[党建调研报告]以“政之所为”对接“民之所需”——推进基层社会治理创新调研报告【精选推荐】

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　过建立大党委制村社区党组织与机关部门结对共建等方式打破长期以来各基层党组织条块分割党建活动各自为战的状况实现了资源的有效流通也让驻区单位在区域建设中从被动转为主动角色从参与者变成了组织者o实践证明抓基层建设不能光靠村社区党组织单兵作战要充分调动驻区单位全体党员居民群众的积极性共同构建条块结合资源共享优势互补共驻共建的工作格局

　以“政之所为”对接“民之所需”

　——润州区委组织部推进基层社会治理创新调研报告

　前言：润州区作为镇江市的主城区，人口密集，近年来随着城市化进程加快， 一些农村转变为城市社区，大量农民改变了旧有的生产生活方式，成为“新市民”。

　面对巨变，原有社会管理模式已无法满足多元化的公共服务需求，润州区坚持以 人为本，创新工作思路，突出基层党组织的政治功能和服务定位，创新实施了“一 式两化”、“融城党建”等社区建设工程，促进基层党建与社区治理深度融合， 从而激发社会建设活力，提升基层党组织服务能力。为全面总结全区实施“一式 两化”、“融城党建”以来取得的成效和经验，我们组织力量深入基层，采取问 卷调查、座谈研讨、个别访谈、专题研究等方式深入调研，听取党员、干部和群 众的意见建议。在此基础上，形成了调研报告。

　一、创新工作理念，实现治理方式由“闭合型”向“开放型” 拓展

　长期以来，基层党建工作存在着资源分布不均、党组织开展活动 “各自为战”的问题，如何建立覆盖全面的区域性党建工作体系，充 分调动驻区单位和居民群众的积极性，实现资源配置最优化、组织效 能发挥最大化、教育管理效果最佳化，润州区打破以往的单位党建壁 垒，统筹整合社会各界资源，变党组织演“独角戏”为全社会的“大 合唱”。

　强化区域性功能，实现参与主体多元化。坚持对内整合、对外联 合，凝聚基层党建发展合力。将整建制拆迁的 8 个行政村就地转为社 区，调优组织设置，引导村、社区党组织结对共建。深入推行“大党 委制”，村（社区）党组织累计吸纳 96 家驻区单位党组织负责人作 为“兼职委员”，实现党建资源共享、组织生活联办。推进跨区域结 对共建，鼓励市、区机关部门单位“反哺”结对村（社区），将优势 资源向下倾斜，为基层建设发展提供必要的人力、物力、财力支持。

　实行参与式治理，实现共建方式民主化。以“参与式方法”为指 导，针对社区建设过程中的具体问题，建立居民议事会、事务会商会 等多种形式的基层民主协商制度，构建党组织领导下“开放、多元、 共治”的管理格局。2014 年以来累计开展议事会商 530 多场次，解 决安置小区“毁绿种菜”、广场舞扰民、停车难等“大事小情”300 0 多件。

　实施精细化管理，实现服务效果最优化。在社区工作者、党员志 愿者、业委会成员中挑选出 223 名片长、884 名楼长，承担收集民情、 调处纠纷等职责，分类绘制反映居民服务需求、社区服务设施分布状 况的民情图 11 类达 2600 多张，社区干部“持图入户”，每月至少走 访 50 户居民，“点对点”联系服务群众，2014 年以来共上门入户 7 165 次，解决群众难题 3000 多件。

　二、对接群众需求，实现服务体系由“零散化”向“一体化” 升级

　新形势下，如何及时回应群众多元化的服务需求，建立“适销对 路”的公共服务体系，成为基层党组织迫在眉睫的事。润州区一方面 积极拓展公共服务范围和项目，满足公众选择，另一方面适当引入市 场机制，培育壮大社会组织力量，建立多元化、专业化、一体化的服 务体系。

　统筹兼顾，提供更加高效的便民服务。面向城市化进程中的失地 农民（失水渔民）开展“新市民”培训，开设“道德讲堂”、“法律 讲堂”，提升道德法治水平，组建 37 支创业指导团队、6 个创业实 训基地，帮扶 3700 多名失地农民成功创办 672 家企业，帮助 4300 多 名失地农民实现再就业。为让居民群众享受到“全天候”办事服务， 建立 AB 岗制和错时工作制，社区公共服务实行工作日午间值班、双 休日预约服务，得到群众“点赞”。

　瞄准需求，打造更加精准的项目化服务。社区党组织通过议事会 商掌握居民共性服务需求，以“微公益”的形式申报社区服务项目， 采用众筹模式多渠道筹集资金，推动项目落实。2013 年以来，区级 机关部门、企事业单位共出资 60 万元认领了 58 个社区服务项目，惠 及群众 20000 余人。

　创新载体，开展更加高效的志愿者服务。根据党员个人特长和服 务意向，组建专业型、综合型志愿服务队 53 支，吸纳 3700 余名党员 志愿者。搭建“响应式”志愿服务平台，通过电话热线和“江苏润州 党建”微信服务号受理群众服务诉求，向党员志愿者进行推送，及时 提供居民所需服务，累计开展“响应式”服务 872 次。

　外引内培，探索更加专业的社会组织服务。建成“致和公益新天 地”等一批社会组织孵化基地，深化与高校、专业社工机构的交流合 作，通过外引、内培等方式，大力培育社会组织，并建立以项目为导 向的政府购买公共服务和公益创投机制。目前全区共有各类社会组织 308 家，每万人拥有社会组织数达到 11.2 个，超苏南现代化指标水 平。

　三、强化基础保障，驱动基层工作由“缺要素”向“有资源” 转变

　针对基层党建资源不足、缺乏动力问题，润州区紧紧抓住人财物 保障这一基层组织建设的“牛鼻子”，促进优势资源向村、社区一线 投放，进一步夯实基层基础、完善服务设施、提升服务能力。

　建强班子队伍，确保“有人干事”。采取选、聘、留、派等方式， 选配思想素质强、科学发展能力强的干部进入村（社区）“两委”班 子，定期开展现代服务理念、社区治理方法等内容的能力培训，“双 强”型干部占比动态达 100%。建立基层党组织书记、社区专职工作 者待遇自然增长机制，同时强化政治激励，对优秀村（社区）正职在 公务员、事业单位招录时给予政策倾斜。制定社区专职工作者管理办 法，明确职责权利、进出机制、管理培训、考核奖惩，通过社会化招 聘和组织社区工作人员参加职业资格考试等方式引入专业社工，确保 2015 年底前每个社区至少有 3 名专业社工。

　完善经费保障，确保“有钱办事”。鼓励村（社区）大力发展资 金投入型、资源开发型、资产经营型和基础服务型集体经济，增强“造

　血功能”。今年重点推进村（社区）经营性项目 210 个，计划收益 5 509 万元，同比增长 35.9%。全区每年安排 600 万元保障社区干部工 作待遇并建立常态增长机制，按社区实有人口每年拨付给每个社区至 少 10 万元工作经费，区财政每年安排 200 万元社区建设项目引导资 金，主要用于和谐示范社区创建、政府购买服务、社会组织培育等项 目的奖补。

　优化服务阵地，确保“有地议事”。按照“服务面积最大化、办 公面积最小化、服务效能最优化”的原则，推动“1+X”区域性党员 服务中心建设，促进服务资源集中投放。已建在建万科、迎江路、电 力路等 11 个单体面积 2000 平方米以上的区域性党员服务中心，辐射 周边社区，实现错位发展，形成互为依托的服务阵地集群。

　落实党建考核，确保“把事办好”。强化书记抓党建第一责任， 严格执行定期议党、目标管理、协调会议、联系点、检查考核等 5 项 管党制度。建立党建责任清单制度，明确基层党建工作重点任务、标 准要求和完成时限。健全党组织书记抓党建工作“联述联评联考”制 度，将“上考下”和“下评上”有机结合，通过专项述职、领导点评、 群众测评和量化评分等方式，考准考实基层党建，做到“以实绩论英 雄”。

　润州区大力实施“融城党建”“一式两化”社区管理服务体系建 设，有效发挥了基层党组织的服务功能，走出了开放、多元、民主的 基层治理新路子。这些生动实践，对新形势下推进基层社会治理创新 提供了有益启示：

　1. 坚持党的领导作用，是实现基层治理创新的根本保证。润州 区通过调优组织设置，充分发挥基层党组织的领导核心作用，保证了 基层治理创新的正确方向，通过资源整合实现了公共服务效果最佳化， 积极探索议事会商等基层民主形式，赢得了群众的拥护，充分发挥党 员在志愿服务、结对帮扶等活动中的模范作用，带动社区居民广泛参 与社会自治。实践证明，推进基层治理创新，必须始终突出基层党组 织的领导核心作用，强化政治引领功能，将社区建设作为基层党组织 的第一责任，使基层党组织在为民服务的过程中增强自身凝聚力，牢 牢巩固执政之基。

　2. 坚持区域联动发展，是实现基层治理创新的有效途径。润州 区通过建立“大党委制”、村（社区）党组织与机关部门结对共建等 方式，打破长期以来各基层党组织“条块分割”，党建活动“各自为 战”的状况，实现了资源的有效流通，也让驻区单位在区域建设中从 被动转为主动，角色从“参与者”变成了“组织者”。实践证明，抓 基层建设不能光靠村（社区）党组织“单兵作战”，要充分调动驻区 单位、全体党员、居民群众的积极性，共同构建条块结合、资源共享、 优势互补、共驻共建的工作格局。

　3. 坚持服务群众需求，是实现基层治理创新的最终目的。新形 势下，社会利益主体日趋多元化，推进基层治理创新不仅要保障居民 群众的根本利益，也要搭建沟通渠道让群众充分参与，切身分享社区 建设成果。润州区坚持从软、硬件两方面着手，加强服务阵地等基础 设施建设的同时，推行民主议事会商、“民情图”工作法等参与式治

　理手段，精准掌握群众需求，提高社区服务的针对性、实效性。实践 证明，服务居民群众是基层党建工作的基本价值取向，只有牢牢把握 这一根本宗旨，基层治理创新的路子才能越走越宽，才能赢得群众的 广泛支持。

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