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摘 要：教育管理是就是在一定的社会环境下，管理者通过组织协调教育队伍，充分发挥教育人力、财力、物力等信息的作用，利用教育内部各种有利条件，遵循管理的客观规律，对各种教育资源进行合理配置，高效率的实现教育管理目标的活动过程。本文通过梳理主要管理学流派的理论，进而分析其对教育管理理论发展的作用。
关键词：教育管理；管理学理论
中图分类号：G350 文献标志码：A 文章编号：2095-9214（2016）01-0284-01
萨乔万尼认为教育管理学从其他知识领域、学科接受了太多的影响，是缺乏特新的一门学科。只要教育管理学没有理论创新，它将仍然处在管理科学和教育学科的边缘。从教育管理学的概念来看，教育管理学借鉴了组织理论、行为科学等方面的知识，但这些知识大多是通过管理学被引入教育管理学中的。尤其是，近现代企业管理理论和行政管理理论的产生和发展，对教育管理学研究产生了积极的影响，本文从以下方面来论述管理学科对教育管理理论发展的作用。
一、科学管理理论对教育管理理论发展的作用
科学管理理论可以概括如下：科学，不是单纯经验的方法；协调，不是不和；合作，不是个人主义；最高的产量，取代有限的产量；发挥每个人最高的效率，实现最大的富裕。”
1.以考核为手段，重视质量和效率
学校组织的总效率是直接和教师的工作效率联系在一起的，学校管理人员通过对教师进行分工，并按教学成本分配教育经费。定期对教师工作进行考核，根据标准检查学校产品的理想标准，并规定学校的教学方式及生产者（教师）必备的资格和工作准则。教师需按照管理者制定的详细教学计划、教学目标、教材组织教学。
2.将学校管理看似工厂管理
学校除了教育以外，还承担了工厂的角色。教师是“工人”，教学是“劳动”，而学生是“原料”和“产品”，为保证质量，学校管理人员控制着“教育生产线”的流程，并向教师提出相应的工作要求。通过实施恰当的、可以量化的标准，获得某些教育方面的收益。教师根据该标准了解教育的目标，校长则可以衡量教师的工作情况，并据此对教师和学生进行评估。
3.职能分离，保证工作程序的标准化和规范化
学校各部门的职能需分离开，学校管理人员的责任是分析教师和行政人员的工作，选择“执行每一项具体任务过程中的最好方法”，并将这些方法提供给教师。教师的职责只是按照这种方法实施教学，不参与选择、决定这种“最好方法”的过程。
二、科层管理理论对教育管理理论发展的作用
60年代以后， 西方教育界对科层组织越来越显示出浓厚的兴趣，引导教育家们更接近一般管理的研究轨道。随着科层管理理论的介入，学校管理者更注重学校正式组织的功能。在这个过程中，它使教育管理的研究者们意识到权力问题、一般规则问题和组织功能失调等问题。
1.管理效率是教育管理的生命线
强调管理效率是科层理论的最大特征。学校教育是一种理性的过程，需要以有效的方式来运用学校的各种资源（人力和物力资源）， 保证有限的教育资源发挥最大的作用，产生最多的效益。如何提高学校行政的工作效率及教师的工作效率， 是教育管理者面对的首要问题。
2.分明的管理层次
科层理论注重分明的管理层次， 在教育管理的过程中，层次不同分工也不尽相同。教育行政部门及学校内部的各个管理层，其职、责、权的分配都要明确合理，在管理过程中要克服的盲目性和随意性， 以提高学校管理的科学行、规范性，从而提高学校的办学绩效水平。
3.完善的学校组织结构
学校是一个微型社会，具有完整的组织架构，校长、行政人员、教师、学生与其他人员组织中，根据从属关系，其地位、职能和责任方面的存在差异，进而形成了不同的权力分布。未达到理想的管理目标，需要把不同权力层级的人员组织起来，充分发挥集体精神，以期达到最佳的合作模式。
三、行为科学管理理论对教育管理理论发展的作用
教育管理者还要善于分析、研究教职工、学生的需要层次和结构，改善学校内外的人际关系，增强群体意识和组织的凝聚力。行为科学管理理论使教育管理学倾向于强调教师在学校的主体地位，通过科学严谨的方法，分析学校组织环境对教师个人或群体行为的影响，在管理过程中，要重视个人的主观能动性，不断增强教师、学生自我激励、自我控制、自我完善的能力。
四、新公共管理理论对教育管理理论发展的作用
新公共管理理论的更关注政府效率问题，通过改革制度，改善政府行政的困境，缩小政府职能范围。它主张政府要简政放权，集中力量提供公共物品，弥补市场不灵，调节宏观经济；消除外部效应；目前，新公共管理的理论已被运用到教育体制的改革中，出现了一些政府放权、基础教育服务供给与消费市场化、教育行政部门向社会购买服务等取向的尝试，如择校管理、公立学校的私营管理等。
（作者单位：西北师范大学）
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