【www.zhangdahai.com--可行性研究报告】
机关工作人员绩效管理，作为新时期机关工作人员管理方式和方法改革的有益尝试，作为依靠制度建设，加强机关工作效能建设的一条新路，已被许多政府部门、企事业机关部门相继采用。但如何科学管理，准确考评，避免形式主义，促进不断深化完善机关效能建设，尚须不断探索。机关工作人员绩效管理是一项系统工程，包括制度，管理实施和考评处理等六个环节，各环节之间相互联系，相互制约，构成了一个统一的整体，其中考评处于"承上启下"的地位，是机关人员绩效管理的重要环节，也是机关工作人员绩效管理的关键。为此，本文就考评在绩效管理中的作用及实施中应掌握的要素，略陈浅见。
一、考评在机关工作人员绩效管理中的作用
考评是对机关工作人员实施工作绩效结果的检查验收。科学、公正、准确的考评，不仅为直接评价每位工作人员绩效提供了依据，而且还可以达到激励先进，教育中间，促进后进，提高机关工作人员素质，增强机关工作效能实效的目的。
首先，考评为工作人员工作的质和量的统一效果提供有效的途径和科学的手段。工作人员工作效绩结论分优秀、合格、基本合格、不合格五个档次，而对位于基本合格和不合格二个档次边界上下的部份机关工作人员，极需补入定量考评，通过定量考评，许多具体标准数据可对照，高低明显、一目了然，这就可为机关工作人员提供日常工作行为表现的直接依据，为合理评议机关工作人员定量化提供有效的途径和科学的手段，是提高机关工作人员工作水平的具体措施和可靠保证。
其次，考评有效地促进机关工作人员工作积极性作用的发挥。机关工作人员通过考评，即可检验自己工作质量、进度的程度，发现自己的不足之处，又可看到别人的优点和长处，形成比学赶帮的局面。如三明交通运管处1997年试行工作人员效能考核管理，通过每季将办事效率、服务满意率、群众(单位〉评议率、工作办事差错率等几项量的考核情况逐项公布，明显的数据差别，极大地震动了较差的工作人员，先进的想、更先进，较差的不甘落后，出现了你追我赶的大好局面，工作人员办事效率、服务态度逐月提高，群众〈单位〉满意率也逐渐上升，在全市窗口行政执法单位评比中名列前茅。再次，考评为"创争"活动提供真实的依据。通过每月(或季度〉对机关工作人员的考评和年终总评，将工作人员完成各自岗位任务的情况，记录在案，建立必要的科学的档案，这就为"创争"活动评选提供了真实的依据，作为表彰先进的重要依据，避免不着实绩凭印象或者不按标准硬凑指标的弊端，使评选活动符合实际，成绩明显，事迹突出，让人们口服心服，真正达到"创优争先"的目的。而不是人为有意"拔高"。
二、考评在实施中要掌握的要素
机关及工作人员工作效果的评估，是一项比较复杂的工作，要做细、做好、做得科学，在掌握考评原则和方法时，离不开考评的四要素。考评的四要素是把握现象与本质的关系，把握物质与精神的关系，把握知与行的关系，把握局部与整体的关系。把握现象与本质的关系是机关工作人员工作自身工作量作标准，把工作量与效果等同起来加以考评，这只是一些现象，并不是本质，只是考评的入手处。而体现机关工作人员绩效的本质内容的，应该是通过机关工作人员工作所转化成的物质成果和精神成果。把握物质与精神的关系是指机关工作人员工作作用于它的对象，实现第一次转化，产生一种精神效果，这是一种精神力量。这种精神力量，通过工作对象的实践，便转化为物质效果。例如经济效益的增长、生产率的提高等。两次"转化"的过程，体现了物质与精神的辩证统一。把握"知"与"行"的关系就是机关工作人员工作使其对象既产生"知"的效果，又产生从"知"到"行"的效果。而"知"的效果是无形的，"行"的效果是有形的。因此，我们在考评中不仅要评定"知"的效果，还必须从多侧面、多角度地观察，从思想认识的提高、各类知识的增长、思维方法的掌握，还有情操上的陶冶等方面去考评。在评定"行"的效果时，既要看已经出现的，又要看潜在的:既要看近期的，又要看长远的:既要看平时的，又要看关键时刻的。
把握局部与整体的关系就是要着眼整体看效果，防止以偏概全。某项工作任务下达后，在考评效绩时，一些同志眼睛里往往只是看一两个、三几个表现稍差的人是否转变，而不看多数人员的进步。如进行普法、道德教育，往往只从那些意识行为松懈的同志的身上看教育效果，一且这些同志转变不大，就认为教育效果不好，否定了在其他同志身上反映出的效果，这显然就是片面的。因此，考评标准不能以一二个典型事例来代替整体效果，要看大多数，看全面。所以，我们在把握考评囚要素的前提下，在具体实施考评过程中，又必须掌握实施要素。
1、要制定具体明确，切实可行，科学合理的考评标准。也就是说要结合本部门、本单位的实际，制定出部门或单位总体目标，并按照各自所从事的职业和岗位的特点，制定切实可行的分解目标，同时在制定时要运用科学方法尽可能把目标具体化，要从"无形"中找"有形"，"软任务"中提取"硬指标"，能用定量的尽量用定量，使目标明确具体，便于考评。此外，还应考虑到机关工作人员队伍中年龄结构、文化程度、业务水平、身体条件等不尽相同，制定的标准要适度，以鼓舞他们完成目标任务的信心，调动他们工作积极性，创造性。
2、要遵循民主，公开和实事求是的考评原则。考评必须充分尊重机关工作人员的民主权利，除了有量的标准具体衡量外，凡属定性考核的内容，都要充分听取机关工作人员普遍意见的建议。其次，考评的内容、标准、结果要公开，不但要在政务公开栏公开，而且要在一定的宣传渠道进行公开。再有，就是考核后形成的组织意见，必须转告本人，使他们了解自己的优缺点，是与非。第四，这种公开要建立在事实基础之上，通过深入细致的考察了解和必要的调查研究，客观地把握人的行为表现，切忌主观臆断，这样才能以理服人，保证考评全面、公正、准确。
3、要正确处理定量考核与定性考评的关系。过去相当一段时间，对工作人员工作成效考评方法是定性考评，这种作为一种认识评价人的工作成效的方法，氢具有积极意义，但这种考评常常是笼统地说某工作是好是差，大体上区分优劣，很容易受人际关系、感情因素以及考评者素质等客观因素的影响。随着市场经济的不断深化，在新的历史条件下，逐渐显露出它的不足。实践证明:不将定量考核与定性考评有机地结合起来，很难准确无误地区分先进与落后，合格还是不合格。由于定性考评和定量考核是两种相互区别的考核方法。在实施考评中要特别注意定性和定量的统一和互补优化。定性考评是注重对人员的工作性质和完成任务情况进行的鉴别和确定，是质的方面:定量考核是对同一对象的质所对应的量的测量，是关于其本人工作素质和具体工作指标完成情况的评分和得分多少的客观描述。客观对象的质量与数量的统一性，是定量考核与定性考评必须统一的客观基础。只有两者的统一才能达到全面、客观、准确评定的目的。
三明客运二分公司有一位科室后勤干部思想稳定，作风正派，工作积极认真，赢得全司和周围群众的赞许和认可，但是由于他性格内向，不善于表白自己工作亮点，工作实绩长期不引人注目。今年3月份，公司指派一名同志，负责收取他的工作事迹，并在三明市三元区富兴堡街道推出"三德"先进典型，突出了他的感人事迹，用定量和定性结合方法进行公正的评议、推荐。发现这位党员，四十年如一日坚持在医务岗位上默默奉献，用一组组真实的数据，一个个感人的事例，充分展现着他的良好医德。他的事迹登刊后，在公司党员群众和周边厂矿、街道、群众中引起了较大的反响。由此可见，定性与定量的互补具有深刻的意义和丰实的内容。综上所述，考评作为机关工作人员绩效管理的一个手段，在绩效管理中具有重要地位和作用。搞好考评，必须明确考评的目的、内容和标准，掌握好要素原则，按照科学的程序认真实施，不断深化完善。把新时期机关效能建设工作推向前进。
