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扎实推进“五个一”工程，建设社会主义新农村
——对ＸＸ镇建设社会主义新农村调查与思考
廖灿
建设社会主义新农村，是落实科学发展观的重大举措、解决“三农”问题的根本途径、实现全面小康的必然要求。自己作为曾任ＸＸ镇农技服务站站长，现任三秀党总支副书记和挂职石柱村党支部副书记，在实际工作中就如何结合ＸＸ实际推进社会主义新农村建设这个问课题，通过日常座谈、入户等形式，对全镇新农村建设进行了一些调研和思考。
一、成绩与经验：评价我镇新农村建设的运转情况
1、在生产发展方面，着重念好四篇文章。一是田里丰收篇。实施万亩优质稻及水稻油菜治种和订单农业工程、建立果业协会，营造5000亩名优水果（提升茂铭果业、台北柚、互助新安米枣等品位）、做大做强2000亩蔬菜（建立治河、新安、石柱商品蔬菜基地）产业、规划和布局1000亩食用菌及芦笋等生产线，促进了产业结构调整，粮经比例实现了6：4，农民从田里得到的人均收入达1100元以上。二是家里庭院篇。通过建设畜牧业五个生产示范基地（肖春秀、肖琳的仔猪繁育生产基地；
罗代友的中育肥猪生产基地；
兰焕全、宋开泽的青山养兔场；
王全友的禽苗家畜家禽饲养基地；
欧阳籍、欧阳笃等蛋鸡养殖专业群）引导带动，农民从中得到的人均收入1200元以上。三是是企业成效篇。重点抓好了民营企业以及加强劳力转移工作，有序组织中青年人员外出打工。四是水产养殖合作篇，重点以燕窝、同金、蟠桥等水库及中小型塘埝水产养殖的技术交流、饲料统购和产品联销，提升水产养殖效益。上述四项合计人均纯收入3240余元，为新农村建设提供了物质基础。
2、在生活宽裕方面，优先解决了交通不便问题。近年来，我镇通过“一事一议”原则，对“金三”油路、“金六”油路和“同云”、“同石”泥级碎石公路进行了整治和维修，在市科协的帮扶下对蟠桥村村道进行了整治，在县交通局的支持下新修了桐子村一公里多长的村道油路以及对荣庄、草堰村道铺垫块石进行适度维修，随着国家对农村公路路网建设项目的启动，冯家丫口至三秀村村址、冯家丫至友谊村村址、ＸＸ场镇影剧院至泉源村村址、深丫口至元山村村址、青龙嘴至荣庄村村址、同石公路至新安村村址、同石公路至治河村村址标准泥级碎石公路、油路路面、水泥路面建设正在紧锣密鼓进行。
3、在镇风文明方面，努力创建市级文明卫生集镇和治安模范镇。社区文化生活不断提升品位，在县、市的知名度大提高，80%农民参加了新型农村合作医疗，计划生育、殡葬改革健康推进，“打造平安ＸＸ、构建和谐社会”的时代风尚正深入人心。
4、在基础建设方面，大力实施民心工程。全镇完成了农村电网改造, 进一步改善了农田水利基础设施,固定电话、移动通信、宽带网络、等通信设施齐全，实现村村通电话和有线电视，ＸＸ、同德综合市场、金鑫园、荣庄新村，鑫磊水业等集镇基础设施日臻完善。新建治河、燕窝为代表的20余座提灌站和以新安村塘堰精修、瓦窑村新担塘堰的辐射带动有效地改善了农业用水条件，“红层找水工程”的扎实推进，逐步解决了的农民饮水难问题。完成了村小学和三秀初中与ＸＸ中学合并的教育布局调整等工作。
5、在工作保障方面，实行了年度综合目标和中心工作考评制度。在组织保障上，建立了15个村远程教育站点，村社干部误工标准提高工作正在启动，发放离职村三职干部定额补助工作正在按要求开展，研究制定了农村工作年度综合目标和中心工作考评制度，把新农村建设各项工作与当前计划生育、扶贫攻坚、维护社会稳定、党建和发展农村经济等工作有机结合。
结合ＸＸ镇域实际，从发展经验看，要建设好社会主义新农村，个人认为必须在抓好“五个一”工程上下功夫：
1、要有一个好的带头人，这是建设社会主义新农村的关键。新安村、荣庄村等之所以每年经济不断提高，关键是有“村支书榜样”邓远超、刘万书这样的好带头人；
近些年发展起来的瓦窑村、蟠桥村，之所以迅速致富，也是有了达定钊、何克金等好的带头人。这些带头人，是基层领导班子的主心骨，直接关系到基层组织强不强；
是党员队伍的排头兵，直接关系到党的形象好不好；
是发展经济的领头雁，直接关系到农民群众富不富；
是村务管理的当家人，直接关系到农村社会稳不稳。在他们身上，不仅充分体现了共产党员的优良品格，而且体现了懂政治、善经营、讲奉献的时代特征。
2、要有一个好的领导班子，这是建设社会主义新农村的保证。建设一个好的领导班子，不仅要有一个好的带头人，还要有一个好的党支部、一个好的村委会，把那些具有改革开放头脑、市场经济意识、真抓实干精神的各种农村能人选拔配备到村级班子，形成一个好的领导班子。同德办事处28名村干部就有20余名村干部有自己的致富项目，石柱村四名村干部支部书记阳廷佳从事油料、粮食收购；
文书张长辉种植商品蔬菜；
妇女主任肖春秀建生猪养殖场，年养殖繁育母猪20余头，产仔猪500余只，育出栏肥猪300余头，同时还年养出栏肉兔400只；
村四职干部每人都带头种植亩平纯收入5000元以上的蘑菇8分以上，形成了一个个强有力的领导集体。要积极推行村务公开、民主管理，实行“一事一议”、村务公开等民主管理制度，把村里的大事小情都按程序召开不同范围会议，听取群众意见，让村民说话，让集体决策。
3、要有一个好的发展思路，这是建设社会主义新农村的根本。我镇许多村都能因地制宜理出一个好的发展思路，形成了各自的特色和优势。
4、要有一个好的创业氛围，这是建设社会主义新农村的条件。首先，要营造干事创业、加快发展的氛围。其次，要营造团结一心、共同奋斗的氛围。建设新农村必须充分凝聚广大群众的智慧和力量，同心协力，共谋发展。再次，要营造风清气正、和谐稳定的氛围。注重通过加强精神文明建设提高农民的思想文化道德水平，形成文明向上、敬老爱幼、家庭和睦、互帮互助的稳定和谐的良好风气。
5、要有一套好的扶持政策，这是建设社会主义新农村的保障。许多村之所以发展得又快又好，还得益于党的富民政策。无论是老典型的玉仙、海棠、长虹村，还是新安、燕窝、蟠桥村等近些年发展起来的新典型，各级党委、政府都在他们发展的关键时期提供了强有力的帮助和支持。建设社会主义新农村既是一项复杂的系统工程，又是一项长期的历史任务，必须坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进。就ＸＸ而言，只要着力推进“五个一”工程，保证各项政策措施落到实处、取得实效，就能够使新农村建设成为惠及广大农民德政工程、发展工程、民心工程。
二、障碍与问题：影响新农村建设的因素分析
ＸＸ镇新农村建设面临的困难主要有：
1、发展后劲不够有力。突出表现在产业优势不明显，综合竞争力不强。支柱产业不突出，企业规模普遍偏小，整体素质不高。村级间经济发展不平衡，经济运行质量普遍不高。
2、经济发展环境不够优化。在思想观念方面，小农意识仍普遍存在，部分干部和群众存在排外思想，一些村的干部工作方式方法和群众的生产观念几乎还处于上世纪七八十年代的水平，缺乏“敢拼、敢闯、敢干”的市场竞争意识和敢为人先的精神状态。在服务经济建设方面，一些单位部门利益意识严重，“中梗阻”现象时有发生。
3、基础设施十分薄弱，老化严重。我镇现有的农田水利设施大部分为70年代修建，特别是力互渠、长虹渠、136渠和金回渠等年久失修，老化严重，抗旱、排涝、抗御自然灾害的能力十分脆弱，多数村的通村公路基本上还处于“晴天一身灰，雨天一身泥”和“晴天颠簸，雨天停摆”的交通运输状况，这些已成为制约全镇农村发展的“瓶颈”。
4农资价格持续上涨，抵消了国家政策给农民带来的实惠。据统计资料显示，2006年，我镇农资价格在2005年涨幅较高的基础上继续上扬，尤其是化肥价格普遍上涨，影响农资价格总水平上升10%以上。其次是种子价格同比上涨12.5%，地膜价格上涨了17.8%；
农用柴油上涨15.7%，农药价格同比上涨8.8%，农资价格上涨过高过快，加大了农民种田成本，农民对农资价格普遍上涨反映较烈。
5农村富余劳动力数量大，文化素质偏低。我镇现有农村人口3万多人，目前已转移在外从业人数在1万人左右，其中初中文化程度的占40%以上，随着全民文化素质的提高，在外就业形势越来越严峻，对科学技术的要求越来越高，显然部分低文化的农民不能适应社会主义新农村建设对劳动力素质的要求。
6村级组织管理协调偏弱，造成工作难落实。（1）基层工作头绪多，任务繁重。“上头千条线，底下一根针”，“急事难事、窝囊事、事事缠身”，基层干部穷于应付。（2）部分农村干部为政不廉，各种服务令人生怨。个别村干部以权谋私、搞宗族关系、裙带关系，在干部中造成不良影响。（3）村集体经济实力薄弱。全镇有70%的村级集体经济年低于3000元。（4）群众对村级组织的认同感低，干群关系疏远，据调查分析，目前农村干群关系融洽的约占20%，紧张的占10%，70%处于中间或疏远状态。
三、探索与完善：加快新农村建设的几点建议
我镇要充分发挥地处团结水库绵德（绵阳市、德阳市）两市和三中（三台县、中江县）两县交汇之处的区位优势、土地资源优势、乡土人才优势，促使农业增效、农民增收和农村发展等问题得到有效解决。要树立科学发展观，在“规划先行、产业支撑、净化环境、固本强筋”四个方面上下功夫，扎实推进新农村建设。
1、规划先行，建设美丽新农村。要建设美丽新农村，首先，要有一个科学合理的规划，既要形成ＸＸ农村建设总体规划，又要体现农村特色，充分尊重农村民俗和生活习惯，让农民感到生产、生活方便，还要体现人与自然的和谐，切实做好耕地保护，形成各具特色的自然村貌、田园村庄。其次，要把党委提出的“治水、兴路、发展产业”的发展战略狠抓落实，引导农民增大对农业基础设施和社会公益事业的投入，提高生产积极性，推进乡村道路、农田用水、群众饮水、卫生、沼气等，开展镇村人居环境综合整理，加快推进镇村“四化”（道路硬化、庭院净化、街道亮化、村庄绿化），彻底改变农村“脏乱差”现象。
2、产业支撑，建设富裕新农村。要整合三种资源。一是整合土地资源。全镇共有3.3万余亩，土壤肥沃，要通过经济作物的种植来增加土地产出率，要提高农作物种植的科技含量、降低农业生产成本和农民的劳动强度、提高经济效益，要打造出“ＸＸ米”的知名品牌，要将发展反季节蔬菜3000亩、蘑菇芦笋1000亩做真做实。二是整合山地资源。要结合林业体制改革，把林地资源的潜力发挥出来。要以茂铭果业为支撑把5000亩名优水果做真做实并与时俱进地提升品质。三是整合畜牧业生产和水产养殖资源。要尽快将已经发展发展起来的星星之火的的各种亮点连线成片，提升规模和品质，形成强大的畜牧业和水产养殖产业支撑体系，使之真正成为我镇农业产业发展的重要增长点。
3、净化环境，建设和谐新农村。要注重农村社会事业发展，实现农村的和谐发展。一是人口环境。坚持“四个不动摇”，完成“六项指标”，力争在2008年以前建立人口和计划生育工作新机制，深入开展“关爱女孩行动”，不断改善育龄群众生殖健康水平，促进人口和计划生育事业的持续、稳定、健康发展和人的全面发展。二是社会环境。加强法律宣传力度，深入开展创建“平安ＸＸ”、“平安村社”创建活动，密切关注解决由于土地承包、塘堰承包、水权纠纷等影响农村稳定的新情况和新问题。健全群众联防机制，确保人民群众安居乐业。三是文明进村。以创建市级文明镇为目标，深入开展文明乡镇、文明村建设，组织农民开展“美德在农家”活动，积极组织开展农村家庭喜闻乐见的文体活动和科普宣传活动，狠刹封建迷信、赌博、婚丧喜庆大操大办等不良风气，逐步在镇村形成科学文明、健康向上的生活方式和社会风尚。
4、固本强筋，建设民主新农村。推进农村民主建设，加强基层组织建设是建设新农村组织保障。一是狠抓机关干部作风整顿，转变服务理念，把主要精力转到加强社会管理和公共服务上，确保决策科学、依法行政、政令畅通。二是抓好班子建设。把创建好班子、选配好干部，作为农村各项工作的龙头，通过强化农村基层党组织作用，提高农村干部的素质和能力，切实发挥农村基层党组织服务群众、凝聚人心和农村基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用。要以镇、村换届为契机，选好配强镇、村领导班子。尤其是配强“第一把手”，为新农村建设提供坚强的组织保证，尤其是要让那些德才兼备、农村经验丰富和在干部群众中威望高的同志既在班子中有位，又在生产一线指挥，从而起到融洽农民-基层组织和干部-机关单位和干部-领导机关和决策高层的桥梁纽带作用，从而真正建立起一个“上中有下、下中有上、上中下一体”的新农村和谐格局，切忌形而上学地不分“真才”与“伪才” 片面任用“所谓年轻是个宝”的庸才作帅才，如果我们由于用人不当而贻误新农村建设战机或导致一个地方经济发展滞后、社会风气污染甚至倒退，那么就严重损害了党的事业和伤害人民群众的感情。三是健全民主制度。健全和完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等村民自治机制，不断增强农民群众的自我教育、自我管理能力，使广大农民群众真正拥有知情权、参与权、选择权、监督权，真正让农民当家作主，增强农民群众的主人翁意识，不断推进农村民主政治建设。
