关于食品企业诚信建设的措施建议

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摘 要：不断曝光的食品安全事件凸显企业诚信缺失，这已构成食品行业面临的重大挑战。解决企业诚信缺失已成当务之急。其治理措施建议从道德约束、法制威慑、信息管理、诚信评价、信息公开、奖惩机制、广泛监督、队伍建设等方面加以系统探索，必将有助扭转行业不正之风，建立公平竞争环境。并为我国经济成功转型创造条件。

关键词：食品企业 诚信建设 措施建议

中图分类号：F426.82文献标识码：A文章编号：1674-098X（2014）03（a）-0229-02

近几年食品安全事件频繁发生，如2008年毒奶粉，2011年的牛奶投毒、瘦肉精、染色馒头、塑化剂、地沟油、毒豆芽，2012年的“黄金”大米（实验）、注水牛肉等—— 暴露出食品企业诚信缺失已是何等的严重！

食品企业诚信缺失的原因，除了由于法律不健全、监管不到位、产业链条长、违法成本低以外，还有企业为追逐短期高额利润、利欲熏心缺乏道德、竞争投机心态失衡、责任意识淡漠、经营素质不高、观念滞后，中小企业“群体败得”、行业风气不正等原因，以致出现“劣质产品驱逐绿色食品”现象。企业诚信缺失导致的后果绝不容忽视：（1）不仅直接危害消费者身体健康与生命安全，侵犯公民合法权益与经济利益，引起社会消费信任问题。（2）增加监管成本与难度，降低监管效率，损害监管部门形象声誉，弱化监管执法的公信力与有效度。（3）损害食品企业的声誉，自毁发展前程，被消费者抛弃和市场淘汰出局。（4）败坏市场风气，破坏公平竞争环境，“潜规则”赤裸上台粉墨登场，“明规则”被打压灰头土脸，正常规则被反噬。失信者得不到惩罚，守信者得不到合理保障。至此，治理食品企业诚信缺失问题已成为公众的热点敏感话题和突出的社会问题。

正如全国人大副委员长成思危说：“那种资本无道德，财富非伦理，为富不仁的经济理论和商业实践，不仅国际社会难以接受，中国社会也已经不能容忍。”因此，解决食品企业诚信缺失问题，加强诚信建设，已是食品行业面临的一项重大挑战，也是政府应着力解决的紧迫而现实的任务以及一项长远战略，对此其办法措施作者的建议是：可从从道德约束、法制威慑、信息管理与诚信评价标准、信息公开制与奖惩机制、广泛监督、诚信队伍建设等方面加以系统探索。其中第二、三、四点为重点。

1 在全社会培育企业诚信文化，营造诚信经营的道德环境

诚信对企业发展有重要作用。诚信是企业内涵资源、无形资本与宝贵财富，是企业生存之根本、发展之基础，是成功企业第一生命线，是企业长青的秘诀之一，是企业竞争力重要构成要素。诚信哲学是企业经营哲学的基础，也是现代信用制度的基础，信用制度则是诚信实践的制度保障。

据美国兰德公司的深入研究，它把企业竞争力分为三个层次：第一层次是产品、质量、服务、营销、技术开发能力；第二层次是各经营管理要素组成的结构平台，包括企业内外人、事物、环境、资源、运行机制、规模、品牌和企业产权制度等；第三层次是以企业理念、企业价值观为核心的文化、稳健的财务、远见卓识和长远的全球化发展目标等。而诚信是企业文化的核心要素之一，也是企业的一种核心竞争力[1]。

那么企业竞争的最高层次则是企业经营理念、价值观、企业文化之间的竞争。由此加强企业诚信文化建设具有重大意义。因此，为扭转食品企业诚信缺失状况，需要在全社会大力倡导“守法、履责、诚信”的经营理念，以重塑企业核心价值观，并将其纳入企业战略规划与整体经营之中。加强企业诚信文化建设，坚持诚信经营，讲究商业道德与经营良知，以人为本，公平有序竞争，保证产品质量安全，提升服务与技术水平，强化品牌内涵建设，重视商业诚信的价值积累。在行业企业内部，加强员工商业伦理教育与培训，对员工思想价值观予以改造重塑，定期多形式开展相关讲座，让员工明白公司企业的使命、愿景、战略目标，学习研究借鉴品牌企业和“百年老店”的经营方略与诚信经验，将诚信经营作为企业发展战略内容和文化内核要素，并让这种思想成为员工的实践自觉，成为企业发展“基因”与品质，提高企业软实力与竞争力。良好的道德环境对于食品企业和从业人员诚信意识的提高具有潜移默化的作用。通过全体员工实践新型价值观，让正确而富有感召力的文化为本企业做指引，实现基业长青[2]！让越来越多的企业秉持正确的价值观（安全、环保、健康、品质、职业道德、对人的尊重、正直合乎人伦、创新为要、诚信负责等理念）去实现企业目标使命[3]。

2 完善诚信经营的法律规范，治理失信行为

诚信、道德、良心不可能天然形成，也不是单靠主体自觉自愿产生，而是要靠法律规则约束出来[4]。要求企业讲究诚信自律，却不能把“宝”全部压在良心上面，要用法律捍卫诚信道德，用系统的制度规制企业行为，用完善配套的措施去呵护经营的良心。没有他律，诚信道德就会软弱无力，失去规则约束，企业经不起打磨、淬炼、折腾，几个来回就招架不住，从业者容易在利益驱使下丢掉内疚感，铤而走险。最终食品问题就得由消费者来承担后果。市场经济是信用经济，也是法治经济。让食品经营者必须从对法律规则的敬畏中重拾道德与良心。

首先，应建立全国统一的食品安全新标准法规。这是政府法制监管的依据，依据食品安全标准，建立严格严密的检查、监督机制，以发现不合格食品，判定食品企业是否诚信。

其次，加大对失信者的惩罚力度。提高违法成本，对出售假冒伪劣产品行为予以重拳出击，实行高额惩罚与赔偿，并建立严格的制度，规定限期内从食品行业出局，以激发食品经营者内心对生命、法律和道德的敬畏。

第三，加强政府监管，严格执法。提高监管队伍检测技术水平与能力，增加监管公信力与有效性。要以现代化的检测手段与工具，让企业失信行为被快速打回原形。

以上措施是食品企业诚信经营的法律保障，应确保法律的威严。在我国现行法律中，体现诚信原则、信用制度的法律法规还有待进一步完善，并需要建立可操作性规范，加以落实其要求。因此亟需加强食品诚信法制建设。

3 建立政府主导下由专门机构管理的动态诚信信息库，并建立诚信评价标准制度

建立全国统一的食品企业诚信信息库，由政府监管主导、由专门的机构去管理操作。公开征集企业诚信信息，将不同部门、不同地区、不同行业的信息资源整合起来，实现对接互通，形成面向社会的分类别、多层次、开放有序的诚信信息管理系统[5]，建立信息交流平台，方便公众掌握食品企业或经营者的信用状况，并为食品召回、消费导航、政府监管、公众查询等多功能使用提供技术保证和信息支持系统，并开展诚信信息资源共享交流，定期对涉及公共利益等重大事件的法定信息予以公开披露通报。

建立食品安全风险信息库。依据网络信息资源，进行食品安全风险检测与评估，及时发现食品中的潜在危险，并建立食品有毒有害物质的信息数据库，有效控制与及时处理风险因素，防治有害食品进入市场，让企业失信行为无处遁形，指导消费者选择安全的食品，引导企业生产经营如何去适用食品安全标准，并符合法律预期。

建立诚信评价标准制度。科学制定食品企业诚信评价指标、评价原则、评价方法，并结合不同行业特点制定分行业评价标准[6]，并制定出评价细则、量化分级管理标准，对企业经营诚信度进行量化考核与信用评级，并依法公开通报相关评价信息。这种评价制度以政府评价标准为主，吸收社会评价信息，促使企业内部自评自查自改、自我完善。评价标准要科学、合理、公正、规范，注意信息量的全面、充足与来源的可靠性、真实性，加强社会调查，吸收公众评价信息与反馈意见，评价内容要全面、深入、系统，并突出重点指标的权重，逐步探索并建立一套科学完整、行之有效的诚信评价的标准制度与管理体系。

4 逐步完善信息公开制度，实施配套奖惩机制

政府应面向社会对食品安全信息予以客观公正的统一公布。以保障消费者知情权，促进食品企业诚信经营。信息公开透明是解决信任危机的有效机制，透明才能产生信任[7]。政府公布的信息包括食品安全总体信息、风险警示信息、事故处置信息、社会调查信息等。为提高政府机构预防风险的能力，为防患未然，力求拓展政府获取信息的途径，开放地征集吸纳，利用社会力量弥补信息掌握上的不足，确保信息充分、多样、全面，保证评价结果客观公正。逐步完善信息公开制度，建立多层次分行业分部门的披露制度，并为信息公开提供必要的基础设施和技术手段的支持，依法进行信息公布。

强化食品企业信息的透明化公开化。消费者的决策质量取决于对食品质量信息的拥有量，公众拥有的质量信息越充分而准确，劣质食品就越难被大量销售[8]。其一、企业信息透明主要体现在食品包装上。企业应客观真实地标定食品信息，包括食品名称、配料表、净含量、固定物含量、日期、质量等级等信息，禁止误导、欺诈性食品宣传。其二、应在企业内部逐渐实行诚信信息管理。对企业内部各部门单位和员工工作及各生产环节进行诚信评价，建立信息“记录制度”，以防问题出现时，方便信息查询，找到问题责任人，坚持谁生产谁负责的原则。以信息公开机制引入企业诚信经营制度之中，促进企业完善内部治理结构。

在全社会开展食品安全宣传教育。以增强消费者食品质量安全意识和信息识别能力，增加食品科普知识，保护自己的消费权益，防止上当受骗。

实施配套奖惩机制。要求在对食品企业诚信评价与信息公开的基础上进行。建立食品经营“诚信档案”制度，对诚信企业予以政策扶持、鼓励支持发展。对其优秀典型，借助媒体予以公开宣传褒奖，实行奖励机制，并开辟专栏介绍诚信经营成功经验；对失信企业予以警示与惩治，对失信企业典型予以惩罚公示，实行约束惩戒机制，并列为重点监管对象。另外注意发挥行业自律与内部约束作用，鼓励行业协会组织督促企业参与诚信评价活动，委托专门机构开展行业企业诚信评价，实行信息公开与奖惩制度，对失信企业典型和出了事故的企业，及时通报监管部门加以特殊监管。在全社会形成“守信有回报，失信代价重”的机制，形成“诚信光荣、失信可耻”的社会意识与氛围。

5 利用社会各种力量加强广泛监督

（1）依靠新闻媒体大力开展法制教育与诚信教育。保护与宣传守法、诚信经营，提高企业诚信意识与法律意识，并且加强舆论监督，宣传表彰诚信典型，曝光失信典型。（2）加强食品安全广泛宣传，增强社会公众的参与意识。以加强公众监督，保证自己对他人、社会的责任意识，学会用法律权利保护自己，以法律、舆论约束企业经营行为。（3）利用社会公众、消费者进行监督举报。提供调查线索以查出（违背诚信的）事故真相，（4）还利用行政监督、法律监督等各种力量形成监督“合力”。形成人人关心食品安全、关心企业诚信的社会氛围。这样，从外部环境上促使企业自觉守法、履责、诚信经营，形成社会环境对企业的约束监督机制。

加强诚信队伍建设。企业诚信文化与道德环境建设可润物无声地影响企业从业人员提高诚信意识。企业负责人要以身示范组织诚信教育培训，加快建设一支具有较强的理论与实践能力、具诚信品质、职业操守好的诚信队伍，他们将发挥中坚力量的作用，是诚信建设的人才保证[9]。还要不断提高全体员工诚信意识，他们对诚信体系建设提供广泛的人才基础和环境支持作用。

总之，要从多方面着手，才能从根本上扭转食品企业诚信缺失严重的局面。其办法措施建议从道德约束、法制威慑、信息管理、诚信评价、信息公开、奖惩机制、广泛监督、队伍建设等方面着手，深入系统地加强诚信建设，必将扭转行业不正之风，推动建设公平竞争环境与市场秩序，推动企业加强内部治理，夯实内功，提升竞争实力，以在市场中更好立足。这将有助食品行业产生更多知名品牌甚至国际品牌，提升其国际竞争地位，为我国成为食品安全大国、经济实力大国做好准备，并对未来社会转型将产生巨大推动作用和深远的影响力。

人无信不立，业无信不兴，国无信不强，社会无信不稳，质量诚信是人民对企业的期盼，是对诚信社会的期盼！

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