【村账镇管调查】 村民要求查村账程序

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  赵李桥镇位于湖北省赤壁市。为加强村级财务管理,根据省财政厅《关于开展村级财务委托代理服务机构情况调查的通知》要求,赤壁市财政局组织专班对赵李桥镇农村基层会计管理,村账镇管和村财委托代理情况进行了全面调查。
  
  机构现状
  赵李桥镇财经所成立于2005年8月,由原镇财政所和农村经济经营管理站合并设立,财经所内设农村会计委托代理服务中心,负责全镇村级组织财务“委托双代管”工作。2010年,按照市委和财政部门的安排部署,我镇统一将“农村会计代理服务中心”直接过渡,成立了赵李桥镇农村集体三资监管代理中心,业务归市经管局指导。到目前为止,全镇8个村2个居委会的农村集体“三资”全部委托镇财经所“三资”中心监管和代理服务,各村只设一名报账员。
  中心配置人员3人,专门负责集中办理各单位的会计核算业务及财务监督。对全镇10个行政村财务进行集中管理,采取审计式报账制,实行村账镇管的农村财务管理制度。中心除了代管村级账务和资金,还负责农村集体资产、资源运作和工程项目建设招投标等农经管理工作,是在全面履行原经管站职能。
  
  建立有效办法
  农村会计委按照“管理科学化、程序规范化、理财民主化、监督制度化、手段现代化”的工作目标,主要从以下几个方面抓工作质量。
  1设立机构,高标准成立“三资”监管代理中心。财经所内设农村集体“三资”监管代理中心,人员属市财政局领导,业务由市经管局指导。中心做到“六有四统一”即有办公室、有专兼职人员、有牌子、有桌椅、有柜子、有电脑;统一制度上墙、统一报账程序、统一“三资”管理软件、统一账簿表册。三资监管代理中心在确保资金所有权、使用权、审批权和收益分配权四权不变的情况下,与所辖村签订委托代理协议书,明确代理服务内容、职责、权限。到今年4月底,中心代管村级资金28万元,监管村级债权173万元、债务158万元、固定资产1353万元。
  2建章立制,全面提高会计委托代理服务质量。第八届村级两委换届之际,先后组织村两委干部、报账员、理财小组成员开展农村集体“三资”管理相关政策和业务知识培训,制订了《赵李桥镇农村集体“三资”监管实施细则》,建立完善了财务预决算制度、财务开支审批制度、集体资产管理制度、债权债务管理制度、货币资金管理制度、“一事一议”筹资筹劳制度、民主理财和民主议事制度、财务公开制度等十二项制度。确保代理服务有章可循、有制度可依。
  3规范运作,规范会计委托代理服务操作规程。我们按照市经管局统一制定的村级财务管理流程和报账程序,从账、表、册、单入手,实行账务处理“五统一”即统一会计核算、统一民主理财、统一“三签一审”程序、统一报账时间、统一财务公开。收入实行村级资金专户管理,村报账员凭进账单到财经所开具收据,全镇年使用省农经收据约5000份,做到了全覆盖。严把开支票据“三签一审”关,即每笔村级财务开支都必须注明事由、经办人、证明人签字,民主理财小组审核签字盖章,村书记签核,村主任签报,再由“三资”中心主管会计审核方可入账,对不符合规定的开支一律不准入账。集体资产、资源和工程项目建设实行公开招投标。
  4提高效率,全面推行财务电算化管理。我镇8个村2个居委会全部实行了农村财务电算化管理。统一使用山东农友财务软件单机版本,2010年通过开展“三资”清理与监管代理工作,又进行了农村集体“三资”管理网络版软件升级安装,统一了报表格式、会计科目、核算内容,并统一规定了损益类的二级科目,完成了全镇村级单位的“三资”信息录入,完善了农村财务数据库,实现了村级财务与市级农村财务数据处理和监管系统对接,有效促进村级财务电算化的规范运行。
  
  难点击破
  根据调研走访的情况,赵李桥镇全面推行村级会计委托代理服务工作以来,存在一些问题,在实际工作中也发现存在如管理主体不明确、财务人员素质以及农村会计信息化等有待完善的问题。
  1、建立健全工作考核机制。镇党委、政府应将村级集体“三资”管理纳入年度目标责任制考核范畴,由财经所“三资”监管中心负责考核,改变只管事、不管人的软约束现状。探索建立纪检监察部门与经济管理审计部门的经常性工作联系机制和重大经济事项的介入机制,定期听取村级“三资”情况汇报,并不定期的进行抽查。
  2、适实配备财务专职人员。市局要根据要求调配财经所“三资”中心工作人员,配备独立于农村“三资”监管中心和财政零户统管之外的专职财务审计人员,并改善办公条件,制定镇村两级财务审计中长期规划,对农村财务进行常规性审计和村干部离任经济责任审计。
  3、开展多层次的业务岗位培训。上级主管部门一方面要加强财经所“三资”监管中心的监管代理工作人员的业务培训,包括村级换届选举后要专门组织“两委”及理财小组进行培训学习。另一方面制定新的《村集体经济组织会计制度》,镇村两级财务管理人员都需进行系统的集中学习,以适应新形势的需要。
  4、配齐村级民主理财小组。严格依法选配民主理财小组成员,民主理财小组成员由村民代表大会选举产生,由村级讨论确定其待遇。在组织管理上民主理财小组直接向村民代表大会负责,在业务管理上由“三资”中心具体指导,由镇政府在对村的转移支付中单列民主理财小组人员工资,由财经所“三资”中心监管负责考核发放。
  5、规范“三资”中心工作流程。财经所“三资”监管中心的监管代理工作要有一整套成熟的操作规范,岗位职任要与个人的责、权、利相挂钩,并形成相应的绩效责任追究制,同时在适当的时候进行轮岗。
  6、强化专项资金监督力度。专项资金的拨付和账务管理应全部纳入财经所“三资”中心监管,专项资金的管理、报账程序、账务处理办法和工作规程由上级部门发文确定。
  (作者供职于湖北省赤壁市财政局)

本文来源:http://www.zhangdahai.com/jianghuazhici/wanhuizhuchici/2019/0320/24454.html

调查 村账镇管
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