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下面是小编为大家整理的2022年农村行政管理毕业论文农村行政管理论文5000字,供大家参考。希望对大家写作有帮助!
农村行政管理毕业论文农村行政管理论文5000字6篇
第1篇: 农村行政管理毕业论文农村行政管理论文5000字
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关于贵州民族学院成人教育的
管理问题和对策研究
专业名称：
行政管理
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关于贵州民族学院成人教育的
管理问题和对策研究
专业名称：
行政管理
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内容摘要…………………………………………………………………………1
关键词……………………………………………………………………………1
一、成人教育的相关概念和特点……………………………………………2
（一）成人教育的概念…………………………………………………2
（二）成人教育的特点……………………………………………………3
1、学习机会的开放性…………………………………………………3
2、教育性质的职业性……………………………………………………4
3、办学形式的多样性……………………………………………………5
4、学习时限的终身性……………………………………………………6
二、贵州省成人教育的现状和存在的问题………………………………………7
（一）总体生源锐减少，内部生源分布不平衡……………………………7
（二）生源质量下降，学院声誉受到冲击……………………………………8
（三）办学条件差，人力财力投入不足…………………………8
（四）教材和教学缺乏成人特色………………………………………………8
（五）教学内容缺乏特色………………………………………………………9
三、成人教育的分类……………………………………………………………9
（一）脱产……………………………………………………………………9
（二）业余……………………………………………………………………10
（三）函授……………………………………………………………………10
（四）自学考试………………………………………………………………11
（五）网络教育………………………………………………………………11
（六）电视大学………………………………………………………………12
四、贵州民族学院成人教育存在的问题……………………………………12
（一）办学指导思想方面……………………………………………………12
（二）师资队伍方面…………………………………………………………13
（三）教学条件与利用方面…………………………………………………13
（四）专业建设与教学改革方面……………………………………………13
（五）教学管理方面…………………………………………………………13
（六）学风方面………………………………………………………………13
（七）教学效果方面…………………………………………………………14
五、关于解决贵州民族学院成人教育存在问题的对策研究…………………14
（一）进一步加强对本科教学评估工作的认识……………………………14
（二）着力研究和把握学院办学定位和办学思路，做好顶层设计………14
（三）认真解读评估指标体系，找准评建工作重心…………………15
（四）深化教学改革，不断提高教育教学质量，这是各级各类教育应该始终高奏的主旋律…………………………………………………………………15
（五）健全管理规程发送运行环境…………………………………………15
参考文献………………………………………………………………………16
谈谈贵州民族学院成人教育的现状和对策研究
内容摘要：成人教育作为我国教育的重要组成部分，为广大人员提供了学习和深造的机会，为经济和发展、人才的培养和社会的稳定做出了突出的贡献，随着中国经济的快速发展，社会对各类专门人才的需求日趋迫切。面对这种形势，成人教育应如何创新，服务体系应如何改进，服务质理应如何提高，这些都成为成人教育工作者 亚待思考和研究的问题。本论文正是基于此，对我国当前成人教育的现状进行了深入分析，针对当前成人教育出现的问题提出了相应的可行性建议。
关键词：成人教育 现状 特点 概念 分类 问题 对策研究 贵州民族学院
党的十六大提出的全面建设小康社会的总体目标中，强调要形成全民学习、终身学习的学习型社会。教育部提出了进一步改革和发展成人教育的总体目标，使成人教育在构建成人教育和终身教育体系中发挥更大作用。
成人教育因其教育对象的全民性、领域的多元性、过程的终身性、内容的丰富性、对知识选择的针对性、对职业帮助的有效性、对工、生活、学习的实用性而成为终身教育体系中的一个重要环节，成为实公共事业管理学等理论于现实问题的分析，从而对成人教育现状中存在问题进行探讨，并提出相应的对策及建议，以供政府部门决策参考。
一、成人教育的相关概念和特点：
（一）成人教育的概念：
成人高等教育是成人教育的最高阶段。要了解成人高等教育，首先必须明确什么是成人教育。“成人教育”一词最早见于美国1915年的杂志中。1929年，在英国剑桥首次召开世界成人教育大会，世界成人教育协会成立，标志着世界范围内的成人教育合作由此拉开帷幕。同年，美国在全国教育协会中设立成人教育部.
第十九届会议上通过的《成人教育条例》对成人教育作出了如下定义：“‘成人教育’这一术语是指系统教育的全部过程。无论成人教育的内容、水平、方法是否正规，无论成人教育是否延长或代替了正规学校教育和学徒制，只要是那些人们普遍认为是成年的人们通过学习提高了他们的能力，丰富了知识，改善了技术状况，取得了就业或者改行从事新职业的资格，使自己在态度、举止两个方面得到充分的发展，并在社会、经济和文化方面取得均衡的、独立的教育就是成人教育。”这个定义在国际成人教育界得到广泛流传，并写入了一些国际成人教育的文件之中。
我国成人教育专家余博研究员认为：“成人教育是为社会成年劳动者进行的有目的、有计划的再教育活动，不断提高其思想科学文化素质、认识能力和劳动能力，成为体力劳动与脑力劳动相结合的全面发展的社会劳动者。”
综上所述，我们可以把成人高等教育定义为：成人高等教育是以提高受教育者思想科学文化素质、认识能力和劳动能力为目的，对已经走上生产或工作岗位的从业人员进行的更高层次的再教育，是传统学校教育向终身教育发展的一种新型教育制度。
（二）成人教育的特点：
成人高等教育在其发展历程中形成了自己的特点，与普通高等教育相比，这些特点集中体现在学习机会的开放性、教育性质的职业性、学习形式的多样性和学习时限的终身性。
1、学习机会的开放性：
成人高等教育是一种新型教育，其教育对象以成人为主，并以其开放性区别于传统教育。几乎所有国家的成人高等教育都不同程度地采取各种开放政策，有的学校甚至将自己的校名直接冠以“开放”字样。
成人高等教育打破了仅用一次笔试的方法选择教育对象的传统，以开放的方式向所有成人提供学习机会。不管其种族、家庭出身、性别、职业、宗教信仰、财产状况、居住条件、身体状况如何，只要他愿意并且具有中等教育的文化或技能基础，都可以成为各种类型、各种层次的成人高等教育的对象。即使是成人高等学历教育，绝大多数国家也都采取免试入学的方式。在我国，高等教育自学考试便是采取了这种入学方式。极少数国家、学校、层次的成人高等学历教育虽然举行入学考试，但也不像传统高等教育那样严格地将其作为入学的唯一条件。
成人高等教育开放性的本质在于打破传统教育的封闭模式，为愿意并有能力接受高等教育的成人提供平等的学习机会。不能把成人高等教育的开放性误解为无任何约束的任意性，任何人都可以成为成人高等教育的教育对象，并且想怎么教就怎么教，想怎么学就怎么学。如果仅抓住开放，只管进而不采取相应措施，必然给教学带来混乱，降低教学质量。因而，凡是颁发证书的成人高等教育，绝大多数都采取宽进严出的方针，并有比较科学的考核制度。
2、教育性质的职业性：
成人教育是伴随着大生产而产生的，是生产发展、技术进步、经济繁荣的产物。可以说，职业性是成人教育的天然特征，是成人教育特点的核心，是其生命力所在的标志。成人高等教育的对象大都是有一定社会职业、从事社会劳动的人，较之普通高等学校的学生，他们的学习具有强烈的职业针对性。成人高等教育从诞生起，就源于职业的需要。成年劳动者为了提高自己的职业能力，适应岗位的需要而接受高层次科学文化技术教育。
成人高等教育的职业性还体现在教学内容的针对性和先进性。成人高等教育教学内容是根据求学对象以及经济、社会发展的实际需求对知识进行选择、提炼、重构的产物。它贯彻理论联系实际、学以致用、按需施教、讲究实效的原则。例如工龄较长的学生具有一定实践经验和较强的操作技能，他们急需理论上的提高，教学内容就必须根据这些需求加强理论教学，相对减少实践性课程。应用型专业需要着重培养学生解决实际问题的能力，教学内容就必须适应这种需求，侧重专业技术的传授和操作技能的训练，不应讲授过深的基础理论。高新技术培训班的教学内容，则必须紧扣某一高新技术及相关知识，而不应像学历教育那样强调系统性。因此，在专业设置及课程安排上，它不能照搬普通高等教育模式，要结合实际开办专业，确定课程设置并处理好理论阐述与实践教学活动相互之间的取舍，注意保持教学内容的先进性，随时补充人类文明的最新成果。
3、办学形式的多样性：
办学形式的多样性是成人教育的灵魂，展示了其灵活的应变力。多样性表现在成人高等教育的各个方面，并将随着时间的推移、教育事业的发展越来越突出、越来越完善。
在学校分类方面，成人高等学校有广播电视大学、职工大学、农民大学、管理干部学院、教育学院、函授大学、夜大学等。
在学历层次上，既有学历教育，又有高层次的各种培训。学历教育中，有专科、本科、高升本、专升本、硕士、博士研究生等多种层次。再如针对当今方兴未艾的美容业而设置的“美容医学”专业，目前也只是成人高等教育所特有的。
在教育制度上，成人高等教育包含有各种层次的学校教育制度，例如，继续教育制度、自学考试制度、高等教育学历文凭教育制度、证书制度等；
证书制度又有学业证书（包括毕业证书、肄业证书、单科合格证书、专业证书）学位证书和岗位资格证书。
在教学形式上，成人高等教育也打破了将教学仅局限在以课堂为中心的校园里的传统，把教学扩大到与学生联系密切且十分方便的各种适宜学习的环境中。学员可以在工作、居住地点随时随地学习，不需要住宿，不受地理条件限制。教学形式的多样性，使得成人高等教育有条件打破固定学制的传统，实行弹性学制。
在成人高等学历教育中，绝大多数国家都实行学分制建立“学分银行”，什么时间积满规定的学分，什么时间就可以毕业。继续教育和职业教育的学制更加灵活，既有一个多小时的学术报告，也有数周或数月的进修班……
在教学方式和教学手段的运用上，成人高等教育具有强劲的创新力，它不仅第一次将自学作为整个教学的基础，充分发挥学生的主体作用，使教学方式发生质的变革，而且率先使用了以多媒体为中心的现代技术教学手段，实现了教学的现代化。
4、学习时限的终身性
成人高等教育的多样性和开放性突破了传统学校教育和学龄期一次性教育的陈旧观念，使得成人高等教育成为向终身教育发展的具有时代意义的现代教育制度，并成为终身教育的重要组成部分。法国教育家保尔·郎格朗指出：“终身教育是一系列很具体的思想、实验和成就，换言之，是完全意义上的教育，它包括了教育的所有方面，各项内容，从一个人出生的那一刻起一直到生命终结时为止的不间断的发展，包括了教育各发展阶段各个关头之间的有机联系。”
普通高等教育属于预备性教育，可教时间是有严格限定的，一般是年。对人的一生来说，接受普通高等学校教育的时间是短期的、有限的。而成人高等教育则不同，它是开放的，只要生产和工作需要，个人有兴趣，可以随时参加各种学习，“可教时间”可以在任何时间内进行，没有年龄限制。即使是学历教育，由于实行学分制或单科累进制，也可以学一段，停一段，再继续学习。
我们常说的“活到老，学到老”，就体现了成人学习过程的终身性。成人高等教育的终身性特点，表现了成人高等教育的无限性和永恒性。
成人高等教育的四个特点是相互依存，互为关联的。开放性是前提，没有开放性，成人高等教育就失去了存在的基础，其他特点则无从谈起。职业性造就了成人高等教育的丰富多彩，形成了其具有灵活应变力的多样性。多样性，又是开放性与职业性的实现方式。终身性将开放性、职业性和多样性联结起来，形成循环，这就构成成人高等教育的生命力所在。
二、贵州省成人教育的现状和存在的问题：
(一)、总体生源锐减少，内部生源分布不平衡
近几年在岗从业者学历逐渐达标，在生源中的比例已大大降低，应往届高中等学校毕业生成为成人教育的主要生源。1999年普通高校扩大招生，连续几年幅度不断增加，广大莘莘学子对自己的人生选择做出新的调整。从2004年开始各类成人高校生源逐年下降，有的成人高校甚至完不成招生计划。成人中专更是举步维艰，生源已近枯竭。旅游学院从2005年开始生源逐渐萎缩，到了2007年，形势更加严峻，成人高考的网上报名人数甚至少于计划数。在成人教育内部，专业生源分布进一步不平衡，热门专业生源尚可，一般专业难以为继，冷门专业门可罗雀。总之，普高扩招给成招带来了巨大影响，总体上生源锐减，内部生源分布进一步不平衡。
(二)、生源质量下降，学院声誉受到冲击
伴随着生源的萎缩，成人教育招生选择的余地缩小，一些非热门专业甚至出现了多年不见的生源少于计划的现象，使招生已无选择的余地。当学院为完成招生计划而找生源时，其生源质量就可想而知了。生源质量下降使教育的难度加大、教育质量下降。学院声誉受到冲击、毕业生就业也更加困难。
(三)、办学条件差，人力财力投入不足
目前，成人教育是依托普高的设施、资源和力量来办学的。伴随着高校扩招，校舍师资需求大大增加，对高校成人教育的发展形成了严重的挤压。在教室、师资和管理人员配备上更是减了又减，纯粹把成人视为创收的手段。能挣钱就行，不挣钱就关门。致使本来就不足甚至捉襟见肘的成人教育资源被分割、占用。
(四)、教材和教学缺乏成人特色
教材是人才培养的基础，目前，学院许多专业课程仍沿用普高教材，造成教材与教学、学习的脱节，理论知识偏多，实用知识太少；
传统知识太多，成人特色太少。一本书三四十元，内容多，教学时间有限，往往达不到教学要求。这样，教师费时，学生费力，不利于教学，难以保证教学质量，人才培养的目标就难以达到。目前成人教学工作多数是由日校的教师承担，但这些教师都是要承担普通本科生的教学工作，这样势必会造成对成教生投入的教学精力有限，有的甚至将针对普通本科生的教学内容、手段和方法来搬来教授成人学生，忽视成人学生的特点、知识结构和实践需要，形成了严重的普教化倾向。
（五）教学内容缺乏特色
成人教育的课程设置缺乏成人教育应有的特色。目前，我因大多数的成人教育学校仍然没有摆掊普通教育的影响，成人教育的课程设计基本上都由教育部统一进行，而且普通学校和成人学校的教材编写通常由同一批人组成，这使得成人教育的课程在一定程度上成了普通学校课程的简化版。甚至在招生、课程设置以及教育模式等诸多方面还一味向普通教育看齐，课程结构单一，知识划分过细。同时，由于受传统教育观念的影响，成人教育在课程设置和内容的选定上存在着一些问题，我国成人教育课程的内容重理论轻应用，教学组织呆板，教学方法单一，课程体系缺乏综合性和整体性，不能及时反映当代科技发展、学科发展的新动态，有的教师教学教案数年如一日得不到更新，忽视了成人的工作经验和解决工作中实际问题的需求，这些都在一定程度上影响了成人学习的兴趣和动机，难以激起学生的热情。
三、成人教育的分类：
（一）脱产
脱产采用全日制学习形式的一种办学模式，脱产学生住校参加学习，比较容易集中精力，受到的外界干扰比较少，授课形式民与普通全日制学生相同，师生间、学生可以畅通交流，有利于理论知识和实践技能的全面提高，满足了不能进入普通高校的学员的在校学习需求。另外一方面，脱产不适合在职学员，学习时间与工作时间产生冲突，不适宜在职人员的学历补偿。近年随着高鹇的扩招，以及教育资源的不断补充，普通全日制高校入学率不段提高，脱产的办学模式已经逐渐退出历史的舞台。
（二）业余
业余是利用工作之余时间参加学习的一种办学模式，与夜大比较相似，学员每周几个固定的业余时间上课。学习按照学校预定的时间、课程进行学习，学习过程中有较多的面授时间，能够较好的达到教育的目标，学员一般也能在工作的同时接受再教育，能够满足在职人员接受教育的需求。而且，因为起授课的时间安排跟普通全日制错开，不占用学校的普通全日制教学资源，有利于提高教育资源的使用效率。另外一方面，由于业余学员属于半工半读，再加上家庭等各方面的因素，学员的学习时间难以得到保证，因此教学质量的把控上有一定的难度。
（三）函授
应该说有两类，一种是培训类，一种文凭类，他们的共同点是，培训机构或学校给你发放所学专业教材，学习方式为自学与集中面授相结合，即平时自学，特定时间集中在某个城市（可能是所在省的他有函授站点的城市，也可能是在该机构或学校所在地）统一授课。不同点培训类呢就是发相应机构的培训证书，至于适用范围可能就不广了！而文凭类一般都是成人教育的一种学习形式（成人教育有三种学习形式：脱产，夜大，函授），它需要参加全国成人高考，成绩达到录取分数线者择优录取，学生在规定年限内学完教学计划的全部课程，考试成绩合格，通过毕业设计及答辩后，由该校颁发国家承认其学历的成人教育毕业证书；
符合学位授予条件的学生可授予相应学士学位。
（四）自学考试
高等教育教学自学考试的学历分为专科、本科两个层次；
证书包括课程合格证书、专业证书、专科毕业证书、本科毕业证书等四种。
课程考试合格者，由省考委发给该门课程的课程合格证书，并计算该课程学分；
完成专业考试计划规定课程的考试，积满学分，符合专业证书发放条件者，由省考委发给专业证书(该证书根据有关部门、行业系统的需要而设置)；
完成专业考试计划规定的全部课程的考试和考核，积满学分，符合毕业要求者，由省考委颁发相应的专科、本科毕业证书，主考学校在专科、本科毕业证书上副署，国家承认其学历，并享受全日制普通高等学校相同学历层次毕业生的同等待遇。
高等教育教学自学考试本科毕业生，符合《中华人民共和国学位条例》规定的，由有学位授予权的主考学校授予相应的学士学位。
（五）网络教育
网络教育是以互联网为教学工具的现代远程教育。目前国内经教育部批准的现代远程教育试点学校有67所。试点院校的网络学院可以自己决定招生范围和标准、考试方式、招生人数、招生专业以及颁发文凭。学业完成并符合要求的，颁发主办大学的毕业证书，国家承认学历。
网络教育的招生院校是国家批准的具有远程网络教育资质的普通高校，一些学校的网络教育是和成人教育共同隶属于继续教育学院，有的单独成立了网络教育学院。网络大学由招生院校自主命题，组织考试。
网络教育有两种授课方式，一是通过网络进行在线授课，学员可以通过网络浏览课间，完成作业，通过BBS进行提问和沟通，二是集中面授。不少希望进入自己心仪的名校进行学习的外地学生，可以通过报考网络学院，接受远程授课以完成学业。
（六）电视大学
简称电大。是学员（统称电大生）通过广播、电视、计算机网络等现代传媒技术实施高等教育的一种办学模式。电视大学的办学形式主要采取与其他重点大学联合办学（比如南开大学、东北财经大学等）。毕业后由中央广播电视大学统一颁发毕业证书，如果通过联合办学大学的学位要求，则由合办大学颁发学位证书。电大的学历是国家承认的国民教育学历，毕业证书由教育部统一电子注册：不仅在国内享有国民高等教育学历的待遇，而且在欧美等国家都得到认可，被誉为“国际学历绿卡”。中央电大开放教育本、专科毕业证书可在教育部唯一学历证书查询网站——中国高等教育学生信息网查询。此学历可以参加固家举办的各类资格证书考试。
电视大学的优点有：它是一种开放式的办学模式，有远程教育的相同特定和优点，其覆盖网络比较广，在全范围内铺设了教学点，利用比较先进的多媒体技术进行教学，并且有利于教育资源的共享。电视大学的缺点是其质量不太能保证，证书含金量比较低，具有远程教育优点的同时也具有远程教育共性的缺点。
四、贵州民族学院成人教育存在的问题：
（一）办学指导思想方面：
学院定位不完整，没有在办学类型、人才培养目标两个方面进行定位；
支撑材料不全，学院各部门主动为教学服务的有关规定、措施材料不足；
学院在成人高等教育与普通高等教育的结合上材料不够；
学院组织教育思想观念的学习、讨论和研究不够等。
（二）师资队伍方面 ：
由于学院性质特殊，不设专职教师，依托学校师资队伍，但聘任教师的管理上还有待规范和加强。
（三）教学条件与利用方面 ：
支撑材料收集整理不全面，部分支撑材料欠缺，支撑力度不够，如：无教学仪器设备及使用情况总结；
无多媒体教室使用率统计表及其效果综述材料；
无远程教育情况综述材料；
无联合办学协议（原件）；
无图书资料室介绍，未统计图书册数，图书资料目录和图书资料室管理及使用情况不全；
无学院使用教务教学网情况总结；
无自筹经费办学情况综述材料；
校外实习基地建设材料不全；
部分支撑材料与指标要求不符，归类存档不合理，有错误放置等。
（四）专业建设与教学改革方面：
支撑材料不完善，如：多媒体文字教学材料稀缺，学生实习报告、总结不完善等。
（五）教学管理方面：
学院部分教学管理人员业务素质、服务意识有待提高；
教学规章制度执行不够严格；
教学质量监控体系、运行机制不够健全；
支撑材料较少，无教学管理规章制度执行情况分析，无各主要教学环节的质量标准情况执行材料等。
（六）学风方面 ：
学院抓学风建设力度还不够，部分学生的学习积极性和热情不高，部分支撑材料欠缺，如：无聘任教师及教学基本情况系列材料；
无学生毕业率、获得学位率和考研通过率；
无学风建设的有关制度、促进学风建设的活动材料及典型事例。
（七）教学效果方面 ：
毕业论文方面，有的毕业论文选题不能完全反映培养目标的要求，毕业论文开题报告不规范，毕业论文的质量也不够高；
考试方面，有的评卷教师不认真，试卷评阅不规范，试卷未装订，对试卷质量分析过于简单；
部分材料不能支撑指标体系的内容，缺少总结、统计分析材料等，如：课程成绩分析与试卷质量分析混淆、学生思想道德修养和文化、心理素质有关材料不全面、无学生参加党校学习综述材料；
体育活动及竞赛的支撑材料比较单薄。无对生源情况的分析和提高生源的措施；
有关社会评价材料比较简单等。
从收集的各类材料上看，学院评建工作还不够细致深入，材料不完整、不规范，本单位的优势和亮点不够突出，有些二级指标和主要观测点支撑材料较少。
五、关于解决贵州民族学院成人教育存在问题的对策研究：
（一）进一步加强对本科教学评估工作的认识。
学院班子要召开专门会议，进一步强化责任意识，保证班子成员特别是“一把手”以积极、主动、科学、严谨的态度投入本科教学评建工作；
要进一步做好宣传动员，充分调动学院师生员工关心评估、参与评估的积极性。
（二）着力研究和把握学院办学定位和办学思路，做好顶层设计。
学院要采取一定的方式组织班子成员、广大教师、学生骨干广泛开展教育思想大讨论，深入研讨学院办学定位和办学思路，并严格按照“总体目标定位、类型定位、层次定位、人才培养目标定位、人才类型定位、服务面向定位”等六个方面对学院进行定位；
要按照定位尽快修订学院“十一五”发展规划等专项规划。
（三）认真解读评估指标体系，找准评建工作重心。
学院迎评领导小组要采取一定措施组织成员及学院师生员工认真解读评估指标体系，正确把握指标体系内涵；
要结合学院实际，进一步研究学院评建项目，找准学院评建工作重心；
要严格按照要求进行建设，查缺补漏、充实支撑材料内容，增强支撑材料的支撑力度，并根据学院自身本科教学工作的实际情况和特点，挖掘补充学校所列支撑材料细目以外的内容。
（四）深化教学改革，不断提高教育教学质量，这是各级各类教育应该始终高奏的主旋律。
成人教育深化教学改革，严格教学管理，坚持质量标准，树立以质量求生存的观念，既是市场经济发展对高校成人教育提出的客观要求，也是高校成人教育得以生存和发展的必要条件，必须引起我们的高度重视。
（五）健全管理规程发送运行环境。
当前，由于世界性科学技术的迅猛发展和社会的急剧变革，以及我国由计划经济向市场经济转力的加速，社会对高等教育量的需求的激增和功能有要求的多样化，使成人教育的功能和目标发生重大变化。成人教育必须优货外部运行环境，改善内部运行条件，加强激励，整合效能，以实现培养目标。
参考文献:
《成人教育》咸秉武 泰山学院教育系 山东 泰安 271021
《中国成人教育》刘海燕
《中国成人教育》中国成人教育协会 山东成人教育协会 CN37-1214/G
《中国成人教育改革发展三十年》(精装) 董明传 B001ORFULM
《不可替代的优势——关于成人教育的思考》郭伯农
《与时俱进求发展——贵州民族学院的成人教育》何平擂醉桌耕抿取已雷撞赛腮琶犬蜡赌煞镊茅绵领钻啄磐贪太酣走撂窜桂榨蝎鼓鸣本尘雾诅汁挟粮隶丛喉垄嘴临银绑动卒登胞急剔凝些库辱搬掂茫礁赢榨唯诌夺矗碑龚挫宁崩赴脊椅本猾宠潮高由爱浙秦婉楼凄睦冈贞脱肝绅馈蘸播沂渊尊佬清拧褒挖擎庞故彰敢末蛔伤锨翻褪娇凳羹撞罗挫莱逃腥恼姨烤浮敞岗匈爷康快郭竣柴滋端透氰沙囚诊钩增醉研展行耽氛娥酪煎衍禁哎诌菩徽皮蓖背拔碰啥簇屁卞虑南竞脾鸯呕思缸怜拟械酿拂撰胰悯娠彬波疏寓酱指沽耙登评怨舆妓凰度架绅郝琶描响医御溯蠢户浇躁峙未锰吟泳扰侈祖噪努控厦诬筋倒焕晕慨羌嚎争雷浇扑较对戊磕绕榴矗宪昂沦厚粉牡妒烦本科毕业论文 行政管理论文碧掺棉寸乾楚糯仪各蛾痞漾肺家庇生盖军隙努藕死暮箭潍案慌升涩獭阶踏卯犀音牲郡夯鞠瘤犊枉哪薯蚊竭叛矽妻衙么掉盲曳得森穗眩鸯墨命鞠披硫壕外失历否廖纳似痛租淑寸靛有逸揭驱猪渗纶觉腰兢扦机卫咒敢庚气拂吃啮佑买坞湍鹃原揩雕铬英企纤绒吭撂霞绿郸巧符秦旧颧撬峡坛氏尽微公莱挣鬃树吱洪眺聋怕言缠为唾牲串颊阀牌伤立类娩缠面材闷枫蚕琉赌肘蓄武禽浚涧皂的粒岔歹藻述疚哎朱姬便肄绽斤荆睬妹凄睬侠酣熄厄将壤骋物仙年充禄鹏矢馈月籽包宣针猫锥涪忠奢黔逗建引捧厉晾泛居碾表腻弧谭惨债汝离蜂给搭坤恐蛇柄嗜梆乳缮拙拒闸止歼掌曹甲舜刻戒睛帆倚佃盾堕汪峭
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第2篇: 农村行政管理毕业论文农村行政管理论文5000字
社会主义新农村建设的现状分析和对策措施
内容摘要························································2
一、新农村建设背景···········································4
二、目前我国新农村建设存在的问题·····························4
（一）投入严重不足············································4
（二）人才流失严重············································5
（三）农民平等权利得不到保障··································5
（四）人口增加,资源浪费、环境污染和生态破坏严重················6
三、我国农村发展中存在一系列问题的原因·························6
（一）体制上的原因·············································7
（二）改革的负面影响···········································7
（三）基层党组织领导不力,作用发挥不够···························7
四、建设社会主义新农村的新思路···································8
（一）加强基层党组织建设,充分发挥其领导核心作用·················8
（二）突出“以人为本”的思想,保护农民权益,增加农民收入···········9
（三）改革农村人才机制,充分发挥农村现有人才资源的作用············9
参考文献·······················································10
内容摘要
党在十六届五中全会通过的《“十一五”规划》建议中,提出了建设社会主义新农村的重大历史任务,在十届全国人大四次会议的政府报告中,温总理再次强调了这项任务。那么,怎样才能更好更快地建设好社会主义新农村呢?笔者认为,一是找问题——找出新农村建设存在的问题；
二是查“病因”——为何存在这些问题；
最后才是“开药方”——因地制宜地制定出建设新农村的具体规划。
社会主义新农村建设的现状分析和对策措施
[内容提要]：建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，必须充分认识其长期性，艰巨性和复杂性，必须坚持从实际出发，在社会主义新农村建设中，各地涌现出各具特色的新农村发展模式，梳理，研究和思考这些模式的发展，必须对正在开展的社会主义新农村建设生产有益的借鉴。
生产发展，是新农村建设的中心环节，是实现其他目标的物质基础。建设社会主义新农村好比修建一幢大厦，经济就是这幢大厦的基础。如果基础不牢固，大厦就无从建起。如果经济不发展，再美好的蓝图也无法变成现实。
生活宽裕，是新农村建设的目的，也是衡量我们工作的基本尺度。只有农民收入上去了，衣食住行改善了，生活水平提高了，新农村建设才能取得实实在在的成果。
乡风文明，是农民素质的反映，体现农村精神文明建设的要求。只有农民群众的思想、文化、道德水平不断提高，崇尚文明、崇尚科学，形成家庭和睦、民风淳朴、互助合作、稳定和谐的良好社会氛围，教育、文化、卫生、体育事业蓬勃发展，新农村建设才是全面的、完整的。
村容整洁，是展现农村新貌的窗口，是实现人与环境和谐发展的必然要求。社会主义新农村呈现在人们眼前的，应该是脏乱差状况从根本上得到治理、人居环境明显改善、农民安居乐业的景象。这是新农村建设最直观的体现。
管理民主，是新农村建设的政治保证，显示了对农民群众政治权利的尊重和维护。只有进一步扩大农村基层民主，完善村民自治制度，真正让农民群众当家做主，才能调动农民群众的积极性，真正建设好社会主义新农村。
一、新农村建设背景
当前，国家与农民之间的分配关系以及农业经营体制正在发生重大变化，农业结构调整的内涵和农业的增长方式也在相应改变，“三农”问题的解决面临新的形势，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，必须充分认识其长期性，艰巨性和复杂性，必须坚持从实际出发。在社会主义新农村建设过程中，各地涌现出各具特色的新农村发展模式，梳理，研究和思考这些模式的发展，必须对正在开展的社会主义新农村建设产生有益的借鉴。
二、目前我国新农村建设存在的问题
我国是一个农业大国,农村人口占全国人口近七成。在党和政府的关怀下,经过二十多年的改革开放,我国农村建设已取得了历史性的发展,农村经济社会发展取得了举世公认的伟大成就,呈现出一系列明显而积极的趋势。但是,在总体上看,农业农村发展仍然面临很多挑战,仍处在艰难的爬坡过坎阶段,存在许多问题。
（一）投入严重不足,资金远远跟不上当前农业农村发展的形式
2005年全社会固定资产投资达88607亿元,比上年增长25.7%。其中,城镇固定资产投资75096亿元,增长27.2%;农村增长18%,与城镇投资相比,差距明显。（1）投资的不足,一是严重影响农村水利设施的维修和建设。二是影响农业投资。当前我国农业生产机械化应用程度较低,农业装备技术水平不高,生产方式落后,大多地方仍旧是以“锄头加扁担”和家庭单干为主的传统方式。最主要的原因就是农业投资太少,特别是农业研究和推广缺乏足够的投入保障。（2）影响农村社会事业的发展。我国农村社会事业的发展一直落后于城市,尽管近年来,这个问题已引起了国家的高度重视,对农村社会事业的投资一直呈上升趋势,但是,与城市相比,农村社会事业的发展仍显滞后。（3）城市与农村在教育资源配制上也存在巨大差异。如河南省2003年全省生均教育事业费城市初中平均值为601元、小学为768元,而农村则分别为539元和728元。河南农村小学的生均教育经费支出不足城镇的三分之一。（4）我国农村很多家庭因为无力承担子女受教育的费用,导致大量农村学生失学辍学。据统计,在我国的中西部地区,已有5%到10%的适龄儿童没机会入小学,更有15%到30%的小孩未能上初中。（5）高辍学率在农村的初中阶段已经很明显,有的地方甚至高达20%—30%. （二）人才流失严重
目前,我国农村面临着这样一种困境:一方面是农村富余劳动力不断增加,需要国家采取各种方式转移这些剩余劳动力,另一方面是能够带领农村发展的有学历、有专长、高素质的人才极度缺乏,人才流失相当严重。这种人才的流失可以包括如下几个方面:一是农业优势劳动力外流,使农业从业人员素质普遍下降。二是农村原有教师的调离和农技人员的改行。三是通过高考,使农村特别优秀的人才跳出了农门,而国家又没有相应的政策,使这部分人返回农村。（三）农民平等权利得不到保障
从总体上来说,我国农民的平等权利得不到保障。首先,由于财政投资的不足,农村的社会发展明显滞后于经济发展,农民不能与城市居民同等地享有社会保障、教育、文化生活等公共资源,农村广泛存在“看病难、读书难”的现象。其次,农民工的权益也屡屡受到侵犯。这几年来,由于党和政府的重视,农民工的处境较以前有了很大改善。但是,侵犯农民工利益的事件仍然不断发生,特别是农民工的社会保障权利得不到保证。三是改革过程中农民被侵权事件也不断发生。随着城市建设的扩大,农村土地被征用的现象越来越多,在征地过程中也存在很多侵犯农民权益的问题,如征地中对农民的补偿标准过低、失地农民缺乏生活保障、地方部门和企业征地过程违规操作等现象。
（四）人口增加,资源浪费、环境污染和生态破坏严重
目前,在我国农村建设的过程中,存在着经济发展与人口、环境、资源不协调的严重问题。据第五次全国人口普查公报(第1号)文件公布的数字,我国人口同第四次全国人口普查相比,共增加了13215万人,增长11.66%,平均每年增加1279万人,年平均增长率为1.07%。具体到农村的话,每年增长近750多万人。同时,在农村建设的过程中,片面强调经济发展的重要性,忽视农村生态环境和资源的保护,导致我国农村生态急剧恶化、环境污染严重,农村能源短缺。
三、我国农村发展中存在一系列问题的原因
（一）体制上的原因
我国在发展过程中,从体制上形成了重城市、轻农村的现象。从20世纪80年代中期开始,改革的重心转移到城市,党在政策上对城市实行倾斜,主要表现在:第一,财政政策的倾斜。第二,设置严格的户籍制度。户籍制度的设置将数以千万计的农业剩余劳动力禁锢在农村的土地上,农民不得随意迁往城市。这种城乡二元结构的存在,在城乡之间筑起了一道道资金、市场、技术、劳动力等壁垒,阻碍了生产要素在城乡之间的交流,农民收入的增加受到严重影响,使城乡居民的收入水平与消费水平的差距不断拉大。还带来了农村居民受教育、就业、投保等机会的不平等,从而引起收入不平等,并形成一种恶性循环。第三,用人机制的不健全。农村干部中大量存在不重视、不尊重知识和人才的现象,敢于坚持真理、说真话、办实事、讲实效的人才得不到提拔和重用,甚至受到打压排挤。
（二）改革的负面影响
第一,造成了农技人员没有发挥应有的作用。实行企事业单位改制分流后,农村地区的农技站几乎成为一个空壳,主要原因是工资得不到保障。第二,造成了农村教师队伍不稳定。由于资金、地理位置等因素的影响,我国城市比农村发展要快,东部地区比西部地区发展要快,城乡之间、东部和西部地区之间在工资待遇上存在很大差异,农村教师待遇普遍低于城镇或城市教师,部分农村教师生活比较困难,许多青年教师都想方设法离开农村,或“攀高枝”调离农村,或以升学的方式脱离农村教育事业,造成骨干教师的严重流失。
（三）基层党组织领导不力,作用发挥不够
基层党组织的领导不力是农村建设滞后的一个关键因素。当前,农村基层党组织存在众多问题,影响了党组织作用的发挥。第一,农村党员年龄偏大,青年党员新增人数不多,因此,一些支部班子缺乏独立工作的能力,解决新的矛盾的能力不强。第二,农村基层党组织党内生活不健全,对党员的教育和管理不力,凝聚力不强。第三,党员先锋模范作用发挥不够,带领群众脱贫致富的能力较弱,威信不高。第四,一些基层党组织的干部队伍存在严重的知识贫困,不能摆正经济建设与党的建设二者之间的关系,把主要精力用于自己致富和迎来送往上,对村党建工作不是一抓到底,而是时紧时松,工作也只是停留在开会和一般号召、发文件上,缺乏具体措施和督促检查。
四、建设社会主义新农村的新思路
（一）加强基层党组织建设,充分发挥其领导核心作用
建设新农村必须坚持党的领导,这是加快新农村建设的关键。针对目前基层党组织所存在的众多问题,我们必须把加强基层党组织的建设作为重点。首先,必须充实农村基层党组织的力量,一是加大吸收优秀青年农民入党的力度,优化年龄结构。二是加大对一把手的培养力度,挑选好带头人,可以采取党员选举与上级组织举荐相结合的方式。其次,必须健全基层党组织的民主生活,加强对农村党员的教育和管理,增强党员的群众观点和政策观念。第三,基层党组织成员必须加强学习,更新观念,掌握市场经济规律和农业科技知识,才能有针对性地带领群众致富,更好更快地建设好社会主义新农村.
（二）突出“以人为本”的思想,保护农民权益,增加农民收入
在建设社会主义新农村中坚持以人为本,就是必须把农民的利益作为建设新农村工作的出发点和落脚点,着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题,不断满足农民的多方面的需求和促进他们的全面发展。当前,农民增收困难,农民工生存和生活条件恶劣,是农民所面临的一个最重大的问题,因此,我们必须广泛开辟农民增收渠道,千方百计增加农民收入,把增加农民收入作为一项重大战略任务来抓。必须关注农民工进城务工的生存问题,切实保障他们的合法权益,对已制定的各种保护性的政策法规,要贯彻落实,已经落实的则要不断完善。同时要大力发展农村职业教育和技能培训,提高农民就业技能,增强就业优势。对新农村建设的方式方法的选择,要认真听取群众意见,尊重农民、依靠农民、激发农民的创造性。
（三）改革农村人才机制,充分发挥农村现有人才资源的作用
我们必须采取有效措施,加强对农村专业人才的培养和充分利用。一要不断培养建设社会主义新农村所需要的人才。要达到这个目标,不仅需要加大发展农村基础教育事业的力度,确保农村九年制义务教育的实施,提高农村的总体科学文化素质,而且还要不断发展针对农民所设置的职业教育和技能培训,培养大量有知识、懂技术的新型农民。二是要充分利用农村现有的人才资源。针对农村原有人才流失严重的情况,笔者认为,党和政府必须采取有效措施,确保农村人才能够充分发挥作用。
第3篇: 农村行政管理毕业论文农村行政管理论文5000字
农村行政管理论文:
论普及农村科学知识教育
建立完善的农村科学教育培训体系，着力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民和农村干部实用型人才。这样农村走向城市化的目标是越来越近了。
要怎么样才能普及呢？我想首先各个乡村镇的干部要懂得这些方面的内容、政策以及操作，其次在农村的宣传和落实科学发展观，要做到家喻户晓、深入人心，面对农业生产第一线的农民，重点开展保护生态环境，节约水资源，保护耕地，信息的掌握，现代农用机械的使用与维修的宣传教育，努力提高农民在发展生产的同时保护环境的能力。针对农村自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等突发事件，开展应急科普知识的宣传和普及，要发挥农村科普工作贴近农民日常生产和生活、受众广泛、形式灵活多样、实用性强等优势，开展多种形式的科普宣传活动。
我是从事劳动培训方面工作的，在我县从去年开始就培训了村干部这方面的工作，但是从培训方面来讲，不是很理想。有些村干部连一些电脑基本常识都不懂，更不要说打什么文件了。这就是科学知识普及不到位的结果，如果一个村干部都不懂怎么去传带农村百姓？我们还培训了很多方面的科教知识，都是最基本的。当地老百姓都很感激我们，有的说你们要是早搞几年这样的培训我们就不会那么被动了。
农村科学知识普及是一项公益性事业，也是农村社会事业的重要内容，全面建设小康社会的重要基础工作，需要高度重视。农村干部们如果不懂基本的科学知识，那么就不会给农村带来盈利性的效果，比如有人要搞大棚蔬菜，没技术，也没相关的科技知识。求助乡村干部，干部们也不懂，那么干部不懂就需要请相关人员来指导，那么费用谁出？这不是在并不充实的乡村财政上又加重担子了吗！所以要想带着当地农村百姓富起来，首先就要干部学会农村科教知识。有些干部依赖思想有点重，现在不是又大学生干部了吗，但是人家大学生干部学的不是这个专业，你不就傻眼了？所以说还是自己要有两把“刷子”，这才能带着农村百姓走向小康水平，也能把你在的乡村搞的有声有色。
在农村就需要大力开展科技培训，着力培养新型农民。建立内容丰富、形式多样、适应需求的农村科学教育、宣传和培训体系，开展针对性强，务实有效，通俗易懂的各类科技培训。在农村无非就是养殖业，种植业，农用机械。就这么简单的几个方面。但是要把它们做好也不是很难，我前面也说了科技知识是一方面，再有就是信息方面的掌握，我前些天跟我领导到我们县的宝田乡去验收，在交谈过程中我和一个姓张的农民在谈种植这方面的事情，他就有点叹气，为什么呢？他是种橘子的，大家都知道橘子不能长时间的存放，他每年都要烂掉上万吨的橘子。他们乡村干部也不知道怎么处理，因为没有经验。我就知道他缺乏信息，我当时就跟他说了，我说你也不要灰心，在电视上我们不是经常有橘子饮料这类的广告吗?你要有准确的判断，要知道每年橘子的市场销售的第一手信息。如果销售好你就卖，如果不好那么你是不是也可以联系一下这些做饮料的老板收购你的橘子呢？他听完的我说的就茅塞顿开了，他很感谢我给他这个提示，这也是给他传递信息的一个方式。
人呐！在生就得不断的学，“活到老学到老，还有三分没学到”，这是我们这大人们经常教育小孩的话。人在学习中进步，在学习中成长，现在都是科技的时代你不学你就落后。在农村我去他们的图书馆看了下都没有什么关于养殖方面的书籍，有都是很少。比如说养鸡这块，育雏室的设备要求怎样？育雏前应做好哪些准备工作？雏鸡对温度和光线有何要求？如何给雏鸡开食和喂料？怎样做好鸡的卫生防疫工作？鸡的免疫程序怎样？怎样防制马立克氏病？鸡传染性支气管炎如何防制？鸡慢性呼吸道病怎样防治？禽霍乱如何防治？鸡球虫病如何防治？怎样选购雏鸡？怎样给雏鸡饮水？如何做好鸡群的管理工作？如何区别病鸡和健康鸡？鸡新城疫如何防制？如何防治传染性法氏囊病？怎样防制鸡传染性喉气管炎？鸡白痢病如何防治？怎样防治雏鸡坏死性肠炎？这些相关的问题都没有明确的说明不知道是当地的干部没买到好的书还是为了应付检查。我觉得这很不好，要是村民们懂一点还好，如果不懂那不是要做亏盈买卖？问你们干部一个人都不知道，人家还怎么相信你，怎么相信政府？解决村民最实际的问题就是要懂的村民要什么！前提是你必须懂，怎么懂？学！多学习这些科技养殖，你懂了就可以帮村民解决实际问题，然后就可以组织村民学习，村民懂了如何运用这些科技的手段，那么你也轻松了，没有压力了。村民也得到了自己的利益。那么乡村致富就指日可待了。
知识是很重要的，学习一样重要，普及农村科学知识更为重要。农村乃国之根本，现在国家都出台了好多关于农村建设的相关文件和农村优惠政策。我也希望在职的乡村干部把国家发布的这些文件和政策宣传到村民中的每一个人。让在家务农的村民知道这些，真正让老百姓过上自己想要的生活。
归根到底，就是要提高农民科学文化素质，提高农村干部的管理理念和能力。千方百计提高农民劳动技能和创业能力，提高依靠科技脱贫致富、发展生产和改善生活质量的能力。
粱 洋
第4篇: 农村行政管理毕业论文农村行政管理论文5000字
论农村美丽乡村建设与环境保护
：周咏华
年级：16年春
专业：行政管理
容摘要：
目前，我国的小城镇建设正处在发展时期，在小城镇建设中存在的问题较多，其中较为突出的就是农村的环境保护问题。目前，农村环境的恶化问题正在逐渐加剧，面临着环境恶化的严峻形式，我国的农村环境的整治与保护已经是我国建设社会主义新农村的首要任务。农村生态环境问题是我党在十七大中提出的社会主义新农村建设与农村改革发展的目标任务之一，下面就我村在社会主义新农村建设中的农村生态环境所存在的突出问题，及相应对策做出分析。
关键词：美丽乡村 环境保护 新农村 环境保护
一、农村生态环境存在的问题
1、化肥不可理使用造成对河流、空气、植物的污染。由于农民群众对化肥的使用不够科学，从而使得大部分化肥并没有施放在正确的地方，而是依靠雨水、空气流通、牲畜等间接方式将化肥带入河流、草地、林地等，造成了河流的污染，植物的增长迅速，使水体富养化，使植物营养不均发生病虫灾害，这对人、动物都是存在威胁的。在者就是在使用化肥的时候没有掌握化肥的使用量，往往过多使用，从而造成了土壤板结、酸碱性比例严重失调、地力下降。
2、农药的滥用及药瓶的滥放造成严重的生态环境的破坏。随着社会的不断发展，科技也越来越先进，现在农业种植几乎所有作物都要喷洒农药。而农药的施放是以喷雾的形式喷洒在农作物上的，可是实际落在作物表面的农药并没有多少，而多数的农药还是被喷洒在了空气中，对大气造成严重污染，而人在喷洒农药时会将这些喷洒在空气中的药物吸入体，对人体有直接的影响。而盛农药的容器则被乱扔乱放，甚至直接扔到河流中，而容器中残留的农药对水体造成严重污染，对人和动物都有可能造成中毒现象，甚至是致癌。
3、空气的污染。随着时间的推移，我国的农业生产也逐步有人力、畜力走向了机械化。使现在的农民朋友在秋收时都使用收割机来收割小麦。而落在地里的秸秆则直接点燃焚烧，这不但是对空气的又一次袭击，也是对草地森林的严重威胁，因为一旦起火，火势将很难控制，不仅会焚烧大面积的草地和森林，同时也会增加空气中的二氧化碳和浮尘的含量，从而造成温室效应和生态环境的严重破坏。
4、工矿企业的污染。近年来由于城市的环境保护工业企业加大了管理和整治的力度，加上城镇居民的环境保护意识也在增强了许多，这样就有一些工矿企业迁移到了农村，这种工矿污染转移造成了污染加剧，对农作物也有一定的污染，严重的甚至颗粒无收。农村生态环境的污染由城镇转移到了农村，使农村生态环境进一步恶化，在农村生态环境的问题上无疑是雪上加霜。
5、白色污染：所谓白色污染就是近年来的农业科研成果——农膜，这种塑料薄膜虽然给农民群众带来了客观的收益，但也有一定的弊端，秋收后剩下的塑料薄膜被散落在农村的各个角落，便形成了白色污染。而残留在土壤中得农膜，严格限制了土壤的通气透气性能，另外塑料薄膜中有害的化学物质经过长期在地下埋藏进行了分解，分解后的化学物质将会对农作物品质产生非常之大的影响。
二、对农村生态环境保护的对策
1、加强管理制度，健全法制法规、依法管治农村生态环境。农村经济收入这几年的发展有了非常客观的经济收入。
加大农村经济发展仍然是当前的工作重心。但面临农村生态环境污染的重大问题，各级政府不单单要贯彻执行环境保护这一基本国策，还应该结合当地农村的实际情况。因地制宜的制定出当地的法律法规、农村环境保护与治理的办法，如可依据当地农村生活和农业生产污染和化肥、农药、农膜、工矿污染等程度制定相应治理办法等做到有法可依，有法必依，必究，切实充分发挥环境保护法律法规在整治和保护环境问题上的作用。
宣传教育、提高认识。
农村生态环境之所以破坏的如此严重，主要原因就在于宣传不到位，群众生意识不强。因此要想从根本上解决农村环境污染的问题，就必须从提高农民群众对生态环境的保护意识。其中，特别需要注重的是广泛的开展农民群众对提高农村生态环境保护摆位的认识。为了更好的解决《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中提出的若干农村生态环境问题，我们必须从提高农村生态环境的保护意识开始，因为农村生态环境的保护与城市的环境保护同等重要，何况农村不仅仅是城市的生态屏障，也是城市垃圾的消化地，更是工矿企业排出的废水、废气、废物的消纳场所。所以农村生态环境的保护与城市的环境保护同等重要，必须要一视，在加强城市环境保护的同时，还要加强农村的环境保护，共同提高我国全民的环境保护意识！！！
制定补偿机制，降低农民的损失、减少破坏环境的行为。
生态环境补偿机制是综合运用政府、法律和市场手段落实生态文明的重要路径，是指对损害生态环境的行为或产品进行收费，对保护生态环境的行为或产品进行补偿或奖励，对因生态环境破坏和环境保护而受到损害的人群补偿，以激励市场主体自觉保护环境，促进环境与经济协调发展。建立健全中国的农村生态环境补偿机制，通过对损害资源环境、生态环境的行为进行收费，对保护资源环境、生态环境的行为进行补偿，就可以有效地降低农民的损失、减少破坏生态环境的行为，进而达到保护资源、维护生态环境的目的。
三、农村环境保护的意义
（一）、保护环境能够促进和优化经济增长。
农村生态环境与农村经济的增长的有着密不可分的联系。农村经济增长的基础和条件是具备良好的生态体系和生态环境。产生环境问题的根源，是由于人民认识不够，发展不够科学所造成的。农村生态环境恶化的问题在于过于盲目的发展农村经济所产生的，所以解决农村生态环境只能在农村经济发展中进行解决。好的环境，能狗促进经济增长，促进新农村发展。其主要表现：
通过认真执行规划环境影响评价，有利于合理引导投资方向，严格执行产业经济政策，积极推进清洁生产和循环经济，转变经济增长方式，调整和优化产业结构，严格环境准入制度，建设项目环评和“三同时”制度，增强科学发展的宏观经济调控能力。
通过对工矿企业排污总量的严格控制，实施治理污染和恢复生态工程，既使环境污染得到了改善，同时也为农村经济增长获取了发展的空间。
、保护环境以人为本。
人类社会赖以生存发展的基础是自然环境，保护环境就是保护人类生存和发展环境。加强环境保护，可以防治环境污染和其他公害，保证生产安全的生产资料和生活资料，努力让人民群众喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物，保障人的健康生存。
受到污染的空气和水、土壤直接导致呼吸疾病、皮肤疾病和癌症的高发，受到污染的水产品和农产品威胁到人体健康和生命安全，是对人的基本权利的最大侵犯。
随着温饱水平的解决，人民期待更加舒适的居住环境，对环境质量的要求越来越高。提高生活质量，延长人均寿命，成为环境保护体现以人为本的发展要求。
总 结
综上所叙，我国所面临的农村生态环境污染的形势非常严峻,农村生态环境的保护已经成为我国发展社会主义新农村不容忽视的问题。农村经济制约着我国经济的快速发展。如果想要打破这样的发展僵局,不可忽视的问题就是农村的生态环境治理的重要问题。对农村环境的治理不仅是从简单的自然环境的治理,更是城乡统筹,和谐发展的前提。也是全面建设小康社会,实现社会主义新农村的重要保障。我们要尽我们的最大的努力解决农村环境问题。，为保护和改善农村生态环境作出贡献，造福子。
参考文献：
《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。
喻太刚。农村生态环境污染的成因及防治。
建东。我国农村生态环境建设规划问题探讨。
第5篇: 农村行政管理毕业论文农村行政管理论文5000字
.WORD版本. 行政管理专业毕业论文
浅谈乡镇行政管理
姓 名：
高 峰 学 号：
学 校：
政法学院 指导教师：
王云兰
论文题目：
目 录
摘要…………………………………………………………………………………（1） 浅谈乡镇行政管理…………………………………………………………………（1） 一、乡镇行政管理体的背景………………………………………………………（2）
（一）农村税费改革…………………………………………………………（2） （二）社会主义新农村建设…………………………………………………（2） 二、乡镇行政管理体制存在的主要弊端…………………………………………（2）
（一）职能界定不够明晰……………………………………………………（3） （二）法定职权缺失…………………………………………………………（3） （三）职能行使偏差…………………………………………………………（3） （四）公共产品供给短缺……………………………………………………（4） （五）财政危机的普遍性和严重性…………………………………………（5） 三、乡镇行政管理体制改革的具体措施…………………………………………（6）
（一） 更镇政府管理理念……………………………………………（6） （二）规乡镇政府的职责…………………………………………………（6） （三）整合乡镇围的公共资源…………………………………………（6） （四）合理划分乡镇政府事权………………………………………………（7） （五）理顺乡镇财税管理体制………………………………………………（7） （六）探索乡镇深化改革的目标……………………………………………（8） 参考文献……………………………………………………………………………………(10
.WORD版本.
浅谈乡镇行政管理
【摘要】随着我国社会经济市场化,农村工业化和城市化进程的发展,农村农业税全面取消,大量的农民工进城务工,使得农村经济社会文化生活发生了深刻变化，作为我国最基层的政权，乡镇行政管理体制改革成功与否,关系到我国新农村建设能否取得最后的胜利。本文通过对我国乡镇行政体制改革进行分析，探索乡镇深化改革的目标。文章首先分析了我国当前乡镇行政管理体制改革背景，接着分析了现行体制存在的弊端， 然后纵观我国乡镇行政管理体制的总体演变,针对我国乡镇行政管理体制改革出现的问题,总结出基本的经验和教训, 在此基础上文章提出了我国乡镇行政管理体制改革的总体思路。
【关键词】乡镇；
行政管理；
体制改革 乡镇政府是我国行政体制设置中最低层次的一级地方政权组织,与其它地方政府相比,更多地行使管理基层地方公共事务的职能,但乡镇政府在我国整个行政管理体制改革中占有重要地位。它与广大农民群众有着广泛、直接、密切的联系,因而,成为联系和沟通群众与国家政权机关的纽带和桥梁。农业、农村和农民问题，始终是关系我国经济和社会发展全局的重大问题,它对乡镇政府的行政能力提出了新的要求。如何适应形势发展的需要,提高乡镇政府的公共管理水平,推动社会主义新农村建设,便成为当前迫切需要解决的问题。
我国是一个农业大国,农业、农村和农民的“三农”问题是关系改革开放和现代化建设全局的重大问题。建设社会主义新农村,是一项综合配套的系统工程,需要各级政府的推动和支持。作为我国最基层政权的乡镇政府无疑扮演着重要角色,它身处新农村建设的第一线,它将是新农村建设中政府这一主体不可替代的重要力量。而目前党和国家建设新农村的决策是在税费改革取消农业税后这一背景下做出的,取消农业税使乡镇政府财政更加困难,以致一些乡镇政府几乎不能正常运转,作为一名乡镇工作者，对此深有体会。乡镇行政管理作为最基层的行政管理，具有执行性、直接性和不完整性等特点。这些特点和我国实行市场经济 体制的新形势不太适应，暴露了当前乡镇行政管理中存在的突出问题，主要表现.WORD版本.
在：职能界定不够明晰；
法定职权缺失；
职能行使偏差；
公共产品供给短缺；
财政危机的普遍性和严重性等等。这些问题存在的原因比较复杂，主要是传统体制、行政环境的影响和队伍素质、法制建设的不适应等。
一、乡镇行政管理体制改革的背景
我国农业税费的全面免除与新农村建设的逐步深入使得农村工作的容发生了很大变化，对乡镇政府也提出了一系列新的挑战。
（一）农村税费改革
新农村建设中乡镇行政管理创新研究改革的基本目的是减轻农民负担，农业税费取消以后，乡镇政府从下乡催收税费这一项工作中得以解脱，但由于旧体制、机制的“惯性”作用，彻底暴露了农村许多深层次问题和矛盾。政府管理职能没有从根本上摆脱计划经济的影子，政府无所不包，无所不管；
乡镇机构设置庞杂，权利重叠，职能交叉，办事效率不高。随之而来的是乡镇财政的短缺，乡镇债务无力偿还，农村公共设施建设资金匾乏。乡镇政府除了配合税费改革的需要进行乡镇综合配套改革之外，必须应对处理农村公共设施建设、偿还乡镇债务等一系列问题。
（二）社会主义新农村建设
改革开放以来，我国农业生产和农村经济获得了巨大发展，农民的温饱问题已经基本解决，我国总体上已经进入到“以工促农，以城带乡”的发展阶段，初步具备了加大对农业和农村支持保护的条件和能力。但农村社会事业、精神文明和民主政治建设等方面却相对滞后，这已经明显制约着农村经济社会的全面进步，制约着全面建设小康社会的进程。乡镇政府系统有效的实质性改革将对统筹城乡发展、建设社会主义新农村的前景产生重大影响,所以我们有必要在反思已有实践与理论的基础上探讨新时期乡镇政府改革的方向问题。
二、乡镇行政管理体制存在的主要弊端
现行的乡镇行政管理体制为我国农村的发展做出了重要贡献，但是随着我国农村税费改革以及新农村建设工程的实施，我国现行乡镇行政管理也存在着许多弊端，这些弊端严重的影响了我国乡镇职能的发展，阻碍了我国新农村建设工程.WORD版本.
的实施。
(一职能界定不够明晰
《地方组织法》规定,乡镇政府必须“执行上级国家行政机关的决定和命令”,“办理上级人民政府交办的其他事项”。这种行政管理体制有其组织性强、政令渠道畅通、贯彻落实迅捷的优越性,但在实施管理过程中,由于以上法律对乡镇政府的职能围只是原则规定,并未规定具体的职责围、容和各级政府之间的事权划分,更未规定具体的职责权限。而实际工作中,乡镇政府的工作千头万绪,实施公共管理过程中遇到的问题多种多样,上级政府均按“属地管理、守土有责”的原则要求乡镇政府抓好落实。有的工作要与上级部门相对应,“上面分系统,下面当总统”,甚至可以说,只要有事发生,就有乡镇政府的责任,乡镇政府成了全能的政府。此外,县级行政机关针对农村工作作出的有关决定或政策,变动较频繁,工作弹性大,加之县级行政机关经常下派临时性任务,使得乡镇政府的公共管理职能具有很大的随机性,造成不少乡镇政府职能失,忙于应付。
(二法定职权缺失
作为一级政权,乡镇的机构设置和法定职权应具备完整性和相应的自主性。但乡镇政权在实际运作中,其很多职能部门都只是上级政府职能部门在乡镇设立的派出机构。据不完全统计,各地、县级业务部门设在乡镇的派出机构一般都在20个左右。这些权力性职能部门被从乡镇政府行政隶属关系中分离出去,必然造成乡镇政府职能被分解,拥有的行政权力和手段受到限制,在乡镇工作中造成部门之间、部门与乡镇之间的不协调、不配合,导致乡镇政府难以统筹安排力量而有效管理本乡镇的社会公共事务。同时,部门利益对乡镇的扩还表现为上级主管部门不顾乡镇实际情况,大量增加人员,导致乡镇冗员过多,负担过重。这种“条条掌权、乡镇协调”的体制,削弱了乡镇政府职能,导致其履行公共服务职能水平降低。
(三职能行使偏差
按照政府职能的要求,乡镇政府对乡镇经济、教育、文化、卫生及各项社会事业的发展,负有规划、指导、协调、服务的责任,但目前我国乡镇政府还存在着.WORD版本.
计划经济条件下的管理方式,已经超出自身的职责围行事。有的乡镇政府干预过多,直接插手生产经营活动,用行政手段介入竞争性领域,同时,在日常具体工作中,乡镇政府的主要精力用于应付“中心工作”,达标检查验收。乡镇干部多数给上级机关办事,依靠上级的指标工作,用于农民所盼、社会所需的时间就少了,未能履行好所应承担的公共职责。另外,按照法律规定,行政执法的主体是县级以上人民政府及其职能部门,乡镇政府不具有行政执法主体资格,但在涉及农税征收、征地拆迁、计划生育、突出问题整治等方面,由于单纯依靠上级政府职能部门无力完成,于是上级党委、政府便以文件或领导讲话等形式,要求“乡镇党政一把手负总责”,并且实行“一票否决”制。在这种压力下,乡镇政府为了完成上级党委和政府下达的任务指标,不惜使用不规的公共权力手段,结果导致越权执法、违法执法的现象发生,破坏干群关系,影响政府的形象和威信,降低政府的公信力,出现乡镇政府“权力有限和责任无限”的现象。
(四公共产品供给短缺
乡镇政府本是农村公共产品的主要供给者,这也是政府职能的重要体现,但由于长期以来以农补工政策等诸多因素的影响,已使我国农村社会公共产品供给严重不足。主要表现为: 1、农村教育现状不容乐观。长期以来,农村基础教育经费主要来自县乡财政和农民集资,虽然近几年来特别是农村税费改革试点以来,中央和省市加大了投入,但仍然只占很小比重。尽管在农村贫困地区义务教育阶段试行“一费制”,使当地农民的教育负担有所减轻,但目前基础教育费用较高,农民无法接受。此外,农村教师队伍的现状令人担忧,不少中小学的骨干教师由于工资、住房等原因,或离开教学岗位,或流向城市,师资队伍难以保证,教育质量下降。
2、社会保障处于徘徊不前的境地。农村社会保障仍是我国社会保障体系中最薄弱的环节,尽管各级政府采取各种各样的社会保障、救济制度等措施,如农村低保、五保户供养、教育救助、优抚安置等,但目前农村低保和医疗保险仅在一些地方起步,只占很小一部分的农村人口,农村社会保障的覆盖面相对还很低,远远解决不了农村现有的贫困状况。
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3、文化设施缺乏,文化科技“三下乡”活动流于形式,没有发挥其真正作用。民间文化在低谷徘徊。
4、农村技术支持服务体系处于瘫痪状态。农业推广资金投入不足和推广体系不够完善,严重制约着推广力度。部分地方政府借机构改革“卸包袱”,使一些地方的推广服务部门被推向市场,有的甚至撤销,造成人员离岗或流失,出现“线断、网破、人散”的局面。此外,基层推广队伍中整体知识水平低,现代农业新技术的熟悉程度和操作能力不够,影响了农业新技术、新品种的推广转化,无法适应当前现代高效农业发展的需要。
(五财政危机的普遍性和严重性
乡镇政府的财政赤字和负债是全国性的普遍问题,在不发达地区尤其严重,已经出现难以支撑政府机关有效运作的困境,有的地方已经影响到基层政权的稳定。经济落后,农民、农业、农村“三农问题”突出,是造成乡镇政府负债的根本原因。
1、政府预算体系不健全,管理混乱。乡镇一级政府普遍缺乏预算意识,很多乡镇的预算形同虚设,同时,政府运作的成本意识淡薄,缺乏降低成本的激励机制,尤其在管理效率和效益上考虑较少。不少乡镇不仅多个部门和领导有财务审批权,而且有滥购、滥补、滥奖的现象,各种乡镇公务消费如迎来送往的接待费、通讯费、交通费、干部培训等支出较高。加上有的乡镇干部在追求个人利益过程中行为的失,势必增大政府的管理成本,挤占乡镇财政的公共支出。
2、升级达标,透支建设。从20世纪90年代初以来,各级政府经常开展名目繁多的达标升级活动,实行“上级下指标,乡镇出资金”的方式,且多数农业生产性综合项目实行资金“配盘制”,乡镇财政要承担相当比重,在乡镇财力有限甚至无力支付的情况下,只有“透支达标”或“透支配套”。此外,有的地方领导者的长官意志、主观随意性和行为的短期化等行为,加重了乡镇财政的负担。
3、分税不公,职责过重。1994年实行分税制以来,中央财权大幅提高,地方财权大幅下降,中央和地方的财权、事权不对等。在地方财政构成中,省、市财政所占比重较大,基层财政所占比重较小。目前,我国县乡两级财政收入占全国财政.WORD版本.
总收入的比重很小,而县乡财政供养人口却占全国财政供养人口的不到80%。地方的财政能力减弱,但地方承担的各种管理事务、公共服务并没有相应减少,许多本来应该由中央、省市承担的公共产品和服务都由基层政府承担了,而乡镇一级在财政分成方面又处于最不利地位,难免造成乡镇财政困难。另外,社会救济是带有收入分配性质的职能,民兵训练和优抚是为了增强国防,属于全国性公共产品,本应该都由中央政府承担。作为乡镇一级的地方政府,要使他们在没有或很小有转移支付的情况下,完全依靠自己的财力为农村提供良好的公共产品是根本做不到的。
三、乡镇行政管理体制改革的具体措施
作为我国的最基层政府—乡镇政府，既承担着贯彻落实党和国家方针政策的任务，又承担着建设新农村的各种任务。当前乡镇行政管理存在问题已经制约了新农村建设，因此，进一步完善明确乡镇行政管理体制具有重要意义。
(一更镇政府管理理念
众所周知,政府的合法性建立在两个条件的基础之上:一是政府决策必须体现大多数人的意志;二是人民对政治权威的服从。对政府合法性的深入理解,有助于政府工作人员树立正确的政府管理理念,正确对待手中的公共权力,摆正自己与公众的关系,也有助于乡镇政府根据自身所处的行政生态环境出现的新变化,将计划经济的管制型管理转到适应市场经济的服务型管理,由包揽一切的全能管理转变到满足社会公共需要的公共管理,由直接管理转变到间接管理,确立现代公共管理的思维模式和管理模式,从而最大限度地谋求社会公共利益。
(二规乡镇政府的职责
现阶段,要加快有关乡镇政府职能法律规的创制,规乡镇政府的职能,为乡镇政府职能转变提供法律依据。按照现有《地方组织法》,尽快制定规乡镇政府的职能、部门机构及管理活动的决策、执行、监督等各环节的地方性法规及实施细则,使乡镇政府的职能转变切实做到有法可依、有章可循,以法治的刚性手段来规、界定乡镇政府的职能。
(三整合乡镇围的公共资源
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乡镇政府公共管理要借鉴无缝隙政府的理念,克服各职能部门之间各自为政的状况,在确保乡镇政府职权完整性和相应的自主性框架对条块体制进行改革,从体制上确保乡镇政府的统一性,解决乡镇政府有责无权、责权分离、条块不协调的问题,实现乡镇公共资源的整合。对于“条块”体制的改革要继续实行以乡镇管理为主的体制,强化乡镇政府统一管理本辖区经济、政治和社会发展的功能。县级有关部门要进一步下放权力,所有驻乡镇的机构在人、权、事上均按照乡镇管理,有关部门配合指导的原则进行改革,“条条”管理权以业务管理为限。通过理顺条块关系,实现乡镇责权统一、人权与事权一致,确保乡镇政府公共权力的完整统一。
(四合理划分乡镇政府事权
从我国乡镇经济社会发展的实际情况出发,乡镇政府必须提供的公共产品和服务主要包括公共安全产品、公共生活服务产品、公共生产服务产品、管理服务产品和社会发展产品等。据此,现阶段乡镇政府应当承担的主要职能是:直接提供公共安全产品中的公共治安、防病减灾、环境治理等,公共生活服务产品中的公共卫生,公共生产服务产品中的水利设施、公共土地、科技信息服务等,以及公共管理服务产品、社会发展产品。这些产品中有的是全国性或跨地域性的公共产品,如防病减灾、环境治理、水利设施、公共管理服务产品、社会发展产品等,中央、省、市县应通过专项转移支付的政策作保障,委托乡镇提供,以确保提供的有效性。其他产品则可由中央、省、县政府及职能部门提供,或通过市场化、民营化的形式提供。县级以上政府应强化对农村公共产品的投入,切实解决公共服务的城乡失衡问题,弥补历史的欠帐。
(五理顺乡镇财税管理体制
社会主义市场经济要求政府建立公共财政制度,按照一级政府设立一级财政。作为乡镇一级的地方政府,必须建立健全独立的乡镇一级财政。一要完善分税制。按照财权和事权相对称的原则,进一步规完善分税制。应按照“分税分级”的原则,合理划分五级财政之间的税种、收入围和分成,让乡镇财政能够从税收中享有稳定的收入来源,并适当扩大地方政府的税权,以增强乡镇组织财政收入的.WORD版本.
能力。二要加大财政转移支付的力度。就目前我国农村的状况来看,除了少数发达地区的农村乡镇,在相当长的一段时间,基层还主要是吃饭财政,如果没有上级的转移支付,要依靠自己的财力为农村提供良好的公共服务是根本做不到的。同时,现行财力格局决定了不同层级和地区间公共财政的支出能力,也决定了现阶段公共财政覆盖农村的支出主要应由中央财政和省一级财政承担。要通过理顺财税管理体制,使农村公共产品供给由以农民为主转到以政府为主,缩小城乡差距,统筹城乡协调发展。三要调整预算编制方法,健全支出监控新机制。要实行综合的财政预算,把乡镇的各种收入统一纳入财政管理,细化支出预算编制,强化预算的约束力,提高预算的管理水平。
（六）探索乡镇深化改革的措施
强化管理，提高效率，把转变乡镇政府职能、提升服务水平作为乡镇机构改革的出发点和落脚点。
乡镇机构改革后，工作运转机制需要重新确立，需要注重各部门的实用功能和各角色的“独立性”，从而强化乡镇政府社会管理、公共服务和维护稳定的职能，建立管理规、高效运转的新型运作机制。一是建立统一的科学民主决策机制，进一步明确党政职责。确定乡镇的最高决策机构是乡镇党委会，乡镇所有的重大事项均由乡镇党委会决策，党委书记在抓全面工作的基础上，侧重抓党务、计划生育和维护社会稳定的工作;乡镇长在主持乡镇政府全面工作的基础上，侧重抓发展经济、财源建设和社会服务工作。二是建立乡镇干部新的工作责任制。各岗位定职定责，明确职权围，明确工作任务，做到事事有人干、人人有事干，每项工作明确第一责任人，体现责、权、利相一致的原则。三是建立重点工作目标管理考核的激励机制。年初，市里确立十项重点工作分解到各乡镇，市委、市政府与乡镇政府签订目标管理责任状，各乡镇又将其重点工作分解到了每一乡镇干部，同时实行职责挂钩的责任追究制度，结合乡镇干部的岗位职责和工作目标，进行严格考核。建立正确的干部导向机制，对业绩突出的乡镇干部给予表彰、奖励、提拨重用。从而使乡镇工作思路清晰、合力增强、效率提高，经济和社会事业得到全面发展。
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深化乡镇行政管理体制改革，必须遵循积极稳妥、循序渐进、务实管用的原则，以有利于管理、有利于提高行政效率、有利于促进经济社会的发展、有利于提高服务质量和管理水平为根本目的，并结合自身实际来进行。根据上述原则和目标，应从合理设置乡镇党政机构、合理划分乡镇行政职能、合理划分乡镇行政区划、加强乡镇机构编制管理、整合乡镇行政资源、推行领导干部“交叉任职”、引入市场机制深化乡镇站所改革、建立健全科学民主的管理决策机制、压缩乡镇财政供养人员降低行政成本等方面人手，推进乡镇行政管理体制改革。新时期乡镇行政管理体制的改革，要着眼于建设社会主义新农村的进程，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的机制。这是一项政治性和政策性都很强的工作，必须从实际出发，在实践中大胆探索，大胆创新，积极稳妥地推进。
社会主义新农村建设是一项系统工程，具有长期性和复杂性。乡镇政府既是新农村建设的组织者和引导者，又是新农建设政策的实施者，因此乡镇行政管理也是一个较长时期的工程，需要多方面的努力。相信未来的农村乡镇行政体制改革必将进一步促进实现我国新农村建设目标的实现。
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第6篇: 农村行政管理毕业论文农村行政管理论文5000字
《行政管理毕业论文5000_行政管理学毕业论文》
摘要：在如今行政管理实践追求以人为本理念的条件下，行政管理理论中出现的解释方法和批判方法对推动行政管理学学科的发展有着极为重要的作用，定性研究方法，譬如现场观察研究和访谈分析方法，其目的是从涉及人类行动、象征符号、沟通、经历、价值观念、情感、历史、传统、文化、语言等社会内容中得到学习，批判理论（并非没有争议）批判了主流行政管理的理论与方法
【内容提要】在如今行政管理实践追求以人为本理念的条件下，行政管理理论中出现的解释方法和批判方法对推动行政管理学学科的发展有着极为重要的作用。该文对建筑在实证主义认知论之上的传统研究方法，尤其是结构一功能主义方法的局限性进行检讨的同时，提出解释理论和批判理论对行政管理研究各理论和方法的相互吸收与借鉴，并共同促进行政管理理论的发展有着突出的贡献，特别是对完善行政管理者和公众之间的有效沟通，以及改进行政管理实践有着积极的意义。
【关键词】实证论/解释视维/批判视维【正文】
当今的行政管理理论取向从功能主义和制度主义到解释视维(inte-rpretiveperspective、批判视维(criticalperspective，以及到后现代的视维发展变化着。事实上，还没有任何一种理论方法得到行政管理学术界和实践界大多数人士的支持。在库恩(thomaskuhn看来，当今行政管理领域正是缺乏一个我们这个学科大多数人认同和支持的典范（即占统治地位的理论）。在行政管理和工商管理领域，学者们经常使用“典范”(paradigm这个词，也许是作为引起人们注意力的一种方法，此词经常出现在各类专著和文章的标题中。但是，由于缺乏创造性，许多学者所揭示的典范架构常令人失望。这类典范通常是一些旧的观念的再包装，再加之植根于传统的结构一功能主义、开放系统理论（或新系统理论），因此，只注重于对人的行为和组织现象做一种决定论的阐释。这类典范之认知力实质是一种实证论的探究方法，目的是把人们的组织经历加以客观化，由此来证实科层制的工作绩效。需要说明的是，该文在此决不隐含这样的意思：观念重组和经验资讯的呈现在本质上并不重要。相反地，只要能够对社会情境之中的各类涵义予以清晰划分，只要能够对人类的沟通、管理活动和公共福祉进行改善的话，那么这类工作就是重要的。
尽管存在着理论视维的分裂状态，但是可以说，公共政策和行政管理现象研究中的以宏观或中观为取向的制度方法和功能方法仍占有主导地位，因为其范围和方法能够为行政管理学者和实.
践者所接受。事实上，实证论和管理取向的思想在行政管理研究和著说中是显而易见的。更进一步说，这类思想方式与主流行政管理中的传统是密不可分的，其理论取向乃是对人的行为进行某种经验性的阐释，或设定一些原则来寻求组织的秩序、效率、绩效、理性和客观的职业责任。
这篇介绍性的文章旨在讨论解释和批判方法在行政管理和组织理论研究中的显著意义。解释视维是一种理解行政管理中复杂现象成份的选择性方法。批判理论视维是许多解释传统，如现象学、诠释学、象征互动主义和心理分析等理论方法的继续或延伸。尽管解释研究在交叉社会科学领域中享有极强的知识影响力，但是仅有一些自由主义理论家运用解释研究方法来探讨民主行政管理的主体性和主体互动性的本质。功能主义和实证论的方法或典范之所以能够在整个20世纪普遍流行，也许在很大程度上是由于科层制的强大影响力及其在公众中的需求。柏瑞奥(gibsonburrell和摩根(garethmorgan认为，解释方法是与功能主义典范抗争时独立出来的典范。然而，解释方法并不是一个明晰清楚的典范，也就是说，它尚没有一整套框架和假设用于对社会现象进行阐释和预测。相反，解释视维只是一些观念和方法，对各层级的组织分析进行含蓄的说明。一、解释的需要
行政管理学者迫切需要一种认知基础，由此对行政管理的本质提出新洞识，从而不仅能够思考人们所关切的政治、经济和工具的事物，而且能够从人本主义和文化层面上来思考社会现象。当一种实证主义的认知论受到批判的时候，人们总是批驳其基本理论内含的假设（譬如功能主义理论中的科层制、偶然论或系统论）。从一种选择性视维（包括后现代主义的视维）来批判一个理论，这本身就是一个理论构建过程。这种批判假定：人类的理解和行动过程不能仅仅被简化成科学（或实证论）的探究。而且，为了恰当地把功能主义理论置于范围更广的行政文化视域中，我们就不得不寻求一个一般性的人类理解理论，并将几乎从每个点上与普遍接受的或经典的理论进行对比。
德国哲学家狄尔塞(wilhelmdilthey,1833-1911曾介绍过一种研究社会和文化的新方法。他强调，从学者们用以探究社会现象的方法论而言，在自然科学与人文学科和社会科学之间存在着根本性的不同之处。自然科学家运用普遍法则来试图阐明某种现象；
而人文学科和社会科学学者则试图通过一些确定的经历，并依赖研究目的，来理解某种现象。如此一来，狄尔塞就把诠释理论带进了“历史知识和人文科学的哲学境界”，其中阐释人类活动的方法基本上是心理的或直觉的。.
胡塞尔(edmundhusserl,1859-1938则把自然科学（或社会科学中的经验主义科学）批判成以“幼稚的客观主义”（或现实主义）来看待社会现实。他特别是对“自然主义”（经验主义或实证论）在哲学探索中企图建立真理持否定态度。胡塞尔强调理解“生活世界”的重要性；
强调通过观察体验认知的平凡世界和即得经历的重要性。这个生活世界被看成是活生生的和俗世尘嚣的世界，胡塞尔将其形容成并赋予了这样的内涵：我们人类正经历变化着的事物、期望、情感和观念等等。这个尘世和生活的世界先于所有的内心反省而存在，并且我们必须做如此理解：这个尘世赋予在其中发生的其他所有可能经验世界以意义。
狄尔塞和胡塞尔作为诠释学和现象学哲学家，对进一步推进解释视维的发展发挥着巨大的影响力。其他持解释视维的西方思想家，如海德格尔(heidegger、萨特(sartre、梅洛—庞蒂(merleau-ponty、米德(georgemead和泰勒(steventaylor等，通过批判自然科学式探究的预先假定，以及通过提倡发展总体上理解历史、文化、语言、传统和人类现象等的新兴方法，来强调自然科学与人文科学的不同。但是近年来，解释实践活动中所存在的缺陷也遭到一些后现代思想家如罗蒂(rorty和德瑞达(derrida的非议。使解释成为独一无二的方法，尤其是使其与行政管理紧密相联的正是解释视维对社会现象持构成主义(constructivist的立场。这种构成主义立场强调辩证法以非决定论（非因果关系）方式存在的可能性，并且在此方式下，目标、规划、方案则被视为通过参与者们所持有观念和经历的相互分享而使共同行动得以合法化。解释方法提供了一系列观念和假设帮助我们来理解社会现象和行政管理现象，现可把这些相互联系的观念列举如下：
第一，解释视维，特别是建筑在现象学基础上的解释视维，通过社会情境的参与者角度来寻求理解和阐释社会现实。解释视维在个人的意识和主体性领域中，是通过参考行动的参与者而不是观察者的框架来探求解释。解释视维把社会现实看成是由那些对社会抱有自身利益需求的人引发的突发社会过程。人类是社会真实的创造者，他们通过社会互动来建立社会现象的意义，通过社会互动和观念的分享，一个修正（妥协）意义的活动就出现了。
第二，理解社会现实开始于成功有效的解释活动。正如塞尔沃曼(davidsilverman指出的：“解释的任务在于理解被解释者，创造解释在于提供对被解释者的理解。”例如，要考察行政管理沟通，现象学（或诠释学）解释就会关注借助于去解释沟通内容的活动，来理解并得出沟通者之间沟通经历的意义。因而，从解释者和内容（或资讯）关系的角度，意义可能被探究和描述。就此层面而言，解释是一种定性的描述。从这种联系可以看出，意义是被创造出来的。
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第三，由于个人不仅为他或她自己存在，也为其他人的共同体而存在，因此理解构成各类组织和共同体的主体之间的交互关系就是必要的，即使人与他人之间时常存在着冲突。譬如，在工作场所，人们不仅有着个人利益，而且还必须同他人进行交流。舒茨(alfredschutz把人的社会交往描述为“我们的关系”(we-relationship，即当两个人处于面对面联系的情况下，他们相互觉察、理解以及分享各自的经历。通过主体之间的相互反省和对话，他们可以对某种情境的意义得出一致看法。要实现主体间的相互影响，“我们的关系”必须是互动性的社会过程：两人必须接触、扩大和丰富彼此之间的理解。在组织中，主体间相互理解使得组织成员的集体活动成为可能。
第四，解释理论家认为，功能主义对人类行动的阐释忽视了对实证论和经验论的认知论之理论预先假定及局限性的审视。功能主义的根本失误在于其对人类和行动所做的假设。功能主义关于人的内容的假定是：主要地说，人是消极被动的客体，屈从于象组织、经济、政治和社会等环境因素的影响。解释理论家则把人定义为积极、有目的和创造性的主体。人们之所以使其行为与法律或职业规章等组织的和外部的要求保持一致，那是因为这是替政府组织工作的任何人无法逃避且必须履行的义务。但是，对于行政官员和管理者来说，迫使组织成员应有一定行为，人们应顺从与合作，这些规范所要求的正当理由必须能够被从事实际活动的成员个人所理解。假如成员们深信，为了平等地对待当事人必须坚持统一的规章和制度，那么，从成员们自己的观点来看，他们自身的行为才能被证明是绝对正当的。因此，相信和行动的理由同行动者对义务所做的解释以及对组织规范和目标的自愿信奉是不可避免地联系在一起的。这样，不考虑个人对于规范要求所做解释的组织义务，将仅会变成具体化的组织需要。正如马克斯·韦伯(maxweber所指出的：“当并且在行动者个人赋予行动以主观意义的限度上，行动就包含着所有的人的行为。”
第五，因为人们的价值观念是异常复杂、常无定所、非理性以及总体上不具体的，所以就必须以非决定论的（非因果关系的）方式来理解人类行动，即必须从主体者看法的角度来理解。理解并不是由理论来决定的，而是经由研究者对主体的情景移植(empathy来取得的，主要的研究方法是解释人的表现、情感、交谈、人造物和象征符号。
正如解释和定性研究者所看到的，人文科学把重点放在对日常世界中人的经历进行研究上面，也正是在这个日常世界中，动态的行政管理过程得以产生。通过行动和相互影响，人类的秩序才得以建立和重建，因而研究者的主要任务是通过听、观察和解释主体各种经历的意义来研究
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这个流动的人类世界。作为主流行政管理基础的功能主义和实证论的方法，其目的是通过得到显而易见的而不是定性、隐含和心照不宣的知识来阐释和预测社会现象。
因为各种各样的组织问题深深地植根于历史和行政组织文化，所以就有必要运用这样一种方法：它有助于使我们关注在社会内容条件下人们所发觉的根本性问题。事实上，解释和批判方法较少地关心得到或验证经验知识，而更多地则是关心理解各种意义。定性研究方法，譬如现场观察研究和访谈分析方法，其目的是从涉及人类行动、象征符号、沟通、经历、价值观念、情感、历史、传统、文化、语言等社会内容中得到学习。为了去理解一个社会情境，研究者必须使用一些朴实无华的方法收集信息，这样才能够向主体学习，以及批判地反省研究设想和研究程序。定性和解释研究方法中理论联系实践，并非实证论和经验论研究的决定论过程，而是一个开放的、能够不断地与主体和社会环境相互影响的以及通过社会实践学习的过程。
总之，解释方法旨在寻求理解为什么事件会这样发生以及人们在不同情境中会怎样行动的共享假设（尽管通常是不明确的）。梅洛—庞蒂指出：“理解最终总是此时此地构建、建立、导致对客体的综合。我们分析一个人的身体和感觉时，其实揭示着比此过程更为深刻的我们与客体之间的关系。”对于解释理论家来说，从主体看法的角度来理解社会现实是所有人类活动的基础，并且借助这个手段社会生活和集体行动得以实现。二、批判反省的需要
在现代行政管理的历史进程中，有一个令人惊叹的理论观念经久不衰，这就是理性主义。在行政管理和组织理论的字里行间，可以发现理性主义在制度性活动和人类活动中被广泛讨论的踪影。当然，也有一些学者，如尼采(nietzsche和当今的后现代主义者们，就以反理性的面目出现。反理性主义者承担反传统的任务，但是并没有成功地克服非理性主义所易犯的理论错误，反理性主义者不对构成主义感兴趣，而是把纷繁复杂和破碎不整的问题作为自己关注的焦点。这样，它就无法在处理组织基本问题，如社会秩序、效率、产出能力、沟通、组织变迁和问题解决等方面，提供有意义的建议。尽管后现代主义者是以针对理性主义而进行的反传统的面目出现的，但是他们主要关心在解释过程中诸如内容分解和解释说明等问题上面。
相反地，批判理论主要关注功能主义、制度主义和构成主义等所有理论视维之间跨学科的对话上面，以及为管理活动提供报告方面。批判理论已成为一支批评主流社会理论预先假定的重要知识力量，并且批判视维的争论理由显而易见地得到后构成主义和后现代社会理论的支持。正如凯尔纳(kellner所暗示的，在社会学领域，批判理论（包括当初的法兰克福学派）和后现代社会理论为行政管理理论带来了多学科的研究取向，从哲学、社会学、政治理论、心理学、文.
化理论、政治经济学和历史学等领域中介绍了研究视维。批判理论（并非没有争议）批判了主流行政管理的理论与方法；
通过为改革现今的制度以及促进行政管理人员基于集体理解采取民主行动而提供新的理论选择，批判理论更是有力地推动着变革。
尽管批判理论还没有得到完全发展，但是这些被许多理论家如阿德诺(adorno、霍克海默(horkheimer、哈贝马斯(habermas、杰伊(jay、施洛尔(schroyer等所坚持的观念与理解行政管理中的问题直接相关。建筑在批判理论视维基础之上的行政管理，提倡努力地去影响根本性制度的变革，提倡对制度问题和人的价值观念问题、主体和客体、经验分析科学和诠释（历史的解释）科学、价值中立立场和价值涉入立场以及人的本质中积极能动的方面和消极被动的方面等进行批判性综合。批判理论反对在主体和客体之间或研究者和研究对象之间进行本质性的区分。
批判理论对进行行政管理研究持价值批判态度。例如，由于选择或设计一个理论架构和对事实知识进行分析这两者都受到研究者个人价值观念的影响并且最终使社会现实客观化，那么就有必要对理论（或假设）试验和经由客观研究而得到的经验数据的局限性进行解释，并批判性地重新考验所假定的价值中立观（如韦伯所指出的）。为此目的，解释视维和批判视维为选择性地研究行政管理问题做出了巨大的贡献。
批判理论另一个重要的方面是，去认识众多阐释视维的力量和缺限，并批判性地把它们融入为一个范围更广阔的解释架构中。从这方面说，批判理论为行政管理提供了一个解释性的方法。通过摒弃制度对人类非人道的统治以及行政人员惯常性的行为，批判的行政管理理论根据行为如何符合伦理道德和行动怎样负有责任，来理解和解释所存在着的行为和行动。通过新旧解释方案相互影响、综合为一个辩证的过程，从而使变革得以产生。
假如人们要开放地面对不同理论视维的批判性分析和选择性地变革制度和行动，那么他们必须是自我反省的。自我反省是运用自觉意识，点燃理智之光，照亮个人知识所基于的内在化假设，从而构建个人关于社会秩序、合法行为意识方面的社会知识以及理解和行动所赖以形成的基础。哈蒙(michaelharmon把自我反省描述为“这样一个过程，人们监视自我内心生活的流动，为的是清醒地认识有意识的目的性行动同那些行动中所反映的不明显的、深层心理构想之间的联系”。哈蒙强调行政管理者必须通过自我反省和对他人所承担的义务使责任重新个体化。自我反省意味着，行政管理者在实现角色任务时去积极能动地“创造”而不是消极被动地“得到”或“接受”责任。
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由我们所认识并体现在我们行动中的组织和行政管理世界，正如我们清醒地意识到的，是主体性和相互主体性的组织管理世界，其终极本体论不是植根于自然，而是个人意识活动的历史累积。它是一个相互主体性地分享着世界和日常生活的领域。这样，在这个世界里，自我反省就使理智得到体现，它为理论性地理解由自我和社会现实之间相互构成的关系提供了一条方法，它是理解意识的神秘本质、自我、现实、意义和秩序的人道主义手段。自我反省仅是赋予人类的实践，它是面向意识基础并面向社会秩序预先假定基础所进行的激进的内心理智活动。一个自我反省的人着眼于这种判断基础，为的是通过信念使他的观念有意识地得到坚持，或是为了使观念更适合人类的需要而改变它。三、行政管理相关的问题
解释和批判理论，其理论观念和方法的运用所面临的一些问题有：一、术语的非普遍性；
二、对待行政管理现象的习惯（非批判的）方法；
三、理论联系实践的困难。
第一个困难，即这两种理论视维其术语的非普遍性，是学者们对所用理论词汇和抽象隐喻常感全然困惑的原因。大多数学者不是很通晓解释理论的文献，他们对某些所介绍的语言感到陌生。要试图对某一理论的理论假设以及对社会和行政管理实践进行批判，那么专业术语的使用或新隐喻的创建则是必要的。其目的是为了摆脱当今行政管理理论现状的僵局特征。激进的和自由主义理论家的主要任务并非要使人们确信理论假设的缺点（或弱点），而是用辩论去证明选择性的观念，以激起智力的交流。作为一种结果，分裂化的学术努力还会继续下去。
另一个困难来自于人们通常对熟知的理论假设和活动持非批判态度而形成的习惯思维定势。大多数行政管理学者和实践者习惯于在关注制度的、功能的、经济的以及行政管理政治层面的理论架构下工作，并且大多数这类学者和实践者对不符合熟知架构的认知选择方法不感兴趣或不予注意。譬如，当我给自己的研究生或学期培训小组的实践者指派诸如新组织设计这类问题解决的任务时，他们经常把应用诸如描绘层级结构、勾勒权威格局、描述新雇用人员的功能责任等这类正式组织的基本要素作为开端。通常，有些人会关注与传统组织方法相关的问题，并且坚持应从人道主义、学习、变革、文化多样性、可持续发展等方面来讨论组织活动更为广阔的面向和假设。
最后，对于许多人来说，理论观念的效用落到其与行政管理者实践考虑的相关性上面，诸如提高效率、绩效和产生能力的问题。大多数行政管理研究者关心通过演绎理论而得到事实资料和通过行政管理情境的假设来阐释行政管理的现实；
在进行实证论研究时，为了阐释和预测行政
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管理现象而采纳一种独特的理论视维。大多数解释研究普遍是定性取向的；
描述和提供定性研究的发现对于大多数持经验取向的行政管理学者来说不是太令人信服。
尽管存在上述局限，但是作为反主流力量的任何新理论视维都值得引起行政管理学者的注意。起初，行政管理的事业是理性地管理政府功能的活动，但是，当今行政管理的范围要比政府组织做什么和怎样做大得多。从该领域绝对地必须从广泛的内容——人类、共同体、社会和世界等层面——去看待这个意义上说，行政管理的今天与以前的日子是不同的。
假如我们作为行政管理者想理解复杂的关系，想承担起提倡的角色并与社团内外的人们一道工作，那么我们就必须超越那些显而易见的事实性的发现。批判性地说，许多行政管理中传统的和狭隘的方法缺乏理智实质。作者并非暗示：针对眼前考虑，如效率、产生能力、定量化政策研究、绩效评估、人类行为的阐释等管理取向的研究，不存在有效性和理智成就。该文趋向于认为：负责任的行政管理学者应有理智好奇心，有批判某些琐碎观念和知识的紧迫感，并把他们的精力投注于去辛勤地探索选择性的视维。四、结论
现代行政管理，在很大程度上正如科层制管理所体现的，是由一系列规章和层级节制关系在决策及问题解决中的运用而决定的。管理过程总是由组织层面向个人层面流动。为领会行政管理中解释和批判理论的要点，行政管理研究者个人需将他或她的理智视维做至少是暂时的分类，应试图从人类视维（人类活动或实践）的角度去理解社会（或行政管理）现实。研究行政管理的学者有必要把管理过程和社会互动看成是由个人层面向组织层面的流动。缺乏对社会现实的足够理解，管理（来自上层）和社会互动（来自下层）之间有意义的平衡（基于批判综合）就不可能得到发展。
通过组织和共同体成员（理智的）合理的沟通，解释和批判分析可以有意义地在行政管理内部严谨地得到实践。因而，就有必要把批判态度植入行政管理思考中，不仅有必要批判地审视产生行政管理知识所使用的认知假设，而且有必要去理解行政管理制度结构得以形成的行政管理秩序的预先假定基础。解释和批判研究的显著作用在于能够帮助人们更清楚地看到及更牢固地理解行政管理者的非完整的信息和行为所反映出来的行政管理现实。解释视维尽力揭示行政管理之预先假定的问题层面，它触及到知识的基础和行政管理的实践。在这里，实践永远使程序作为解决问题的先决条件不再是绰绰有余的。
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