有摆脱计划经济、小农意识思维方式的束缚，不能从大流通、大市场、大发展的角度思考、研究和处理问题，怕担风险、怕出乱子，缺乏改革创新意识，搞企业怕赔本，搞种养殖怕销不出去，不能根据新形势，新任务的要求创造性的开展工作，解决农民增收，农民发展致富的问题。

二是理论学习不够。少部分乡镇干部忽视理论学习的倾向一定程度存在，不重视知识更新，靠老经验、老手势决策办事，与时代发展要求格格不入。有的干部不认真学习党的基本理论，也缺乏对业务知识的学习，业余时间热衷于各类娱乐活动；
有的干部虽然也在学习，但浅尝辄止，不求甚解，学用脱节；
有的干部没有把学风问题作为一个政治问题来对待，学习不注意联系实际，难以虚实相结合，效果不佳。

三是作风不够端正。有的干部工作作风浮夸，深入务实不足，解决问题只停留在表面，不作深入的调查研究，就事论事，照搬照套，不动脑筋，办事无立场、无观点、无原则，遇到困难绕道走，碰到问题拖、拉、推；
有的干部工作不求上进求安稳，不求学习凭经验，不求纪律求自由，问题矛盾全上交，认为权力不够，一摊了之；
有的干部抓工作流于形式，不求实际效果，只凭主观想象，缺少了解实情，难以解决实际问题。

三、对策和建议

（一）强化理论学习，转变思想作风提高能力素质

一是提高思想认识。把理论学习作为提高领导班子思想政治水平的关键环节，作为领导班子建设的头等大事来抓，组织干部系统地学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和胡锦涛战略思想。

二是完善理论中心组学习制度。及时督促乡镇领导班子和领导干部精心组织好每次理论中心组学习，做到每次学习有主题、有专题辅导、有重点发言，有针对性地解决重点问题。

三是引导干部正确处理“工学矛盾”，树立终身学习的理念。引导乡镇干部既要踏实苦干，又要扎实苦学，科学地安排时间，珍惜时间，把功夫下在学习上，不断充实和完善自己，切实增强学习的自觉性。要健全完善乡镇领导干部理论学习考核制度，把领导干部的马列主义理论素养、学习自觉性和运用理论指导工作的实际水平作为考察、评价干部的重要内容，作为提拔使用干部的重要依据。

四是创新学习培训方式。根据当前农村工作实际和开展重点工作的需要，在县委党校开办主体培训班，创新培训方法，可通过实地考察、专家授课或流动党校授课的方式加大对乡镇领导干部的培训力度，不断提高乡镇干部的政治理论水平、科学文化水平、业务水平和依法办事能力，特别提高发展农村经济和处理复杂问题的能力。

（二）疏通乡镇干部出口，加大干部交流力度

一是加大调整不胜任现职领导干部工作力度。严格按照《XX调整不称职不胜任现职党政领导干部办法（试行）》，逐步做到调整不适宜担任现职干部工作的常态化、制度化。在贯彻落实四项监督制度的过程中，进一步完善干部监督工作联席会议制度，充分发挥有关部门在干部监督工作中的作用，形成工作合力。

二是进一步加大干部交流力度。严格执行《干部条例》和有关规定，以政治上靠得住、具有领导科学发展能力、能够驾驭全局、善于抓班子带队伍、民主作风好、清正廉洁为标准，选好配强乡镇党政领导班子，综合考虑民族比例结构、专业知识结构，结合乡镇党委换届、政府机构改革、农垦系统改革等工作的实际，在遵循大稳定小调整原则的前提下，对长期在乡镇基层和艰苦地方工作的干部进行有序、合理的调整交流，优化干部人才资源配置，重点加强年轻干部、少数民族干部和女干部的实践锻炼。

三是合理使用各年龄段干部。根据《XX乡科级非领导职务设置意见》和《XX科级非领导职务干部管理办法（试行）》、《关于公务员提前退休有关事项的决定》，进一步畅通领导干部能上能下的渠道，同时注意纠正和防止干部任职年龄“一刀切”，合理使用各年龄段干部，对年龄偏大的科级领导干部，结合干部个人的身体状况、精神状态、履职情况、岗位专业需要等因素，对不适宜继续担任领导职务的干部转任非领导职务，对工作经验丰富、实绩突出的年龄到限干部要予以留任。

（三）积极调动乡镇干部积极性，稳定乡镇干部队伍

一是注重人本关怀。县委书记、组织部部长深入各乡镇与党政班子成员交心谈心，了解乡镇党政班子和队伍建设情况，工作中面临的具体困难以及乡镇干部的思想动态，听取干部的建议和意见。积极帮助乡镇解决困难，对乡镇干部加以鞭策勉励，使乡镇干部感受到组织的温暖。通过对干部的人文关怀，将组织的关怀送到乡镇干部的心坎上，激励他们振奋精神，集中精力干好工作，积极调动乡镇干部的工作热情，安心在基层工作。

二是待遇上激励。在现有条件下，加大财政转移支付力度，确保乡镇干部津补贴的按时足额发放，并为其工作提供物质基础，如适当的交通、通讯补贴；
在政策范围内尽可能提高乡镇干部的待遇，让乡镇干部觉得在乡镇工作也有干头；
建立激励基金。财政每年拿出一部分经费作为乡镇干部激励基金，用于奖励在乡镇兢兢业业、任劳任怨工作并做出出色成绩的乡镇干部，使乡镇干部在其岗位上保持奋发争先的精神状态。

三是抓选拔锻炼，促队伍活力。注重从乡镇优秀年轻干部中选拔任用干部。真正把那些政治素质高、作风踏实、工作能力强、群众工作经验丰富的优秀乡镇干部选拔到重要职位任职。重视乡镇优秀干部的成长，完善培养锻炼机制，通过轮岗、交流、挂职等形式，加快干部流动。让乡镇干部感觉到只要把工作干好就有奔头，在压力中增强动力，激励优秀干部脱颖而出。

我相信这次调研，加以正确引导实施，可以取得卓越成效。

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