科学发展观活动整改措施

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    根据中央、市委和市委规划建设工委关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的总体部署和要求，局党组决定，从*年10月开始，用半年左右的时间在全局开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”），结合我局实际，制定实施方案如下：

　　一、指导思想

全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实胡锦涛总书记“两个走在全国前列”、“一个排头兵”的重要要求和市委“123456”的奋斗目标，以“适应新形势，实现新要求，为打造新滨海、建设新天津、实现新跨越作贡献”为载体，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，组织局系统广大党员特别是处级以上领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观，着力转变环保工作中不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响科学发展和人民群众健康的突出环境问题，着力构建有利于科学发展的环保体制、机制，以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，紧密结合环保工作实际，在抓好污染减排、推进生态市建设的实践中，提高推进改革创新、促进科学发展、推动社会和谐的能力，为实现天津科学发展和谐发展率先发展作出积极贡献。

二、主要原则

（一）坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，牢固树立机遇意识、创新意识和实干意识，进一步破除不符合科学发展观的思想障碍，坚持理清思路、增强信心、振奋精神、真抓实干。总结天津环保的好经验好做法，借鉴国内外先进经验，紧密结合我市实际，研究解决环保工作中影响和制约科学发展的突出问题的对策和措施，在推动解决与群众生活息息相关的生态环境问题上更新观念，创新思路，创造性地开展工作。

（二）突出实践特色。坚持理论联系实际，重在解决问题，重在实践效果。紧紧围绕科学发展主题，把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大精神、市第九次党代会和市委九届二次、三次全会精神结合起来；
与建设生态文明，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会等一些战略举措结合起来；
与促进改革发展稳定结合起来，把实践特色贯穿活动全过程，真正做到重落实、见效果、上水平。

（三）贯彻群众路线。充分发扬民主，吸收群众全程参与，把紧紧依靠群众，充分相信群众，广泛发动群众贯穿活动全过程，坚持深入群众、深入一线、深入基层，倾听民声、了解民意、集中民智，认真听取群众意见和建议，真心向群众学习，真诚接受群众监督。

（四）正面教育为主。坚持高标准、严要求，着眼提高政治素质和党性修养，组织广大党员干部深入学习科学发展观，紧密联系思想和工作实际，不断深化对科学发展观的理解，实事求是查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，全面总结经验教训，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向，提出整改措施。坚持典型引路，大力宣传和表彰科学发展观的先进典型，充分发挥典型的示范引导作用。

三、目标任务

学习实践活动以局处两级领导班子和处级以上党员领导干部为重点，全体党员参加。具体达到以下目标：

（一）思想认识达到新高度。深入学习贯彻党的十七大精神，认真学习领会毛泽东、邓小平、江泽民同志关于科学发展的重要思想和党的十六大以来我们党关于科学发展的一系列重要观点，认真学习我国改革开放30年的宝贵经验，深化对科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求的认识，增强高举中国特色社会主义伟大旗帜的自觉性和坚定性，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，做到真学、真信、真懂、真用。通过学习实践，准确把握环保工作贯彻落实科学发展观的基本要求和具体内容，真正理解科学发展与环境保护和生态文明建设的密切联系和内在规律，深刻认识国内外形势的新变化，深刻认识党中央和市委对环保工作的新要求，深刻认识全市人民过上更好生活的新期待，深刻认识环保部门在贯彻落实科学发展观中的重大责任，进一步增强环保干部职工贯彻落实科学发观的内在动力和历史使命，自觉用科学发展观指导和统领环保工作。

（二）能力素质得到新提升。坚持发扬理论联系实际的马克思主义学风，坚持改造主观世界与改造客观世界相统一，立足于做好环保工作、推动科学发展、促进社会和谐，把科学发展观转化为推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施和增强党性修养、提高思想觉悟的自觉行动，使局系统各级党组织、领导班子和领导干部不断提高深入落实科学发展观的本领和能力，不断提高全面贯彻环境保护基本国策的执行能力，不断提高战略思维、辩证思维、系统思维、创新思维的能力，不断提高破解发展难题、解决突出问题、改善环境质量的创新能力。努力把各级党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把领导班子建设成为贯彻落实发展观的坚强集体，把环保干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量。

（三）解决问题取得新成效。紧密结合天津环保事业的发展实际、本单位（本部门）的工作实际及党员干部的思想实际，把查找和解决问题贯穿学习实践活动的始终。充分发挥主观能动性，积极研究新形势下环保工作的新情况、新特点，把握内在规律，找准薄弱环节，创新思路方法，以改革创新的精神切实解决影响和制约科学发展全局的环保体制、机制、法规及执法监管、能力建设、队伍建设等方面的突出问题。大力加强领导班子思想政治建设，推动广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、做表率。进一步理清促进科学发展的总体思路，抓好完成污染减排指标、推进生态市建设、巩固创模成果、促进滨海新区开发开放等各项任务的落实，下大力解决水、大气、土壤污染等影响群众健康的突出环境问题，使环保工作更好地适应和符合新形势下经济社会发展的要求，让人民群众在良好的生态环境中生产和生活。

（四）创新机制实现新突破。要立足整体性、确保长效性，把解决现实问题与建立长效机制紧密结合起来，针对管理体制和工作机制中与科学发展观不适应的问题，加大改革攻坚力度，积极推进环境管理体制机制创新，建立权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的环境管理体制。特别是在滨海新区用足用好先行先试政策，以更大的力度推进改革创新，在关键环节取得突破，构建统一、高效、简捷、协调的体制机制。配合有关部门，促进形成有利于科学发展的经济社会发展综合评价、党政领导干部环保实绩考核、总量减排考核等长效机制，为推动经济社会发展与环境保护相互协调、相互促进做出积极贡献。

四、需要解决的重点问题

深入开展学习实践活动，关键在于取得实际成效。要坚持边学边查边改，重点在研究解决以下几个方面的问题上下功夫：

一是解决思想解放不够，视野不够开阔，创新意识不够强的问题，努力提高服务经济社会发展大局和参与综合决策、统筹协调的能力。二是解决工作作风上存在的调查研究不够深入，基础情况掌握不牢，基础工作不够扎实的问题，努力提高工作标准，树立求真务实的工作作风。三是解决干部队伍结构不够合理，干部培养锻炼考察和轮岗交流的力度不够大及高层次人才相对匮乏，部分干部业务水平不高的问题，努力提高领导班子和干部队伍建设水平。四是解决环境管理体制不够顺畅、科技含量不够高，环境执法效能不够高，把握项目准入关的水平不够高的问题，努力提高环境管理整体水平。五是解决联系群众不够广泛，了解民意不够深入，解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题力度不够大的问题，努力提高执政为民的水平。六是环境执法监督体系和环境监测应急体系建设不够完备，环境保护宣传教育的深入和广度不够的问题，努力提高环境保护能力建设水平。

　　五、方法步骤

    按照中央、市委统一部署，学习实践活动从*年10月开始，到2009年2月基本结束，学习实践科学发展观活动分三个阶段进行，每个阶段包括三个环节，主要步骤和方法是：

（一）学习调研阶段（*年10月中旬至11月上旬）。  

重点抓好三个环节：

1、学习培训。10月中旬，召开局系统深入学习实践科学发展观活动动员大会，由局党组书记、局长严定中同志进行动员部署，传达学习胡锦涛总书记的重要讲话精神和中央、市委、工委关于学习实践活动的部署要求，对我局学习实践活动作出安排。认真落实各项学习计划，采取中心组学习会、集中培训班、研讨班等集中学习的方法，组织党员、干部认真学习党的十七大报告《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》《科学发展观重要论述摘编》、胡锦涛、温家宝等中央领导同志有关重要讲话和我市有关文件选编，张高丽同志关于环境保护工作的有关重要论述等，处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》，并在通读有关学习材料的基础上，精读规定的重点篇目，结合自己的学习体会，为基层单位党员干部做学习报告。处以上领导干部参加中心组学习和集中培训时间不少于30学时，党员集中学习不少于20学时。创新学习方式，走出去，请进来，邀请市委政策研究室、社科院等有关部门的专家作专题报告；
邀请我市相关委办局领导同志来我局专题讲解我市各方面工作的具体实际；
组织党员干部到滨海新区、重大项目建设现场进行实地考察，增强学习的有效性。总结局系统实践科学发展观先进典型的经验，并组织宣讲活动。创新学习方式，按计划举办学习论坛、开展征文活动、进行体会交流、组织知识竞赛和理论考核等，提高学习培训的效果。

2、深入调研。局处两级领导干部按照分工和职责，着重围绕我市目前经济社会各项建设的实际情况和促进科学发展观深入落实的重要问题开展专项调研活动。(1)我市水资源现状分析和水污染防治对策；
(2)世界先进城市固体废物管理的先进经验和我市努力的方向；
(3)我国与世界发达国家环境执法监督体系的比较研究；
(4)天津市建设生态城市OD分析和2015年建设生态城市的可行性；
(5)我市目前工业项目的布局现状分析和完善“环境一票否决”机制的建议；
(6)农村环境基础设施建设现状分析及管理建议；
(7)以科学发展观统领环保政绩考核工作；
(8)落实环境影响评价法，切实把“三同时”落到实处；
(9)我国直辖市环保宣传体制及做法的比较研究；
(10)影响我市环保工作与国际合作的主要因素分析；
(11)我市清洁生产的现状和对策；
(12)核安全与辐射环境管理的对策研究；
(13)我国四直辖市环境保护基础设施建设的对比分析；
(14)我市大气环境影响的主要原因、现状分析和“十二五”减排的主要途径；
（15）我市大气环境质量改善的经验、警示与对策；
(16)世界先进国家大气质量管理的体制和我们的异同分析；
(17)四直辖市COD减排体制对比分析；
(18)创建和谐单位的经验与启示；
(19)我局干部队伍结构现状及对策建议；
(20)加强教育培训和实践锻炼，提高领导干部领导和推动科学发展的能力；
(21)营造风正气顺心齐的环境氛围，发扬讲实话重实干见实效的工作作风；
(22)加强机关自身建设，提高机关办事效率和服务水平；
(23)加强党风廉政建设，建立健全惩治和预防腐败体系。局系统各单位都要结合职能和任务，着重围绕建立健全保障和促进科学发展的体制机制，创新思路和方法等方面开展调研，领导班子成员和机关处级领导干部都要确定重点调研课题，认真进行调研，撰写调研报告。各直属单位和机关处级领导干部于10月20日前，将选定的调研报告题目报局学习实践活动领导小组办公室，经领导小组确认后，积极开展调研活动，并于11月初进行调研成果交流。通过调研分析和找对策、定措施，努力提高领导班子和党员领导干部分析和解决实际问题的能力，更好地从理论与实践结合上加深对贯彻落实科学发展观的认识。

3、围绕科学发展开展解放思想讨论。各单位要在调研基础上，以环境保护工作服务科学发展为主题，坚持解放思想、干事创业，建设生态文明，维护和保障人民环境权益，以宽阔的眼界、宽阔的思路、宽阔的胸襟，围绕新时期环保工作形势、任务以及发展思路，采取多种形式，研究探讨如何以改革创新精神做好新时期环保工作等理论和实践问题，为加快构建保障科学发展新机制建言献策。要充分发扬民主，鼓励畅所欲言，局领导和各单位主要负责同志要带头参加交流研讨。通过大讨论，在事关科学发展全局的重要问题上形成高度共识。

（二）分析检查阶段（*年11月中旬至2009年1月中旬）。重点抓好三个环节：

1、召开领导班子专题民主生活会。局领导班子将召开一次检查贯彻落实科学发展观情况的专题民主生活会。会前要采取召开座谈会、个别访谈、问卷调查、设立征求意见箱、在局域网开设征求意见专栏等多种形式，认真征求各方面的意见，对征求到的意见进行归纳整理；
领导班子成员要结合分工，着重从思想观念、体制机制、精神状态、工作作风等方面，查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，开展严肃认真的批评与自我批评，积极地分析问题，查找原因，提出建议，形成民主、团结、务实、创新的氛围。民主生活会前，要广泛征求各方面意见，认真撰写发言材料，做好充分准备。领导小组办公室成员要参加以党支部为单位的召开专题生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，明确努力方向。对民主生活会和组织生活，既要严格要求，提高质量，又要保护好党员干部的积极性，同时做好综合评价。

2、形成领导班子分析检查报告。这是分析检查阶段的中心环节，是整改落实的依据和方向。两级领导班子都要形成十六大以来贯彻落实科学发展观的分析检查报告。分析检查报告要充分运用前段深入调研、开展解放思想讨论、民主生活会的成果，突出检查分析问题，提出贯彻落实科学发展观的主要思路、工作要求和加强领导班子自身建设特别是思想政治建设的具体措施等。各单位主要领导要全程分析检查报告的撰写。分析检查报告要突出检查和分析这两个环节，避免写成工作总结或报告。初稿形成后，以适当方式广泛听取各方意见，经党组、党委（支部）会议充分讨论，反复修改完善。

3、组织群众评议。领导班子分析检查报告形成后，要请不同层次、不同类型的人员，采取召开座谈会或书面评议等形式进行评议。参加评议人员着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面对分析检查报告进行评议。群众评议中提出的正确意见要体现在修改后的分析检查报告中来。分析检查报告和评议结果要在一定范围内公开。局领导班子的分析报告报市委学习实践活动领导小组审阅。

（三）整改落实阶段（2009年1中旬至2底）。

重点抓好三个环节：

1、制定整改落实方案。各单位要把领导班子分析检查报告中提出的整改措施目标化、具体化、责任化，做到“三明确一承诺”，即：明确整改落实的目标、方式和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确分管领导、分管部门的责任；
整改落实方案制定后，采取适当方式向党员、群众公布，作出公开承诺，接受监督。广大党员要围绕制定并落实整改落实方案，积极建言献策，努力转变作风、改进工作。

2、集中解决突出问题。根据不断发展变化的新形式，围绕促进科学发展，逐步充实完善并落实整改措施。紧密围绕服务基层和促进科学发展，以解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题为突破口，尽最大努力逐步解决学习实践中查找出的各种问题。并及时将解决问题的情况向干部群众通报和反馈，征求大家的意见和建议。对涉及不同单位的问题要加强沟通协调、团结协作，提高解决问题实效。

3、完善体制机制。从促进科学发展的需要出发，积极稳妥地推进体制机制创新和制度建设，努力解决制度缺失和体制障碍等突出问题，按照科学发展观要求和环保事业发展的需要对现行的环境管理政策、办法和制度的实施情况进行动态评估、系统总结，推进政策、办法和制度的清理、完善和变革工作，逐步形成保障和促进科学发展的制度系统和长效机制。要在总结经验的基础上，进一步理清完善推动科学发展的思路措施，研究制定深入贯彻落实科学发展观的实施意见，建立健全体现科学发展要求的规章制度。

三个阶段完成后，要采取适当方式进行总结和测评。主要任务是，广泛听取意见，组织开展好群众满意度测评，对学习实践活动进行全面总结分析，实事求是地作出总结评估，明确下一步巩固扩大学习实践活动成果的思路和措施。向党员、群众通报。在此基础上，请党员干部和群众代表，对学习实践活动进行满意度测评。主要测评两项内容：一是对解决突出问题的满意度，二是对活动开展情况的满意度。测评结果要以适当方式向群众公布。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，确保学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。

学习实践科学发展观活动结束后，各单位、各部门要向局领导小组办公室报送本单位开展学习实践活动的总结报告。局党组召开总结大会，对学习实践活动进行总结，通报活动情况，公布测评结果，对进一步深化拓展学习实践活动作出安排部署。

　 六、组织领导

   （一）要落实领导责任。抓好学习实践活动，关键在领导，责任在班子。为了加强对学习实践活动的领导，局党组成立了领导小组，由局党组书记、局长严定中同志担任组长，由局党组副书记刘永强同志，党组成员崔玉成同志、张晓春同志、王亚平同志任副组长，下设办公室。各单位也要成立相应的领导机构和工作机构，建立党委（支部）主要负责同志为第一责任人，分管领导为直接责任人的责任制，加强对学习实践活动的领导，做到认识到位、组织到位、措施到位、工作到位。充分发挥各单位党委（支部）的作用，书记要切实履行具体责任职责。局处两级领导班子成员要积极参加所在支部的活动，结合各自分工建立联系点。局学习实践活动领导小组办公室将对各单位开展学习实践活动情况进行指导检查，防止活动走过场、出偏差，防止形式主义。

    （二）要认真组织实施。各单位党委（支部）要以高度的政治责任感，认真负责地抓好学习实践活动的安排部署、组织实施，确保广大党员全员参加、全程参加。按照市委检查指导组和局党组的要求，制定详细的学习实践活动计划，根据职能、任务，开展各具特色的主题实践活动。学习实践活动要与做好各项工作统筹兼顾，合理安排，做到两手抓、两不误、两促进，要切实抓好落实，确保进度和取得实效。各单位主题实践活动计划要于10月16日前报局领导小组办公室。

（三）要积极探索创新。开展学习实践活动要结合本单位本部门实际，创新活动的载体，丰富活动内容，强化活动效果。要从实际出发，在活动形式、具体方法上积极探索、大胆创新，确定载体、搭建平台，丰富内容、积累经验，努力使学习实践活动有特色、有新意、有亮点。学习实践活动要讲成本、重实效，防止铺张浪费、搞文山会海，杜绝形式主义。

（四）要营造良好氛围。以提高学习实践活动实效为目的，开展多种形式的配合活动。要在局域网开设学习实践活动专栏，编发学习实践活动快报，同时充分利用标语、简报、公告栏等多种媒介，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义、指导思想、目标要求和主要原则，宣传学习实践科学发展观的先进典型。要及时向局领导小组办公室报道活动的进展情况，总结推广好经验好做法，全面展示学习实践活动中形成的新思路、新举措、新经验、新成效，进一步激发广大党员学习科学发展观的热情和干劲，努力营造浓厚的舆论氛围。

各单位要根据本方案，结合自身实际，制定深入开展学习实践科学发展观活动的具体方案，报局学习实践科学发展观领导小组批准后组织实施。
 

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