【www.zhangdahai.com--可行性研究报告】
今天，区委、区政府召开全区信访工作会议，是为了传达全市信访工作会议精神，统一思想、提高认识，认清形势、明确任务，振奋精神、推动落实，进一步做好信访工作。刚才，蔡泽同志作了工作报告，肯定了2005年信访工作取得的成绩，分析了当前信访工作中存在的主要问题，并对2006年信访工作作了全面部署。区委区政府表彰了2005年度信访工作中成绩突出的先进集体和先进个人，在这里我代表区委区政府表示祝贺，希望受表彰的先进集体和个人发扬成绩、再接再励，把信访工作做得更好。
过去的一年，全区各级党政及其信访部门坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻落实中央、省、市领导同志关于做好新时期信访工作的重要指示精神，以集中处理信访突出问题及群体性事件和贯彻实施《信访条例》为契机，围绕中心、服务大局、默默无闻、真抓实干，全面加强了信访工作，在维护人民群众的利益、维护改革发展稳定、构建和谐社会等方面作出了积极的贡献，工作成效明显。区委区政府被评为2005年度全市信访工作先进集体。这些成绩的取得，是各级党政正确领导的结果，是信访部门和广大信访工作者努力工作的结果。借这个机会，我代表区委、区政府向你们并通过你们向全区信访战线的同志们表示衷心的感谢和诚挚的问候！
在看到成绩的同时，也必须清醒地认识到，信访工作面临的任务仍然很艰巨。我们必须按照中央、省、市和区委区政府的要求，进一步认清形势、明确任务、坚定信心、振奋精神，以更加饱满的热情、更加扎实的作风，努力做好各项工作，争取更大的成效。下面，我讲几点意见：
一、认清形势，进一步增强做好信访工作的责任感和使命感
全面审视当前的国际国内形势，客观分析有利条件和不利条件，是贯彻落实中央、省、市、区委的部署和要求，做好新时期信访工作的重要前提。纵观全局，“十一五”时期，我们面临的仍将是一个机遇和挑战并存、机遇大于挑战的环境，一个总体上有利于我们保持经济社会平稳较快发展、但不利因素依然存在并可能增多的环境。从国内情况看，当前经济社会发展形势很好。但必须看到，我国经济社会发展正处于关键时期，是各种矛盾的凸显期，面临诸多体制性、机制性障碍，改革攻坚任务很重，体制创新任务艰巨。随着各项改革的不断深化，必然触及一些深层次的利益格局，群众关注的热点问题可能增多，人民内部矛盾表现形式将日趋复杂多样，这些问题必然会以不同形式反映到信访工作中来。从国际上看，国际环境总体上对我国有利。与此同时，西方敌对势力对我国实施西化、分化图谋始终不会改变。一个时期以来，境外敌对势力不断变换手法，以维护“人权”为借口，插手利用我国人民内部矛盾，特别是信访突出问题及群体性事件，试图动摇我们党的执政根基和社会主义政权。这些问题，也必然给信访工作带来新的挑战。各单位、各部门要保持高度的政治敏锐性，进一步增强工作责任感和使命感，不断提高工作的主动性和前瞻性。要把信访工作放到国际、国内的大环境中去思考、去谋划，放到全面贯彻落实科学发展观、巩固党的执政地位中去实施、去推进。要充分发挥信访工作在党委、政府与人民群众之间的桥梁和纽带作用，密切联系群众，更好地维护群众的合法权益；
充分反映社情民意，促进科学民主决策；
努力化解各种社会矛盾，促进社会和谐稳定，做到不辱使命、不负重托。
二、严把关口，将解决初信初访问题作为一项重点工作来抓
一段时间以来，我区的越级访、重复访以及集体访问题比较突出。导致这种状况的一个重要原因，就是初信初访这个关口把得不严，很多应该解决的问题，在初始阶段没有得到妥善解决。对此，各单位、各部门务必引起高度重视，要把这项工作作为当前和今后一个时期的重点，采取有力措施，认真加以解决。要充分认识到，初信初访是第一信号和征兆，处理不好，必然会引起重复访、越级访，特别是联名信和群体访，有可能演变成群体性事件，将要付出更大的社会成本，甚至承担沉重的代价。因此，必须坚持抓早抓小，使群众初次来信来访及时得到妥善处理。
三、从加强法制教育入手，大力推进信访工作法制化进程
信访工作法制化是一个长期的过程，虽然在这方面取得了重大进展，但任务仍然很艰巨。当前，要着重抓好以下几个方面的工作：一是继续以宣传贯彻《信访条例》为主线，加强全社会的法制教育。信访部门和广大信访工作者，要把办信接访的每一个环节作为宣传《信访条例》的最佳时机，教育信访群众依法规范自己的行为，依法表达自己的诉求，依法维护自己的权益。二是严格依法办事，进一步规范信访秩序。一方面，各单位、各部门要坚持依法行政、依法办事，按照《信访条例》的规定，进一步畅通信访渠道，规范接访行为。另一方面，对违反《信访条例》等法律法规的，要进行批评教育，对极少数闹访、缠访或以上访为名寻衅滋事的，要坚决依法处理，切实维护正常的社会秩序和信访秩序。三是要建立健全工作责任制和责任追究制，做到责任主体明确、责任层级清楚、责任内容具体，形成科学合理、层层落实、紧密衔接、奖罚分明的责任体系，确保信访事项的受理、转办、承办、督办、回复、执行等各个环节的工作落到实处。
四、释疑解惑，把政策的宣传解释工作作为信访工作的重要内容
实践表明，信访问题的产生，有很大一部分与政策措施的制定、执行和宣传工作有关。具体表现为三个方面：一是政策措施不够完善或者缺失，有的缺乏连续性，有的没有充分考虑各群体之间的利益关系，引发群众上访；
二是有关政策措施没有得到落实或在执行中打了折扣，应该为群众解决的问题没有很好解决，引起群众的不满；
三是政策措施的宣传解释不够，群众对有关政策措施不了解、不熟悉或理解有误，导致群众上访。因此，应着重在推进科学决策、民主决策上下功夫，在明确责任、抓好落实上下功夫，努力从源头上减少信访。在这里，我想着重强调的是，必须采取有效措施，切实解决因群众不熟悉、不了解政策而导致上访的问题。
格里坪镇、各街道办事处、区级各部门都要把做好政策的宣传解释工作摆在重要位置，在制定有关政策特别是关系到广大群众切身利益的政策时，要同步考虑政策的宣传解释工作，制定贯彻落实的具体措施，使有关精神深入人心、家喻户晓。要把办信接访过程作为宣传贯彻党的政策的过程，让信访群众真正了解党和国家的有关政策。要切实增强工作的针对性和有效性，特别是要针对一些群众普遍关注或已在群众中产生误解甚至以讹传讹等问题，及时研究对策，做好释疑解惑、以正视听的工作。同时，要教育广大人民群众正确处理国家利益、集体利益与个人利益的关系，正确对待在改革发展中遇到的困难和问题，理解和支持党和政府的工作。
五、努力探索信访工作规律，牢牢把握工作主动权
从信访工作现状看，有些同志经常感到信访问题棘手难办、无可奈何，有些部门常常处于被动应付的状态，其中的一条重要原因，就是没有很好地把握信访问题产生、演变、处置等方面的规律。要改变这种状况，必须主动研究新情况、发现新问题、把握新趋势，努力寻找带有普遍性、规律性的东西。
当前，尤其要努力探索信访问题产生的规律、信访群众心理活动规律、信访问题妥善处理的规律。只有把握这些规律，才能真正掌握信访工作的主动权。以信访群众心理活动规律为例，如果不了解信访群众的心理活动，不掌握信访群众心态变化发展的规律，信息不对称，就难以做好工作；
只有知道信访群众所思所想，才能有的放矢地开展工作，取得事半功倍的效果。比如，导致群众上访，往往有几种心态：一是怀疑心理，信“上”不信“下”。对党和政府的政策不了解，对基层办事程序不清楚，或对基层组织不信任，把解决问题的希望寄托在上级机关，认为只有到大机关、见大领导才能解决问题。二是从众心理，信“多”不信“少”。抱着“法不责众”和“闹中求决、闹中取利”的心态，认为只有人多势众，才能引起重视，才能解决问题。三是攀比心理，信“利”不信“理”。凡事从自身利益出发，片面地拿自己和别人比，认为别人有的自己也应该有，有的甚至为了一己私利不择手段。类似这些现象，都有一定的普遍性，都有规律可循。只有我们深入研究，才能主动应对，真正做到“见事早，行动快，处置好”。各单位、各部门要把探索信访工作规律作为新形势下加强信访工作的一项重要任务，切实抓紧抓好。
六、主动适应形势任务的要求，切实加强信访干部队伍建设
从总体上看，我区信访干部队伍是一支政治可靠、作风过硬、战斗力强的队伍，为全区经济发展和社会稳定作出了重要贡献。同时我们要看到，面对新形势、新任务、新要求，必须不断加强信访干部队伍建设，努力提高这支队伍的整体素质。广大信访工作者务必加强学习，不断提高自身的政治素养，扩大知识储备，完善知识结构，苦练工作本领，真正成为政治上的明白人、业务上的内行人、信访群众的贴心人，始终保持昂扬向上的精神状态，树立勤政为民的良好形象。
信访部门要加强软硬件建设和机制建设，积极探索如何提高信访部门的权威，充分发挥信访部门的督导作用。各单位、各部门要进一步加强对信访工作的领导，高度重视信访干部队伍建设。要根据形势和任务的要求，进一步调整和充实信访工作力量，优化干部队伍结构；
加大信访干部的培养、使用和交流力度，对工作能力强、经验丰富、作风过硬、业绩突出的干部，要重点培养使用；
要教育和引导信访干部牢固树立信访工作大有可为、大有作为的思想，切实增强责任感和使命感；
要在工作上支持他们，生活上关心他们，为他们创造必要的工作条件，充分调动和发挥他们的工作积极性和创造性，为构建和谐社会发挥应有的作用。
同志们，做好新时期的信访工作，任务艰巨，使命光荣。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，开拓进取，扎实工作，努力开创我区信访工作的新局面，为构建和谐社会、全面建设小康社会作出更大的贡献。
