【www.zhangdahai.com--可行性研究报告】
吴 莹
现如今，为了激发市场主体活力，顺应市场经济发展规律，我们国家愈来愈多国企逐步进行改革改制。企业改制不断挖潜企业的内生动力和激发新的活力，持续优化组织架构体系持续优化。为企业适应市场需要，需持续改进国有企业内部组织结构和管理体系结构组成，但国有企业改制的过程周期不好预判，其中存在诸多的问题。加之，若资产评估的严谨性、科学性又比较偏低，容易导致国有资产的大量流失。由此可见，国有企业改制中强化对各类国有资产的合理规划和科学监管，防止并避免国企资产流失的情况，是促进国有企业稳步发展的重要条件。
（一）资产评估有助于国有资产保值增值。随着市场经济飞速发展，国有企业是现阶段市场经济的定心盘和主力军。为了实现经济高效增长，稳健发展，国家鼓励国有企业走可持续发展之路，通过不断深化改革，进一步提高国有企业的核心价值和综合能力。具体来讲，在企业改制进程中，国有企业应对企业改革改制以及资产评估工作给予高度关注，合理地完善资产评估管理工作，提升资产运营管理能力，努力实现国有资产保值增值从而达成企业制定的战略目标。同时，国有资产评估实践已逐渐涵盖了经济建设的各个领域，涉及的资产类型和经济行为具有广泛性和综合性，有助于企业改革，推动国有资本做强做优做大。
（二）资产评估有利于保障企业的合法权益。国有企业在资产资源优化配置，进行高质量改革的同时，其程序与过程必须具有全面性、合法性和可靠性的特征。为遵守以上基本原则，前提条件是要保障国有资产确权的合法性。资产评估工作既要依法依规符合政府出台的政策，又要体现其高效性、科学性和合理性的特征。为了最大限度避免国有企业资产流失或低价转让，从而进一步确保企业各方之间的权益最大化。在资产评估过程中，要增进与政府各相关部门的协调与沟通工作，以利用政策工具为支撑，加强理论研究，与时俱进、选择科学、合理的评估过程和方法，对评估工作的要求更加严格，提高评估工作人员的专业管理水平，防止资产评估的标准出现严重偏颇。力争通过高效、合理的资产评估价值，保障绝大部分企业的合法权益。
（一）国企改革中资产评估管理过程不尽合理、评估对象不具完整性。其一，资产评估工作涵盖的范围比较广泛，工作环节相对繁琐、工作量较大，我们在动态监督管理上还需要不断地加以完善改进。随着市场经济的快速发展。一部分国有企业的管理机制已经跟不上国家现代企业制度的要求。还有一部分国有企业在投资和投入资产使用费上，未按照程序和相关法律规定进行评估管理，存在“应评未评”的现象。在后期专项组织的“回头看”巡查活动或审计工作中发现需要查摆问题并提出相应的解决方案，但因之前事项早已完成交易，整改措施采用后补评估方式敷衍检查，这导致了既定管理流程难以正常发挥监管作用，同时，也造成国有资产的大量流失。其二，资产评估工作，会容易忽略无形资产。这些无形资产未列入在企业资产的资产名录中。再者，绝大部分国企的土地资产原则上是由国家进行分配。这些企业可无偿或相较低于市场价的价格获取并使用土地资源，在资产评估中，未对土地进行合理评估，也未将此项评估事项纳入国有资产监督管理体系中。因此，对企业整体评估未能实现资产价值计量的精准度，导致评估对象不具完整性，不利于国有企业的可持续发展。
（二）评估政策及方法相对滞后。随着市场经济体制的不断完善，《资产评估法》等现有评估政策已无法满足企业管理的需要。目前，依据相关法律法规和评估准则的要求，对资产价值进行科学估算，并以货币金额进行体现，基本的计算方法主要有收益法、市场法和成本法三种。在日常工作中，评估理论和评估方法存在诸多问题。国企在推动资产评估管理工作时，如果所依据的相关政策和评估方式过于滞后，将会导致评估管理出现问题，甚至导致评估价值不合理，造成国有资产流失。国企改革中，产权难以确认也是普遍存在问题。通常使用评估方法有：市场比较法、收益法和成本法等方式。具体应采取哪种评估方法，进行合理化评估，是直接影响到改革改制的评估结果。在具体改革进程中，资产评估方法根据企业具体的实际情况，通过合理选择，确保改革改制评估工作的高效和科学，并确保改制顺利完成。大部分国企参考原有历史经验的基础上，选择自己较为熟悉的评估计算方法。例如使用单一叠加的计算方式，但这种计算方式具有较大的缺陷，忽略国企无形资产的真实价值，从而导致资产估价数字的不准确。?由此可见，很多国有企业在开展评估工作时，经常采用简单的计算方法，造成计算出的资产价值与实际价值严重脱离，这种情况就容易导致国有企业资产流失，也更加妨碍国有企业改革高效发展。
（三）评估管理人员专业性水平较低。资产评估管理益于企业对国有资产的管控。在国有企业改革改制中，资产评估工作的正确性最大限度取决人员的专业水平。简单来说，有关工作人员关注因素：一是专业能力水平，二是个人道德修养。我国国有企业按地域划分，评估管理人员分布较为广泛。各行业的企业面临巨大挑战，这对评估人员的专业知识水平，提出更高的要求与挑战。在实际工作中，评估人员难以全方位了解每行业背景及相关专业知识。为抢占评估服务市场，在评估过程中，部分评估人员会迎合甲方需求，未按照法律规定开展工作；
还有少数资产评估管理人员并未取得资产评估师证书，也不具备相关专业知识，难以胜任资产评估管理工作，进而导致审核时间过长，延误商机，妨碍企业经营目标的落地。
（四）评估工作存在监控力度不够。在资产评估工作中，存在恶意低估固有资产的现象。由于整体市场监管力度不够，国有资产低价转让是企业改制过程中造成资产流失最为普遍的一种形式。评估机构的工作从本质上讲，并未完全独立，评估监督工作不够完善，不能完全遵守相关评估程序，存在披露信息不真实的现象，对评估备案没有严格审核，在出具评估报告的同时，对评估结果提供的论证不充足，难以确认验证。
（五）有关资产评估的法律法规不健全。有关资产评估的法律法规不健全，与会计、审计制度相对比，我国企业资产评估制度发展相对滞后。1991年出台的我国国有企业评估管理条例对资产评估程序、评估范围以及法律责任做出规定。但1991年之后，通过不断总结实践案例，对资产评估的细节做了大量的补充。若依据的相关政策过于滞后的话，评估管理将会出现问题，甚至导致评估价值不合理，从而造成国有资产的流失。
（一）增强资产评估管理合理性与完整性，提升资产评估管理水平。保证国有企业中的全部资产在评估范围内尽可能全部涵盖。在进行全面且合理的估值中，企业要确保资产估值不被低估；
同时，应该关注隐形资产的评估价值（例如土地资源、商誉权、专利权等）。国企改革中应对无形资产进行评估入账，应结合市场和企业实际情况适时对土地或房产等固定资产采取按市场升值后的公允价值计量而不是按照原先购买价格进行作价并转让，由此最大限度避免国有企业资产的流失。评估管理需明确职责范围，全面加强督导，使得整个评估程序公开化，公平化和公正化。现阶段国有企业资产评估工作较为繁杂，有些资产因历史遗留问题，追本溯源存在复杂性，其审批程序时间较长，很大程度上会影响企业的经济效益。在获得领导层又或者是董事会的同意之后，应该对评估管理流程进行简化，针对信息化建设工作加大力度，只有这样，才能让国有企业朝着可持续发展方向更好的发展。不仅如此，作为资产评估部门，需要在协调和沟通方面积极参与，立足于企业的实际情况，不断总结和分析，以此获得更多的经验教训，这对管理水平的提升十分关键，有利于资产管理工作更加精细化，将服务与管理整合在一起，保证资产台账的指导作用，从而提升国有资产的利用率。
（二）立足于企业实际情况健全评估体系。有关部门应该在政策方面进行修改和完善，立足于现阶段评估管理所存在的具体问题制定相关的配套方案，还要要法律法规方面给予支持，以此来引导和约束企业的行为，这样能够为评估工作的顺利开展奠定基础。不仅如此，在评估方法方面进行深入研究，不仅要注重理论，也要立足于实际，确保采取的方式方法具有可行性。比如创建资产评估信息数据库。这种方法可提高资产评估的工作质量，还综合考虑了资产企业平均利润率以及盈利能力。根据土地使用权的来源确定科学严谨的评估方法，不断完善改进资产评估工作，提高资产评估人员专业水平。再者，EVA评估方法是资产评估收益法基础上进行修正和发展的，特别对重资产企业来说，外部负债如果过大，会导致企业在未来利润预测上，影响最终的评估结果，如果不能保证其准确性，也就失去的评估的意义。最后，作为资产评估部门，针对现存的问题要深入刨析，明确潜在的风险，进一步优化评估方式及管理措施，为资产评估的管理水平提升奠定基础。在充分考虑资产使用的期限前提下，资产评估方法包括成本法，市场比较法和收益法。一是成本法，用于各项单项资产加总，形成整体的资产价值。此方法适用：评估次数较少的无形资产，并且该企业开办时间并不长。优点是完善会计报表数据，切实反映公司所有资产的价值，通过资产评估，摸清家底，对财务报表上各项指标进行逐一求和。缺点是在应对可持续、壮大发展的企业时，成本法较难以精确计算企业整体价值。二是市场法又称比较法，在资产评估中，市场法通过匹配与被评估公司发展情况与整体规模类似的公司，在其市场价值基础上，根据案例之间共性或差异，与目标企业进行比对，同时进行乘数调整，最终确定价值的一种评估方法。市场法的特定：操作性强，避免收益法对各种参数的判断和过度依赖，能快速获取评估对象的参考价值，特别外部存在频繁交易有效市场或资本市场上有相似交易案例，普遍对该类资产定价较为合理，容易被多方接受，数据结果较为客观，主观因素较少。但其缺点是，只能得到对比企业对外公开披露的财务数据，以及企业有关新闻资讯，但这些数据背后的驱动因素无法深层次地进行挖掘。三是收益法，通过公司收益资本化或进行现金贴现。在评估过程中，运营较为广泛，主要适用股利折现法和现金流量折现法，其中现金流量折现法，其优点，调动企业财务杠杆预期阶段，产生重大影响，通过用该模型对其进行评价、评估，更易于执行。缺点是收益法对公司战略部署以及灵活性方面缺乏较好的计量方法，特别对企业不同环节节点，为未来预测和量化难点与问题。这些难点与问题既忽略潜在投资机会为企业带来资产价值保值增值，又可能高估企业潜在抗击风险的能力。
（三）提升评估和资产管理人员的专业素养。提升评估和资产管理人员的专业素养，对资产评估管理工作起到至关重要的作用。这不仅直接影响到评估工作的高效性，也影响到企业整体资产价值的准确性，所以，相关培训活动要全面开展，组织内部交流活动，让管理人员补充自身知识体系，提升业务能力，在资产评估中保持良好的职业素养。同时，在团队建设方面也要全面开展，管理人员要具有较高的的思想觉悟。作领导人员，对资产评估管理的重视度也要有所提升，积极参与各种各样的交流研讨会，提升自身的管理能力，能够结合时代发展和政策变化作出科学决策。另外，在国有企业中，对相关管理人员也要加大监督及管理力度，防止出现违规行为，为国有资产的安全提供可靠保障。
（四）加强资产评估与监测管理工作。随着中国企业改革改制的不断走深走实，资产评估工作依据法律要求，由上至下，统筹协调，加强问责机制，完善监管措施，改进调整，提高评估和监测管理水平。评估工作人员执行力稍显薄弱，需要不断改进与提高。资产没有单一法律体系，容易形成利益矛盾和冲突，不利于资产评估服务业内发展。建立合理制度体系，明确资产评估范围、规范以及标准化整体程序，提升资产评估工作的整体服务水平，不断持续完善健全的监督体系。
（五）完善与资产评估有关的政策，规范评估流程
及时发现国企改革中资产评估发展现状之薄弱环节，及时掌握相关资产评估的相关政策、遵纪守法、积极研究、因地制宜地规范评估流程，改善资产评估工作的标准化管理水平，不断提高企业盈利创收能力。首先，负责资产改革的相关政府需要分析现有相关法律法规，并结合对资产改革的评估现状。找出这两个方面之间的差异，并采取有效措施，逐步解决，从而完善资产评估的法律法规。根据企业改制中资产相关处理的法律法规，结合企业自身实际情况，在资产评估工作实施过程中，不断查找理论与实际之间的差异，深入分析，采取有效措施，不断加以解决，逐步完善资产评估工作的法律法规。其次，根据政府相关部门的要求，行业内优秀企业的先进管理经验，对企业资产评估进行战略性的结构调整，建立更符合科学性的资产评估体系，提高评估工作质量，以便对评估工作进行高效开展与实施。最后，通过对这项资产评估工作进展，并为其提供支持与帮助，与评估人员进行积极互动，合理规范评估程序，建立强有力的资产评估管理机制，在执行过程中不断纠偏完善，积极评估与反馈。
由此可见，国有企业的体制改革是我国经济发展的必由之路，针对国有企业改制中资产评估管理过程不尽合理，评估政策及方法相对滞后，评估管理人员专业性水平较低和评估工作存在监控力度不够，应该科学确定资产评估范围、完善资产评估方法、提升评估工作人员整体素质，建立完善的资产评估制度提升监管管理力度，进一步在企业改制过程中逐步实现国有资产的保值增值。
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