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社区青少年活动阵地建设与管理状况的研究
内容摘要
为了全面掌握目前本市社区青少年文化活动阵地的建设和管理情况，分析存在问题，更好地发挥社区青少年文化活动阵地的综合载体作用，本课题在长宁区新华、华阳街道成功试点的基础上，采用调查访谈、座谈的方式，就上海市社区青少年文化活动阵地建设和管理开展了专题调研。研究提出三条对策：一要加大政策扶持力度，认真梳理管理结构,发挥资源整合优势；
二要培育专业化管理队伍，形成社会化资源配置，探索市场化运作模式；
三要创新工作机制，开发服务项目，发挥凝聚作用。
关键词
社区青少年 活动阵地 建设管理
一、研究的背景与概况
随着上海的改革开放和现代化建设的深入发展，经济体制转换和社会转型，青少年的思想意识、生活方式、组织依存发生了深刻的变化，尤其在“单位人”向“社会人”转变的过程中，社区对青少年的作用日益凸现。社区已经成为青少年日常活动的主要场所，随着青少年价值多元化和人生发展多元化趋势，青少年将不断在社区中寻求其精神文化生活和闲暇娱乐的空间，就其群体特征和发展规律而言，青少年渴望能在社区中参加群体生活和集体活动。因此，社区青少年文化活动阵地作为团组织在社区中联系青少年的重要依托和途径，作为联系青少年的桥梁和纽带，其作用越来越明显。社区青少年文化活动阵地建设关系到下一代的健康成长和全面发展，已经成为当前党和政府、社会组织、家庭共同关注的问题。
为了全面掌握目前本市社区青少年文化活动阵地的建设和管理情况，分析存在问题，根据形势发展需要和青少年需求，更好地发挥社区青少年文化活动阵地的综合载体作用，团市委在长宁区新华、华阳街道成功试点的基础上，采用调查访谈、座谈的方式，就上海市社区青少年文化活动阵地建设和管理开展了专题调研。
二、研究的内容与结论
（一）基本情况
从调研获得的数据来看，经不完全统计，目前，全市131个乡镇，近100个街道共有各种类型的社区青少年活动阵地共计3712个，平均每个区县近186家，并呈梯形建设结构，初步形成了区县、街镇、居村网络分布格局，总体上体现出阵地总量较为充足，类型分布较为广泛，分布结构较为合理的特征。
1、总量较为充足，类型分布较为广泛
在调研过程中，我们发现，文化活动类社区青少年文化活动阵地为主，占现有阵地总量的99.1%。其中，按类型细分，文化活动类阵地有2718家，占73.2%，教育培训类阵地963家，占25.9%，具体开设的项目主要包括课程辅导、科普培训、图书阅览、团史知识培训、爱国主义教育等。如：本市某区社区青少年活动阵地共有118家，其中文化活动类71家，占60.2%，教育培训类的47家，占39.8%。
2、投资结构多元，阵地运行有序
调研发现，目前，全市现有的社区青少年活动阵地。从建设资金管理方式看，大多采取政府立项，政府（职能管理部门）、社会团体、社会资源共同投资建设的方式。从运作资金管理方式看，主要以政府财政拨款，职能管理部门行政管理经费为主。其中，政府和相关职能部门的资金投入仍是日常运作的主要来源，占全部运作资金来源的90%。从管理职能看，主要实行以政府委托管理的运作机制，绝大部分社区青少年文化活动阵地编入传统的事业单位编制。其中，由政府职能部门（教育、文化系统）或其下属机构管理的占的14.1%，团组织独立或参与管理的占10.3%，街道居委（镇村）管理的占72.2%，其他占3.4%。总体上，由于在社区文化设施建设中，贯彻“政府主导、团体参与、社会补充”的共建、联建的建设模式，因此，社区青少年活动阵地从总体上来说管理运行较为有序。
3、社会反响较好，群众满意度较高
目前，社会、学校（单位）、家庭普遍关注青少年的综合素质提高，社区文化活动阵地的建设发展与青少年对社区文化活动场所的需求呈同比增长态势，据对上述活动阵地调查，全市社区青少年活动阵地平均每年参与量在27万人次左右并呈逐年递增趋势。从社会效应来看，通过社区青少年文化活动阵地参与的体育活动占58.9%，文娱活动占48.1%，学习、培训、课外教育占33.5%，社会和社区群众对目前社区青少年文化活动阵地的满意度占调查总数的85%。
（二）主要问题
从以上列举的社区青少年活动阵地的建设和管理情况来看，目前社区青少年文化活动阵地，部分满足了青少年的精神生活需要，已经成为社区青少年业余学习、生活和加强青少年思想道德建设的重要场所，为社区青少年提供了良好的增长知识、锻炼能力、活跃身心的机会。但是，其中也存在着许多不容忽视、令人忧虑的问题。
1、规模较小，分布较散，缺乏发展后劲
从调研中我们发现，大多数社区青少年文化活动阵地的生存与发展，都或多或少地存在运作资金缺乏的问题，虽然在社区青少年文化活动阵地的资金投入上，政府财政和职能部门投入分别占55%和35%，但在管理运作上，属街道居委（镇村）管理的占72.2%，职能部门管理的仅占14.1%，这反映：一方面，政府比较重视阵地建设的硬件投入，但日常的管理运作成本，主要来源于社区和市场资源；
另一方面，从阵地单位属性分析，政府和相关职能部门，其后续投入主要用于人员、设施，项目开发和活动组织的投入较少。
同时，目前全市规模相对较大（200平方米以上）、功能齐全（综合性）的社区青少年活动阵地在20家左右，只占总量的0.5%。从现有的社区青少年活动阵地所在的地域来看，以设在居委（村）和街道（镇）为主，其中设在居委（村）的占总量的69.16%，设在街道（镇）的占19.93%。由于居委（村）本身地域有限，通常以狭小的空间（20-50平方米），做为社区青少年的活动场所。这一现象在黄浦、静安、卢湾等中心城区表现得尤为明显；
而街道（镇）往往更侧重社区服务中心的建设，对社区青少年活动阵地建设没有引起足够的重视。另一方面，由于存在地区经济差异，社区青少年活动阵地虽然在总量上相对充足，但地区分布不平衡。经济发达地区，社区青少年活动阵地较多，经济相对不发达的地区则很少甚至没有。因此，从建设投入、管理运作投入和分布情况分析，增强社区青少年文化活动阵地发展后劲，已经成为亟待解决的问题之一。
2、管理主体多元，专业队伍缺乏，利用率不足
当前，虽然在社区青少年文化活动阵地建设和管理立项上，一定要发挥政府的统一规划、综合调控作用，但社区青少年活动阵地的多元管理现象也非常突出。造成这些现象的原因有三个方面。
一是由于某些社区青少年文化活动阵地是通过联建、联建，由多方出资完成的，在社区青少年活动阵地建成以后，各投资方本着“谁投资谁管理、谁管理谁负责”的原则，在管理职能上分工不明确，甚至在建成之后，无法发挥其应有的功能和作用，相对造成资源的分散和浪费。
二是由政府一次性投资建成的社区青少年文化活动阵地的日常维护、基础建设、项目设计，开发和组织，因为缺乏一支的具有较高素质、受过专业培训、掌握青少年成长和活动规律、善于市场开发和项目开发的专业管理队伍，如聘请一些离退休干部、职工、社区志愿者担任工作人员等，很大程度上影响了社区青少年文化活动阵地正常运作，开放时间只能集中在寒暑假及双休日，造成资源利用率不高，日常维护成本大大增加。
三是大多社区青少年文化活动阵地属于非赢利、公益性设施，由于上述两个方面的原因，容易造成在管理运作上的不良循环，部分阵地面临不能独立生存的窘境，从而导致，为维持社区青少年活动阵地的日常运作，不得不采用出租、引进不适合青少年的社会赢利性项目等方式，不能有效发挥社区青少年文化活动阵地应有的功能和作用，产生了一些负面影响。
3、功能比较单一，项目较传统，吸引力不足
调研结果显示，社区青少年文化活动阵地因为受到功能、项目、师资等方面的限制，其作为社区青少年主要活动场所的作用还远未充分发挥。从项目设置来看，目前，社区青少年活动阵地主要是以课程辅导、延续教育、图书借阅、一般文体活动等为主，项目设置传统、陈旧、单一，缺乏时代特色，吸引力不够。从社区青少年和家长的接受情况来看，一方面设置的项目、活动没有考虑到各个年龄层次青少年的真实需要，存在低龄化倾向。另一方面，教育培训类阵地开设的一些课程辅导班、培训班等，得到了广大家长的欢迎，而社区青少年则更愿意参与文体活动，对家长非常热心并强制他们参加的种种培训班兴味索然。从社区青少年文化活动阵地各类活动的开展情况来看，由于缺乏专业的项目设计、实施、管理人员，前文提到的活动参与情况显示，每年参与社区青少年文化活动阵地活动的青少年，仅占全市青少年的6.7%，还有很大一部分社区青少年没有参与到社区青少年文化活动阵地组织的活动中来。
三、相关的对策与建议
(一)加大政策扶持力度，认真梳理管理结构,发挥资源整合优势
1、要加大政策扶持力度
站在贯彻《公民道德实施纲要》和关心青少年健康成长的高度，从加强城市建设和管理、加强社区精神文明建设入手，制定社区青少年文化活动阵地建设和管理的地方性法律、法规、政策，发挥政府规划调控作用，明确职能管理部门、人民团体、社会组织和单位的职责、地位、任务、作用，进一步健全和完善社会文化设施体系建设。
2、要认真梳理管理结构
从综合性、复合性、功能性阵地建设入手，重点利用现有场所和阵地，纳入政府实事项目，通过政府追加投入、委托管理，运用政府、社会、市场相结合手段，以“政府出一点、社区出一点、社会组织出一点”的融资方式，在全市的每个街道（镇）建立一个融社区服务、社区教育、社区文化于一体、规模较大（200平方米以上）、有统一标识的社区青少年文化活动阵地，贴近青少年日常精神生活需求，更好地为他们提供学习、生活上的帮助和支持。
3、要发挥资源整合优势
进一步协调社区内的各种文化体育活动场所、设施向青少年开放，形成资源共享、设施共建、事务共管的建设机制，强化社区对青少年的服务力度，满足广大社区青少年在更高层次上的需求，使社区成为青少年成长成才的摇篮。
（二）培育专业化管理队伍，形成社会化资源配置，探索市场化运作模式
1、要培育专业化管理队伍
形成全市层面上的人力资源调控机制，立足社区青少年文化活动阵地长效管理，建设一支由政府调配、社区管理的职业管理者队伍。
2、要形成社会化资源配置
大力发育与青少年事务相关的社会中介组织、协会、基金会，积极参与社区青少年文化活动阵地的建设和管理，解决职能部门、街道（镇）、团组织由于受到客观条件及自身职能的制约，没有过多精力和专业知识适应社区青少年文化活动阵地的日常管理和运作的矛盾。
3、要探索市场化运作模式
通过社会招募和市场招标等多种手段，依托阵地，不断开发符合青少年健康成长和全面发展的项目。团组织作为项目的组织者之一，发挥在青少年中的组织核心作用，以政府出资、团组织受政府委托的方式，协调合适的社会中介组织、协会、基金会，将社区青少年文化活动阵地的运作和日常维护通过市场运作完成。
（三）创新工作机制，开发服务项目，发挥凝聚作用
1、创新工作机制
要使社区青少年文化活动阵地健康发展，关键在于创新工作机制，要在继承优良传统的基础上，适应新的形势需要，了解社区青少年的真实需求，加强社区青少年志愿者队伍和专业青少年教育队伍的建设，并形成专门的项目策划智囊团加大对活动项目的研究和开发，如开发和培育青少年心理咨询、就业指导、就学辅导、法律援助、素质训练、网络对话等互动性的项目，紧贴青少年的需求；
2、加强分类指导、分层设计
从项目适应的年龄、类型、层次而言，要考虑到各个年龄段、不同类型、不同层次青少年的不同需要，加强分类指导、分层设计，在方式方法上不能单纯依靠组织或者行政强制社区青少年参与并不符合青少年真实意愿的活动，只有活动本身具有吸引力，阵地才真正具有生命力。
