论城镇住宅小区规划管理

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摘 要：随着我国经济的发展和社会的进步，人们的生活大大改善，我们就需要新的个性化、生态化的住宅小区来适应这些新的变化和新的生活。目前城市化程度正在不断增加，城镇住宅小区的建设和发展也随之增加，但是却在一定程度上制约了高质量的住宅小区的规划管理和建设。住宅小区是人们重要的生活空间，它的空间布局、合理的配套设施是城镇住宅小区的重要基础。本文将运用系统的分析方法，分析城市住宅小区规划管理方法，并分析在住宅小区规划所遇到的问题。在这个城市化快速发展的今天，城市规划师在借鉴以往的实践与经验的基础上去判断未来的发展，为人们提供一个更加经济实用、美观艺术、舒适的居所，使城镇居民都能住上新的小区，过上新的生活。

关键词：住宅小区；规划；管理

随着物质文化生活水平的不断提高，人们对物质及精神生活的需求也不断的增强，各式各样的住宅小区层出不穷。目前城市化水平发展日益加大，住宅小区的地位随之变得更加重要。城镇住宅小区建设水平的好坏直接影响到居民居住环境的优劣，小区规划则直接影响小区的建设水平。随着我国居民生活水平的明显提高和城市化的快速发展，全国各地都建成了具有当地特色、环境良好、功能完备、适合城镇居民生活的住宅小区，在很大程度上改善了人们的生活和居住环境，推动了城市现代化建设的进程。但与此同时，我们在城镇小区规划设计方面出现了一些问题，主要表现在环境、安全、服务等方面。

1 住宅小区概述

住宅小区是指按照城市统一规划，建设达到一定规模，基础设施配套齐全，已建成并投入使用的相对封闭、独立的住宅群体或住宅区域。住宅小区是现代城镇人们居住的一种模式，是符合现有生产水平和人们生活水平的一种居住模式，但不是唯一的、理想的居住模式，将来随着生产力的进一步发展和人们生活水平的进一步提高，也许会被新出现的居住场所代替。居住小区，一般称为小区，是指被城市道路或自然分界线所围合，并与居住人口规模相适应（10000～15000人），建有能满足该区居民基本物质文化生活所需的公共服务设施的居住生活聚居地。

1.1 住宅小区的特点

1.1.1 居住功能单一，相对封闭独立

住宅小区最大的特点是居住功能单一，小区相对封闭独立，居民集中居住。小区内一切设施都是为小区居民居住便利而设计、构建的，小区内不包括社会物质生产等城市其他功能，这样便于管理与服务，便于提高城镇居民的居住条件和水平。

1.1.2 人口密度高，人口结构复杂

住宅小区内建筑密度大，形成了住宅小区内人口密度高、人口结构复杂的特点。小区居民以家庭形式为单位居住在小区内，人口结构以年龄划分，可以涵盖人口各个年龄阶段。从经济收入、文化程度、职业范围等方面来看住宅小区的人口结构，则包括社会各个领域。如此复杂、众多的人口相对封闭、集中、长期居住在一起，久而久之。相互影响而形成独特的“社区文化”，形成独特的人文环境。

1.1.3 房屋产权多元化，共用设施社会化

住房制度改革后，住宅小区的房屋基本上由住宅小区居民个人购买，产权是居民个人所有。居民个人对自己拥有产权的住房享有占有权、享用权、管理权、处置权等法律允许范围内的一切权利。一个住宅小区由众多具有居民个人产权的房屋组成，形成了住宅小区房屋产权多元化的局面。与住宅小区房屋所有权多元化相对立存在的是住宅小区共用设施的社会化。

1.2 住宅小区的居住环境

1.2.1 住宅小区的自然环境

住宅小区的自然环境是小区的生态环境，包括由小区所处地理位置决定的气候、水文、地貌等基础自然环境和由小区绿化、美化工作形成的次生生态环境。良好的生态环境具有丰富的物质功能和精神功能，它不仅能调节小区内部生态平衡、美化居住环境，而且能陶冶人的情操、消除疲劳，有益居民身心健康的作用。因此，创造优美、舒适、方便的住宅小区生态环境是住宅小区物业管理的重要工作。城镇住宅小区环境图：

1.2.2 住宅小区的人文环境

人文环境主要是指住宅小区居民的社会文化和精神文明环境。住宅小区是一个小社会，居民的道德修养、文化素质、健康的体魄及文明的行为是构成住宅小区精神文明环境的重要因素。物业服务企业应该通过培养、教育和引导等方式创造小区的良好人际关系和高尚的社会公德，形成良好的小区人文环境，使得小区居民从身心各方面得到陶冶、享受和提高。住宅小区的文化环境将反映出物业管理者素质、管理和服务水平的高低，也能体现出住宅小区精神文明建设的成果，是衡量住宅小区物业管理水平的最重要指标之一。

2 城镇住宅小区的规划

2.1 住宅小区规划的主要内容

城镇住宅小区规划不仅要避免对用地空间布局的考虑，还要解决与城市的关系，因此住宅小区规划应该有完整的工作过程和内容。首先是调查分析，是规划的基础工作和影响要素。接着是规划设计阶段，要提出合理的目标定位和其他设想，要为居民的各种需求要素进行合理的规划。最后进行成果表达阶段，该阶段应该体现规范性，达到相关规定的要求。住宅小区规划的主要内容包括：规划结构、配套的基础设施、道路交通、绿地与景观、等多个方面。

2.2 住宅小区规划设计要素

（1）采取封闭式规划，保证居民生活的优越感。封闭式小区首要考虑的问题是安全因素。采用封闭式的另一原因是为了尽量避免小区内提供的绿化及园林环境、居民会所等基础设施被外来人员占用或破坏。

（2）规划和设计模式要承接传统文化。中国传统建筑的住宅是围合状，但在社会现代化过程中，大家庭形式逐渐变成小家庭形式，传统规划设计方案在现代住宅小区中已经不太适用，目前大多是以园林绿化为主题的大片室外空间。

2.3 住宅小区建筑工程规划管理

建筑工程规划管理是住宅小区规划审批过程中的重要环节之一。住宅小区建设中各项建设工程如建筑工程、市政公用设施工程等必须符合城市规划，由城市规划管理部门实施统一的建筑工程规划管理。住宅小区内各项建设工程项目向城市规划部门申请办理建设工程许可证手续，并按照建设工程许可证的要求进行建设。住宅小区建筑工程规划管理内容包括：①确定住宅小区建筑工程规划设计要求，发放规划设计要求通知书，这些要求主要根据已审批的住宅小区规划图而提出的，以此作为各建设工程初步设计方案的依据。②审定各建设工程（包括住宅，公共建筑，市政公用设施等）初步设计方案，发放初步设计方案规划审定书，作为施工图设计的依据。③审查施工设计图，发放建设工程许可证，作为批准开工的依据。经过这些程序后，建设部门方可开始办理税费手续，获得施工许可证，进而开始施工。

3 城镇住宅小区规划管理问题的解决措施

3.1 统筹内外环境

交通是小区首要考虑的环境因素，然而小区的交通日益拥挤。人、车分流是解决交通问题的一种方法，但依然值得探讨。住宅小区的交通网络，被称为住宅小区的血脉，是住宅小区规划设计的关键所在。所以在空间上要做好合理的分区，避免产生拥挤。

3.2 提高安全意识

小区居民极其关心的问题是小区的居住环境是否安全，一个安全的居住环境不仅要有科学的小区管理制度，而且依赖小区规划的安全性。在进行住宅小区的规划设计时充分考虑居民的有效防范行为，通过控制小区的入口等措施来提高小区的安全管理系数。

3.3 改善住宅小区的环境

住宅小区规划中，要营造一个和谐的社会服务环境，注重服务设施的建设。车辆的存放与垃圾处理是小区服务问题之一，应采取多种途径进行管理。对于生活垃圾的处理，应该与目前的处理方法相比较，避免因垃圾处理问题而产生的居住问题。

4 结束语

城市建设，规划先行，现代城镇住宅小区规划设计是一门实践性和创造性很强的学科，也是一门着眼于未来发展的学科。在实际工作中既要熟练掌握住宅小区规划设计的理论，又要把握现代住宅发展的趋势，更要注重城镇住宅小区的规划管理，建造出既经济实用，又艺术美观的适合人居的住宅环境。

参考文献

[1]耿争卫.居住小区规划设计思路探索[J].科技传播，2010.

[2]张照民.现代城市规划与设计[M].中国城市管理出版社，2010.

作者简介：罗佳进（1984-），男，广东中山人，本科，助理工程师，主要从事城市规划管理，建筑工程测绘工作。

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