【www.zhangdahai.com--可行性研究报告】
【摘要】民办高校基层党组织是党的全部工作的基础，基层党组织建设是党的建设的有机组成部分，建强基层党组织，发挥其政治能量是充分发挥战斗堡垒的作用的应有之意。民办高校党组织要切实发挥政治核心作用，就必须着力优化设置、开展功能型党组织建设的研究，创新基层党组织的活动方式、活动内容和活动载体。
【关键词】民办高校 功能型党组织 优化设置 作用发挥
一、民办高校基层党组织建设现状
随着党组织工作重心的不断转移，历史任务也发生了根本上的改变，民办高校基层党组织的功能和任务也发生转变。新时期，民办高校基层党组织的主要任务在于培养立德树人，实现社会主义现代化教育，为人民服务。从1978年-至今，中国一直致力于民办高校基层党组织建设，针对民办高校基层党组织的功能任务进行具体分解、细化，划分为“人才培养、科學研究、社会服务、文化传承、国际交流”等。纵观民办高校基层党组织的发展情况来看，虽然经历了挫折和困难，但从总体来看，民办高校基层党组织建设依然充分发挥着其相关功能，为民办高校的发展发挥了决定性作用。因此，想要在新形式下，让民办高校基层党组织建设得到全面发展，实现基层党组织建设创新发展，就要让建立起功能型基层党组织，将基层党组织建设和民办高校的思想建设、组织建设、作风建设等工作结合起来，保证基层党组织的功能作用得到充分的发挥。
二、民办高校基层党组织设置存在的问题
由上可知，建设功能型基层党组织具有十分重要的意义，将基层党组织的功能定位落实到实际，充分发挥基层党组织的服务功能，发挥基层党员的模范带头作用。
（一）理念落后
从民办高校基层党组织的建设情况来看，一部分党员、干部受到传统思想理念的影响，在工作中带有着官本位色彩，严重阻碍了基层党组织功能作用的发挥，导致工作质量、工作水平都受到了严重的影响。还有一部分基层党组织人员没有认识到功能型党组织建设的重要性，缺少对功能型党组织概念的正确理解，导致基层党组织的工作较为片面，无法真正的满足民办高校发展建设的实际需求，工作流于形式。
（二）素质较低
新形势下，民办高校基层党组织建设问题不仅体现在理念落后这一个问题上，基层队伍综合素质也相对较差，想要真正的建立起功能型基层党组织，提高党组织在功能服务方面的质量水平，就要加强队伍素质培养。当从目前这一情况上看，国家大部分地区的民办高校基层党组织队伍素质普遍较低，主要体现在以下两个方面，第一：基层队伍综合文化素质较差，思想绝无交底，缺少功能服务方面的意识，无法适应新时期的民办高校基层党组织工作任务。第二：基层党组织成员的平均年龄较大，缺少青壮年党组织成员，大部分工作人员接受新理念的能力较弱，都是为了服务而服务，不仅如此，这些工作人员也缺少长远目光，不能够真正推动高校得到发展。
（三）方法僵化
在实际考察民办高校基层党组织的建设情况时，还发现大部分民办高校中的基层党组织员工采用的工作方法过于僵化，缺少创新，严重降低了工作质量。比如：某民办高校基层党组织内部员工在实际工作过程中，只是按照上级党组织的指示执行任务，缺乏创新，也不具有民办高校基层党组织特色，活动没有新意，基层党组织的功能没有得到真正意义的发挥。长此以往，就会导致民办高校基层党组织和民办高校师生之前的关系日益疏远，甚至会降低民办高校师生对基层党组织的信任度。不仅如此，随着科学技术的发展，网络技术被应用在很多基层党组织中，但是在一些民办高校基层党组织中依然就采用传统的工作方式，工作效率较低，工作资源被浪费，从而降低了工作质量。
（四）保障虚置
基础保障是民办高校基层党组织的建设过程中的一项系统工程，基础保证措施涉及到人力、财力、物力等基本要素，目前，绝大部分民办高校基层党组织中普遍存在条件保障虚置问题，严重影响了基层党组织的功能作用发挥。首先是经费保障不够到位，部分民办高校并没有按照党员人员，来划拨党建经费，甚至部分民办高校没有将基层党建经费列入学校的财务预算中，对基层党组织活动开展阻碍，也束缚了基层党员干部开展活动，基层党组织工作缺少起气色。党建工作受到了严重的影响。其次是人力资源问题，从基层党员干部的待遇上看，党员干部没有享受到政治待遇，经济待遇也相对较低，付出和回报之间存在即到的差距，党员干部的而工作积极性较低，主动性较差。不仅如此，基层党员干部的发展平台不够顺畅，严重影响了党员干部的工作热情，影响了基层组织活力。最后，大部分民办高校基层党组织缺少固定活动场所，活动开展缺少必要的硬件设备和基础设施。
三、民办高校基层党组织建设的优势
从客观的角度上讲，民办高校基层党组织建设也具有一定的优势，在过往发展过程中，也取得了不少的成就。主要可以从以下三个方面展开分析：
第一，民办高校具有相对完整的领导体制。领导体制是党建工作中的根本问题，领导体制决定了党建工作的质量和发展方向，民办高校基层党组织中采用的是校长负责制。从民办高校发展历程上看，高校领导体制始终和高校党建工作紧密结合，一个完善健全的领导体制，可以让党委的核心领导作用得到根本上的发挥。现阶段，大部分民办高校都是种秉持着办学治校这一主体责任，党委在民办高校也居于领导核心地位，领导核心作用得到充分发挥，在重大事件部署、决策上拥有着决策权、讨论权。
第二，民办高校具有较为完善的组织制度。规章制度是开展工作的重要依据的和规矩，对于基层党组织而言，组织制度涉及到党组的组织机构、组织原则、组织纪律等重要内容，可以对党员、党组织形成约束。基层党组织制度一直以来都是基层党建的重要工作内容，从1990年-至今，中央多次召开高校党建工作会议，定期发布民办高校基层党组织建设工作条例、工作基本标准等内容，为民办高校的党建工作提出了明确地要求和部署。上述制度实施，让高校基层党组织工作可以稳定落实，在规范工作、强化意识等方面都起到了良好的促进作用，从根本上让基层党组织政治核心落到实处。
第三，民办高校中党员先锋模范作用较优。由上述内容可知，党员是基层党组织活动的主体，党员党组织活动中发挥着至关重要的作用，不仅要具备坚定不移的信仰理念，还要不断提高自身的理论素质和业务能力，积极为师生员工服务，发挥出良好的带头作用。在过往的发展过程中，民办高校中的党员数量稳中有增，尤其是改革开放后，高等教育事业不断发展建设，党建工作也取得了较大的进步[1]。民办高校领导班子、党员干部队伍也相对较完善，根据有关部门的调查限制，全国民办高校一共建立了近10万的的个教职工党支部，教职工党员高达125万人，学生党支部约8万，民办高等院校中大学生党员数为211万人。在长期发展过程中，民办高等院校都对党员队伍有着较高要求，力争保证党员队伍先进性，因此大部分党员的知识层次较高、民主意识较强、来源较为广泛，在推动开展各项工作的过程中可以充分发挥出自身的先锋模范作用。
四、探索功能型基层党组织建设
（一）制度建设规范化
功能型基层党组织建设首先需要完善六个制度，分别为：领导体制、动态机制、运行机制、建设机制、考核机制、监督机制，以此完善民办高校基层党组织体制[2]。在制度建设过程中需要坚持以下几个原则：第一，主责明晰原则;第二，队伍优化原则;第三，党内民主原则;第四，关键队伍强化原则;第五，责任导向原则;第六，层级治理原则。建立功能型基层党组织，要坚持党的领导，掌握党对高校的领导权，党委也要担负起政治领导、思想领导、组织领导的责任。比如，可以实现三级联动，落实民办高校党委、院系党组织和基层党支部之间的联系性，根据运行机制，实现“三级联动、内外互动”的工作模式，保证党建工作没有出行空转的情况。
（二）平台建设创新化
平台建设创新化就是优化工作队伍，实现工作意识现代化处理，实现功能性平台的示范化建设。师生党员队伍作为高校基层党组织活动开展的主要力量，承担着推动民办高校功能型基层党组织建设的关键，党员的发展、引导、服务工作都要严格的把关。工作意识现代化指的就是基层党组织建设中转变传统观念，结合高校师生现代化特点，围绕着基层党组织“立德树人”的根本任务，积极开展各项功能。比如：某民办院校针对学生公寓的布置情况、导师情况、科研项目、实验室等小组，保证基础党组织可以实现功能全覆盖，保证校内任何有需求的地方有服务。
（三）党政工作协同化
在党建工作中最为核心的部分就是党政关系，如果党政关系没有实现协同化发展，或者是处理不当的情况，那么民办高校的基层党组织建设就会受到负面影响[3]。党政工作协同化可以让基层党组织整体功能得到全面的发挥，满足师生的实际需求，最根本的内容包括“四个意识”、“以人民为中心”。比如，可以编制党院系党建工作流程，对院系党建工作进行分析整理，制定出具体的党建工作流程，让工作任务得到发挥，保证工作考核上有章可循，让制度、机制、任务、项目、环节之间可以协调有序，通过动态化过程控制，保证每一项工作都可以形成一个闭环管理模式，让党政工作实现协同化发展。
（四）加强党校的教育
党委系统和基层党组织之间涉及到较多的要素，加强党校教育、加强党委的指导是除了上述几点内容以外较为重要的对策。基层党支部书籍作为基层党组织的主要领导者和负责人，是提高组织力，实现功能型党组织建设的关键，加强对基层党支部数据的教育培训，加强党委的指导监督，可以让党支部书记更好的理解党委顶层设计理念，在领会精神的同时，创新活动开展方式，保证活动得到全面的开展[4]。
五、结语
综上所述，民办高校基层党组织具有政治、服务、导向、育人、保障著五个功能，这五种功能相互融合，共同构成了基层党组织的基本功能框架。通过多角度的分析，民办高校本身是一个较为复杂的系统，只有实现制度建设规范化、平台建设创新化、党政工作协同化、加强党委的指导、加强党校的教育，才能够让基本功能得到最大程度的发挥，保证基层党组织工作得到全面的建设。
参考文献：
[1]李岩.新形势下高校服务型基层党组织建设探讨[J].现代经济信息，2018（17）：413+415.
[2]张艳霞. 全面从严治党视域下高校基层党组织建设研究[D].东北师范大学，2018.
[3]王文旭.论新形势下西藏高校学习型基层党组织建设——以西藏民族大学、西藏大学基层学生党员为例[J].西藏教育，2017（07）：56-58.
[4]李亮林. 新形势下高校服务型基层党组织建设存在的问题及对策研究[D].重庆师范大学，2017.
本文来源：http://www.zhangdahai.com/shiyongfanwen/kexingxingyanjiubaogao/2023/0405/579836.html
