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关于xx区农业基层科技体系的调研报告
区政协农业科技委员会
根据政协2005年年度工作计划安排，政协农业科技委员会于7月25日开始至8月30日结束，历时1个多月时间，对全区农业基层科技体系展开了全面调研，调研采取普遍调研与重点调研结合，乡、镇和在有关部门调研与专题调研组结合，召开座谈会与走访群众结合，在普通调研的基础上，政协组织三个专题调研，分别深入农委、畜牧、水产、林业、农机等科技部门和城南、新安、独山、徐集四个乡镇，围绕农业基层科技体系现状，问题及对策与相关单位和人员进行了认真座谈，分析研究和探讨，现将调研情况汇报如下：
一、我区农业概况及农业基层科技体系现状
（一）农业概况
裕安区地形山岗湾畈兼有，为大别山北麓余脉和淠河冲积带交织区域，农业经济呈山上、丘岗、湾畈三种类型。全区辖19个乡镇，3个街道，251个行政村，总人口93万，其中：农业人口87万，有耕地面积71万亩，盛产水稻、油菜、茶叶、大麻、白鹅、蔬菜、板粟、中药材等，是典型的农业大区。
（二）农业基层科技体系基本情况
1、农业科技体制现状。
全区共有农业推广机构31个，其中区直9个。（包括区农技推广中心，畜牧兽医站、兽医卫生监督所、水产站、农机站、监理站、林业工作站、林业推广中心、蚕桑站）；
乡镇22个（19个农技服务中心和3个农机中心站）。除此以外，还有农技推广中组织，有皖西白鹅、大麻、生猪、蔬菜等12个专业协会，14处市、区示范园，35外乡镇示范园，科技示范大户134户。
2、农业科技队伍现状。
全区共有农业科技人员381人，其中：区直220人，占总数的57.7%；
乡镇161人（种植业43人，畜牧业4人，渔业14人，农机化21人，农经36人，蚕桑13人，林业30人）占总数42.3%。
①学历情况：大学本科57人，大专193人，中专128人，高中以下3人。
②职称情况：高级职称23人，中级职称94人，初级职称264人。
③年龄结构：30岁以下62人，30—40岁133人，40—50岁132人，50岁以上54人。
④据不完全统计，乡镇科技干部在编不在岗占90%以上。
（三）职能作用发挥初显成效
设区以来，我区立足“强农立区”、“科技兴区”发展战略，先后实施了“3241”、“5566”、“156”科技兴农计划，全区涉农部门，始终致力于农业科技转化应用的推进工作，随着国家惠农政策相继出台，农民生产积极性也空前高涨，广大科技工作者不懈努力，在技术引进试验示范和推广应用上取得了明显成效。目前，全区已建立起大别山瓜果、固镇羽绒、紫竹林蔬菜、大别山竹器、苏埠麻制品等专业市场，培育了优良粮油、弱筋小麦、白鹅养殖、肉鸡、水产、大麻、茶叶、蔬菜、竹木、经果、中药材等农业基地，组建起皖西白鹅、蔬菜、生猪、大麻、茶叶等专业协会，打造出六安瓜片、皖西白鹅、华园乳品、天裕大米、苏埠大麻等名优品牌，形成了以皖西羽绒厂为代表羽绒加工企业群，六安瓜片股份公司为代表茶叶加工企业群、华园乳业为龙头的奶牛农场和养殖大户群、天裕米业为龙头的粮油加工企业群，涌现出管章明、解明志、邹怀斌、邬凌云、赵光勋等能人大户和东林、苏南、荣柚等科技示范村，初步构筑起山区、丘岗和湾畈三大区域经济格局。呈现出：公益性农技推广、职能部门强力驱动、发挥优势、抓示范引导、抓基地建设、抓大户、抓培训、抓服务、经营性农技推广、经济实体参与驱动，龙头企业积极引导、能人大户示范带动、农业各类协会组织促动等形式为推进农技推广发挥了不可替代的生力军作用，并初步形成与主渠道“并驾齐驱”的多种农技推广体系格局。总之，在区委、政府重视支持下，在全区涉农科技部门和广大科技工作者的共同努力下，我区取得了多项科技成果和奖励。全区获国家农业部星火计划二等奖就有3项，省级科技成果奖10项，市级30多项，区级80多项，科技人员享受政府津贴40人，各级表彰近100名。
科技成果转化和技术推广应用，为全区农业的发展提供了有力的科技支撑，科技贡献率达40%以上，促进了农业增效、农民增收、农村稳定。
二、农业基层科技体系中存在的问题及原因
近年来，全区科技部门和广大科技工作者围绕加快发展，富民强区，全面建设小康裕安的主题，以推动科技成果应用的产业化为重点，促进了科技事业的发展，科技进步对经济和社会发展的推动作用日益增强。但是从总体上讲，我区的科技水平还很低，对结构调整的带动作用不强，高新技术比重极低，创新型人才尤为短缺。高素质、知识型劳动者的比重小，从事业发展来看传统产业，低层次产业仍占主等地位，而高新技术产业几乎空白。从我区基层科技体系来讲，也还存在诸多方面的问题，当然原因是多方面的。具体有以下几个方面：
1、管理体制不顺，技术传播断链。乡镇机构改革后，区直六个业务部门下设的各级推广机构合并成一个单位，人财物归属于乡镇，上级业务主管部门缺乏直接调控手段，难以进行有效管理，因而，造成原有技术传播链条在区多层面中断，使乡镇技干和业务部门、服务主体形成“隔热层”，上级主管业务部门许多工作业务难布置、难落实，造成“开会不到、工作任务不要、情况不报”，农技推广服务业务上下不畅，形成不了合力，严重脱节，服务主体严重错位，乡镇技术业务工作基本处于瘫痪，科技作用未能充分发挥。
2、队伍不稳，科技人员严重不足。一是体改变动频繁，乡镇农业科技队伍人员，也经历了“三权”下放—“三权”回收—“二权”下放—“三权”再下放的过程和现阶段六个农业单位合并成立“农业技术服务中心”等5次变革过程，科技队伍也相应跟着变动，人员增、减、合、调来调去，致使农业科技队伍严重不稳。二是科技专业技术人员严重不足。以我区种植业技术推广为例，农村人口87万人，乡镇农技推广系统从事种植业技术的人员只有43人，平均2万多人中才有一名农技人员，从全区养殖业推广技术人员来讲。例如：①畜牧局机关、乡镇总共17人，其中区直13人，乡镇仅有4人；
②水产局蚕桑机关8人，其中专业技术人员只有1人，乡镇14人，其中有2人在编不在岗。专业技术人员1个乡镇达不到1人，发达国家1万个农民拥有4个以上的农技人员，而我们是农业大国、农业大区、远远没有达到这个水平，而且差距甚远。
3、专职不能专用，推广机构行政化。“三权”下放到乡镇，农业主管业务部门缺乏直接调控手段，难以对乡镇农技人员进行有效管理，加之乡镇体改后，人少事多，农技人员被“挪作他用”现象普遍存在。例如：①独山镇共有7名农技人员，有5名被抽至计生组，1人抽至产业调查组，只有1名林业技干在岗；
②水产系统全区乡级14个在编人员，其中，1人任镇行政领导，1人下派任村支书，7人在计生办，1人任人大干事，2人在党政办，2人专职包村。在调研时水产系统有位同志说：渔业科技人员没有1人真正在干本专业，造成工作难开展，执法不到位，工作无抓手。据不完全统计：全区农业科技人员在编不在岗的占90%以上，主要是长年被乡镇挪到殡改、计生、包村等中心工作，乡镇推广机构人员“人走楼空”，技术职能名副其实行政化。
4、专业不专，作用难以发挥。乡镇机构改革后，上岗人员中有部分人员专业不对口，所学非所用，仅举一例：水产系统，乡镇现有14人，其中非专业3人。其它部门也有不同程度存在专业错位的问题。这样专业技术不专，先进技术推广和运用、作用就无法发挥。
5、知识趋于老化，素质亟待提高。当前农业推广机构普遍存在农技人员知识老化问题。一是专业人员比例偏低，全区从事科技推广人员中具备专业学历人数173人，只占总数的58%；
二是技术职称比例失调，全区乡镇农业站有161人，其中高级职称仅有2人，中级职称35人；
三是现有的专业技术人员中传统的专业技术人员较多，设区以来，真正本科、大专专业人才几乎没进，加之知识更新渠道有限，造成专业知识日趋老化，对农业新品种、新技术不熟悉、不内行，有的知识单一，综合素质较低，与新的形势不相适应，对农民迫切需要的市场行情，年前产后服务无能为力。有的专业技术人员指导不了专业户生产就是一个明显例子。四是敬业奉献精神不强，有的专业技术人员专业思想不牢固，不愿深入生产第一线，不愿为农民热心服务，不愿吃苦；
有的不误正业，“种人家田、荒自家园”；
有的无所事事，有的牢骚满腹，缺乏敬业奉献精神。
6、经费投入不足，服务手段落后。据有关资料显示，在发达国家农业技术推广经费一般占农业总产值0.6—1%，发展中国家或地区在0.5%左右，我国约占0.2%。我区专项经费投入很少，就拿2004年来说，全区农业总产值 元，用于农技推广机构经费 元，占 %，而这些经费只是用于发放工资，由于长期经费投入不足，导致农业基础设施薄弱，服务手段极其单一和落后，作为乡镇唯一技术推广机构的农技服务中心全区不仅没有一个单位具有电脑等信息办公设备，就连最基本的人员办公经费都得不到落实，造成：一无经费，二无阵地，三无试验基地，四无电脑信息设备，五无计划和制度，六无工作动力，七无科技工作保障。
三、对策及建议
1、各级要充分认识科技工作的重要性必要性、紧迫性，切实加强对科技工作的领导，真正把科技第一生产力的思想落到实处。一要建立强有力的组织领导机制。各级党委、政府要经常研究科技工作，党政一把手要牢固树立“一把手抓第一生产力”的观念，亲自挂帅抓科技工作，做到重要工作亲自督促落实，重大问题亲自研究解决，重点项目亲自协调运作。二要社会各界都要重视、关心、支持科技工作，形成齐抓共管的局面。
2、理顺体制，健全体系。一要“三权”回收，人员归队，乡镇农技服务站人、财、物三权上划，归属上的主管业务部门，实行条块结合，以条为主，有利管理和调控，有利职能作用发挥，同时解决了“条块分割”业务指导脱节，“隔热层”等问题；
二要建立健全区、乡、村三级科技推广服务体系，体系是基础，有利于信息畅通，新科技推广等，总之对在岗位用人，资金投入和业务发展等方面能进行科学配置，使推广体系整体优势得以充分发挥。
3、创机关报管理，激活机制。一是创新管理机制，制定科学实用的考评方法，实行技术推广业绩目标管理；
完善奖惩激励机制以科技成果，推广业绩为评优、晋升、晋职等主要依据，形成有效激励争机制；
三是创新分配制度，实行工资保低，奖金绩效制，年龄按岗位目标任务完成情况兑现奖金；
四是建立科技人员定期培训制度，促进科技人员知识和技术更新。
4、加强队伍建设，合理配置人员。一要加强科技队伍岗位培训，提高科技人员整体素质；
二要各项政策落实到位，保障和改善科技人员的工作条件和生活条件，用好现有的专业技术人员；
三要加强严格管理，实行奖励罚款激励机制，创造良好环境形成人尽其才，才尽其用；
四要合理配置，做到科技人员专职专用。一是可以按耕地面积，农业人口，区域特色产业布局等因素要求，建立乡镇工作站或跨乡联合区域中心站；
二是人员配置也可以依据国家规定的占农业人口0.04%比例；
三是对现有科技专业人员进行调配对口、对专业，解决所学非所用，不能发挥作用等顺题；
四要逐年选派一些专业对口的优秀大中专毕业生充实到乡镇农技队伍，努力造就一支门类齐全，素质较高的农业科技队伍；
五要培养充分基层农技人员队伍。采取科技培训，经验传授，政策增大等方式，大力培养造就能掌握农村实用技术，致富技术的乡土人才，使其成为扩广先进实用技术，实施科技致富带队。原创文章，尽在文秘知音网络.com网。
5、创新投入机制，保障资金来源。
一是依据《农业技术推广法》规定：“各级人民政府在财政预算内当保障用于农技推广的资金，并应当使该资金逐年连增长。”设立农技推广专项资金和体系建设专项经费，对执行公益性职能的农技推广机构实行全额拔款，确保扩大事业顺利实施；
二是鼓励农技机构通过兴办经济实体，领办专业协会等形式，通过自我积累增强科技服务能力；
三是通过政策扶持，如税费减免、科技推广补贴等措施激励龙头企业、农业专业协会通过“公司+农户”或“协会+农户”模式积极参与农技推广服务，大力吸引培养农村实用人才投身经营性农技服务领域，满足农民群众实用性技术需求，弥补政府推广机构不足。
6、转变推广方式，提高科技贡献。
在服务模式上，由原来自上而下、以技术为中心的模式转变为以农民需求和产业发展为中心，解决推需分离；
在服务对象上，由原来一家一户为主转为龙头企业、中介组织，科技示范大户和承包户为主，充分发挥其桥梁纽带和辐射带动作用；
在服务目标上，由原来追求产量最大化转为质量和效益最大化；
服务形式上，由原来的印发资料，开展经营服务为主转为搞承包、办样板、抓培训为主；
在服务范围上，由原来的产中服务为主，延伸到产前市场分析信息咨询和产品深加工技术推广等整个产业链。
