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市政府##市长：
根据您的指示精神，市效能办组成两个小组利用一天时间，对在近段时间征求乡镇和企业的意见和建议中，个别同志提出有些乡镇、企业离市区比较远，来回不是很方便，建议审批中心调整作息时间，实行“早九晚五”制或中午值班制的意见，分别走访了9个乡镇、市行政审批中心以及部分机关窗口（办证）服务大厅，征求意见，了解情况。现将情况汇报如下：
一、市级窗口服务部门的意见
当前，我市窗口服务部门主要分为两个部分，即审批中心服务窗口和部分机关窗口（办证）服务大厅。7月5日下午，市效能办召集审批中心质监、国土、国税、工商、建设局的农村规划、房屋产权交易等重要窗口的负责人进行座谈，7月6日上午又走访了建设局、国土局、劳动局、公安局、卫生局、疾病控制中心、卫生监督所、交通局等部门，听取单位主要领导对窗口作息时间调整的意见及建议，大多数同志认为还是执行与机关一致的作息时间为好，暂不适宜实行“早九晚五”制度，主要原因有以下几个方面：
1、县级市要适合农村生活习惯，不像大城市存在交通堵塞、上班路途遥远以及下班后夜生活丰富等现象。
2、根据本地生活作息习惯，老百姓都是“看日头干活”，特别是夏令时节天亮得很早，上午9点钟天气已经很热，老百姓一般早早地就等候在窗口单位门口了，如果窗口部门9点才上班工作的话，对老百姓来讲等的时间就太长了。
3、有些窗口如建设局的自来水、燃气窗口等，一般7点半就要开始工作，很多市民都是利用上班前或下班后一小段时间办理手续，办理完毕顺道上班或回家，如果窗口统一实行“早九晚五”制度，市民办理有些手续就不是很方便。
4、对于一些工业经济项目手续的办理，现在大多数都是由乡镇项目办或企管站工作人员直接到审批中心帮助办理，办理完毕回乡镇还可以忙其他事情。如果窗口实行“早九晚五”制度，则有效工作时间缩短了，反而来不及在午前办完手续回到乡镇。
5、窗口服务部门办理相关手续时很多都采取与本单位、南通市和省直管部门以联网的形式进行沟通、汇报，有些特殊或重要的手续必须要单位负责同志签字，如果只是窗口部门实行“早九晚五”制度，达不到快速办理的目的。
6、当前，大多数窗口服务部门没有食堂。如果实行“早九晚五”制度，中午只有一个小时的吃饭时间，工作人员要回家做饭用餐，时间上太紧，也根本没有时间休息，很容易造成下午工作效率不高。
7、从实际情况看，在中午时间等着办手续的企业、群众不多。
为方便企业和群众办事，目前，市行政审批中心采取了三项措施：一是对上午接近下班时还未办完的手续延时办；
二是中午急需办理的事项预约加班办；
三是实行大厅值班制度，如果下午上班前有老百姓等着办相关手续，可以喝上一杯水在大厅内休息等候。
二、乡镇党委、政府的意见
市效能办挑选了项目比较多或者离市区比较远的9个乡镇，征求了主要领导的意见。
1、西部天补、三和、三星镇认为，实行“早九晚五”制度，老百姓可能不太习惯，因为老百姓上午来办事情的占多数，而下午来办事情的少，特别是下午五点以后基本上没有人来办事。
2、东部刘浩、东灶港镇赞成“早九晚五”制度，一是有利于解决因上午未办完事而须中午苦等三个小时的问题；
二是有利于同南通接轨；
三是老百姓一般是早上到田间劳动，中午在家休息，实行“早九晚五”有利于为老百姓办事，也有利于乡镇工作的开展；
四是实行“早九晚五”有利于节约社会资源。
3、中部三厂、临江、四甲等镇认为，机关部门可以实行“早九晚五”，但乡镇不能实行这种作息制度，机关部门实行“早九晚五”有利于办手续，乡镇实行“早九晚五”不符合老百姓生活习惯。
三、市效能办的建议
综合部门、乡镇反映的情况，市效能办提出如下三点建议，供领导参考。
1、机关和窗口服务部门还是实行以往的作息制度为妥，有利于绝大多数同志保持正常的生活规律，有利于提高下午的工作效率。本文由网络提供，请登陆www.网络.com查看更多文章
2、市行政审批中心要本着服务企业、方便群众、提高工作效率的原则，可在重要窗口服务部门试行中午值班制，根据中午来办事人流量的情况，试行一段时间后，确定是否取消或保留。
3、市行政审批中心要进一步完善中午值班接待制，增添一些设施，为中午来办事的企业和群众提供必要的休息场所。
##市机关效能革命领导小组办公室
二00六年七月六日
