【www.zhangdahai.com--个人整改措施】
杨光银，彝族，现任云南省宁蒗 县县委书记、县长，系十一届云南省 暨全国人大代表。杨光银出席十一届 全国人大五次会议期间，本刊特约记
者就民族地区扶贫开发、民生建设等
热点问题对他进行了采访。
记者：请杨书记谈谈这次进京开
会的经过和见闻。
杨光银：来京开会的代表、委员
很多，您竟然选中了我，首先要感谢
您在百忙中赶来采访我。您和贵刊对
我的关注，我的理解就是对云南少数
民族的关注，因此，我非常乐意接受
您的采访。
我们在滇的全国人大代表，是
3
月
2日上午乘机赴京的。会议于
5日
上午开幕，会期9天半；9日
12时，
为代表提出议案的截止时间。5日上
午，听取温总理作的政府工作报告；
下午，云南代表团举行全团会议审议
报告；7日，胡锦涛总书记来到云南
代表团，与大家一起审议报告；8日
上午，举行第二次全体会议，听取刑
事诉讼法修正等
3个草案说明；9日
下午，举行第三次全体会议，听取吴
邦国委员长作的工作报告；10日晚，
中央统战部等
4部委举行茶话会，胡
总书记等党和国家领导人，与出席会
议的少数民族代表和委员欢聚一堂，
共庆两会胜利召开，共议
56个民族
共同团结奋斗、共同繁荣发展的美好
前景；11日下午，举行第四次全体会
议，听取“两高”工作报告；14日
上午，表决了政府工作报告等
10个
决议草案后，大会胜利闭幕。此外，
还有一些全团或分
组讨论的情况，就
不细说了。
记者：请谈
谈参加全国两会的
感想。
杨光银：感想
可多了，但首先感
到的还是责任和压
力。第十一届全国
人大代表共有
2978
名，全国
55个少数民族都有本民族
的代表，其中少数民族代表
411名，
占总数的
13.8％；具有广泛性和代
表性，各方面的比例都很适当。云南
代表有
91名，其中彝族代表有
9名。
我们这些代表，可是代表了全国
13
亿同胞，真可谓责任重大、使命光荣
啊。今年虽然是本届人大代表参加的
最后一次全体会议，但肩负的责任感
却空前强烈。我认为，知政、参政、
议政，是代表的职责；尽心、尽力、
尽责，是自我的要求。全国两会，是
基层群众呼声和意愿直达国家最高决
策层的最便捷平台。我作为代表，应
将群众所想、所难、所盼、所求放在
第一位，利用好这个平台，既要把国
家的大政方针传递给群众，又要把群
众想要反映的事情如实反映给领导，
不能人云亦云、道听途说。一句话就
是：遵规守纪，认真履职，不辱使命；
倾听百姓心声，反映社情民意，多办
好事实事。
记者：听了温总理的政府工作报
告，有什么感觉？
杨光银在两会上接受记者采访
杨光银：总理的报告，我全文仔
细通读了
3遍；局部地方，又反复细
读了好几遍，许多段落都划了线，作
了摘录。代表团几次审议时，听了大
家的发言，感触很多，启示较大，收
获颇丰，基本要领和精神实质都掌握
了。我觉得，报告总结去年成绩实事
求是，部署今年工作稳中求进，明
确了稳增长、控物价、调结构、惠
民生、抓改革、促和谐
6个方面的任
务，具有很强的思想性、指导性和操
作性，是个求真务实、开拓创新，统
筹兼顾、紧贴民生，凝心聚力、催人
奋进的报告。报告通篇贯穿着科学发
展观的要求，彰显了以人为本、执政
为民的理念，是推动科学发展、促进
社会和谐的实践总结和理论创新。我
听了倍感亲切、深受鼓舞，完全赞同
和拥护。
记者：请介绍一下您向大会提交
建议的有关情况。
杨光银：我提交的建议是《加
大对少数民族地区的扶持力度》。建
议国家进一步加大民族贫困地区挂
钩扶贫攻坚力度，希望中央部委加大
对云南的挂钩扶贫力度，特别是要加
大对交通、水利、电力等基础设施的
扶持，尽快批准实施连片特困地区扶
贫规划，扎实做好新阶段扶贫开发工
作，推动民族地区跨越发展。我的建
议，不单指宁蒗，因为我毕竟是全国
人大代表。
为什么要提交这个建议？原因
有二。首先是立足县情。我是来自云
南省宁蒗县的一名彝族代表。宁蒗县
是祖国西南少数民族贫困落后地区的
一个典型和缩影。1986年，被国务
院列为全国首批治理的特困县；1999
年，被省政府列为全省
8大少数民族
贫困山区之一；2001年，被国务院
列为国家新一轮扶贫开发工作重点
县。长期以来，上级都给予了宁蒗特
殊的扶持，但宁蒗与全国、全省乃至
全市的发展差距仍在不断拉大。主要
表现在：一是贫困程度极深。按国家
新扶贫标准
2300元计算，全县还有
占总人口
84％的
22万贫困人口，其
中深度贫困人口
5.2万。二是基础设
施落后。全县没有一条高等级公路，
是云南省至今未通高等级公路的
6个
县份之一。三是投入严重不足。全
县
1058个贫困村民小组中，被列为
“十二五”深度贫困村建设项目的只
有
105个，仅占
9.9％；尚有
105个
深度贫困村
2.68万深度贫困人口未列
入“大会战”项目规划。已实施整村
推进项目的贫困村民小组，15万元的
投入无法实现“实施一个村、脱贫一
个村”的目标。
其次是立足政策。《中国农村扶
贫开发纲要（2011－2020年）》指出：
“消除贫困、实现共同富裕，是社会
主义制度的本质要求。”温总理在报
告中提出，要加大对革命老区、民族
地区、边疆地区和贫困地区的扶持力
度，实施新
10年农村扶贫开发纲要。
因此，我提该建议，既顺应民情民心
民意，也符合国家的政策导向。
我提这个建议，是非常慎重的。
来京之前，我就围绕扶贫问题长期调
研、广泛征求意见、多方查阅资料和
反复思考，力求数据准确、事实确
凿、思路清晰、叙述简洁，具有可信
度和说服力。还在宁蒗时，就反复修
改了
10多遍；到京后，根据代表们
的谈论和总理的报告，又加班加点修
改了
6遍。期间正患重感冒，输液没
时间，大把吃药不见效，硬把我折腾得
够呛。总之，为拿出一份
有分量的建议，我是用了
心思、甚至拼了点老命的。
建议提交上去后反响
肯定是有的。自当选代表
以来，我就一直关注党和
国家扶持边疆少数民族贫
困地区的问题，并为之积
极努力。会上会下，场内
场外，反复呼吁，在省人
代会上，也是如此。临来
京在昆明停留期间，我接
受记者采访时，也是提这
个问题。3月
4日的云南
日报，还以《时刻牵挂山
区扶贫开发》为题，对我的答记者问
作了报道。3月
7日，胡总书记与云
南代表团代表一起审议报告时，我和
另
7位代表当着总书记的面，分别说
出了各自的建议。具体经过和内容，
3月
8日的云南日报以《加大云南挂
钩扶贫力度》为题，已作了报道。我
和其他代表的建议，都得到了国家和
省相关部门的高度重视并积极落实。
3月
14日，温总理在答记者问时说，
在他任职的最后一年，政府还将要做
几件困难的事情，其中一件就是“按
照新的标准全面推进集中连片贫困地
区的扶贫工作”。您看，扶贫工作已
引起总理的重视并作出承诺了。如果
说建议是“鲜艳的花”，那它即将结
出“甜美的果”。
记者：您认为扶贫工作应怎样抓
才能收到实效？
杨光银：简洁地表述就是
4句
话：基础设施建设是当务之急，教育
优先发展是重中之重，生态环境保护
是治本之策，产业培育是必由之路。
这
4句话，既包含了物的因素，也包
含了人的因素，是既见物又见人，概
括得是比较全面的，思想也是比较辩
证的。现实中，可以用这
4句话去比
照，只要是基础设施差、教育滞后、
生态恶化、产业乏力的地方，往往就
是贫困地方。宁蒗之所以贫困，就是
被这
4条绳索捆住了，长期未能真正
突破。3月
13日的云南日报载有一则
简讯：“时下，尽管是旅游淡季，但
随着宁蒗县城至泸沽湖二级公路的试
通车，到泸沽湖的游客呈逐渐增加态
势。便利的交通为泸沽湖周边的群众
带来了更多的商机。”您看，基础设
施建设有多重要。
记者：您刚才谈到了教育优先发
展问题，既然您已认识到了教育的极
端重要性，那都采取了哪些措施？
杨光银：宁蒗教育，是可圈可
办公室业务2012・3
办公室业务・本刊专访办公室业务・本刊专访
点的。百年大计，教育为本；三尺讲
台，关乎未来。早在
1988年，县委、
政府就以“砸锅卖铁也要办教育”的
决心和以“木材换人才”的诚心，引
进江苏省海安县教师群体创办宁海中
学、负责民族中学高中部，开启了
东西部教育合作先河，开创了独具
特色的宁海办学模式。“十一五”期
间，我们始终把教育放在优先发展的
战略地位，坚定穷县办大教育的信
心，走定“治穷必先治愚，经济开发
与智力开发相结合”的路子，以抓教
育就是抓经济、抓民生的远见和魄
力，引导各级党委、政府更加重视教
育，全社会更加关心支持教育，形成
心齐劲足、尊师重教的风尚；教育
经费支出
8.3亿元，做到了“三个确
保”和“三个增长”，是“十五”期
间的
3.5倍；从
2008年起，每年安排
70万元用于教育重奖；高考累计上线
7283人，平均上线率
89.5％，连年名
列全市前列；“两基”通过省级复查和
国检，贫困县一跃成了令人称赞的教
育大县。教育，已成为宁蒗的骄傲和
响当当的名片。“十二五”期间，我
们将继续实施科教兴县和人才强县战
略，以办出人民满意的教育为宗旨，
加强领导、落实责任，加大投入、改善
条件，完善制度、强化管理，创新理
念、打造品牌，向现代教育强县迈进！
记者：您刚才还谈到了产业培育
问题，请问宁蒗有什么可开发的优质
资源？
杨光银：宁蒗虽然是经济穷县，
但同时又是个资源富县，拥有丰富的
水能、矿产和生物资源，其中最值一
提的是旅游资源。美轮美奂的泸沽
湖，就位于云南省宁蒗县与四川省盐
源县交界处，“十一五”期间，各级
党委、政府围绕“不让一滴污水进入
泸沽湖”的庄严承诺，像保护眼睛一
样保护泸沽湖，积极探索湖泊保护
与开发双赢之路，已成功创建为国
家
4A级景区，荣获中国最佳休闲度
假胜地、中国十大最佳生态文化旅游
景区、中国十大最美湖泊等称号，泸
沽湖已不再为丽江人所独有，而日益
具有世界性。“十二五”期间，我们
将认真落实省政府泸沽湖保护与治理
工作会议精神，坚持“严格保护、防
治结合、合理开发、永续利用”的原
则，以自然为本、特色为根、文化为
魂、市场为导向，争取实现申报国家
5A级景区目标，积极开展把摩梭母
系文化申报为国家非物质文化遗产和
世界文化遗产工作；到
2015年，接待
能力达
150万人次，旅游综合收入达
20亿元，把景区建成中国一流、世界
知名的旅游胜地。
记者：宁蒗县情特殊，连贫困也
很特殊，各级政府对此特殊有何特殊
举措？
杨光银：中央和省、市，对宁蒗
一直是高度重视和深切关怀的。远的
不讲，就说近半年来的事。2011年
10
月
28日，省委书记秦光荣批示：以
宁蒗县为主的小凉山地区，是我省重
要的彝族等少数民族集聚区，也是典
型的高寒山区和民族“直过区”，由
于历史、地理等方面的原因，小凉山
群众普遍生活水平较低……各级党委
和政府都要把小凉山等特困地区群众
的扶贫攻坚摆到重要位置……10月
30日，省政府在泸沽湖召开了宁蒗县
扶贫攻坚会议，会议传达了秦书记的
重要批示，李纪恒省长在会上强调：
要着力打好以小凉山地区为重点的扶
贫攻坚战，用
4年时间，使宁蒗县深
度贫困自然村基本实现“四通”，使
深度贫困人口基本实现“七有”。11
月
1日，丽江市委就贯彻落实省政府
会议精神作了具体部署。这两次会
议，规格之高，前所未有，充分体现
了省、市对宁蒗的重视和关怀，标志
着宁蒗扶贫攻坚大会战正式启动，它
从战略布局、政策驱动和统筹城乡发
展方面，推动宁蒗站在了全新的历史
起点上，为宁蒗的发展创造了难得的
历史性机遇。
记者：您是土生土长的宁蒗人，
又是宁蒗的党、政一把手。在您看来，
宁蒗真正实现脱贫需要多长时间？
杨光银：宁蒗真正实现脱贫所需
时间，一是取决于自身的努力，二是
取决于上级的扶持和外界的援助。内
因是变化的根据，外因是变化的条
件，外因只有通过内因才起作用。经
过多年实践，我们积累了宝贵经验：
必须坚持经济开发与智力开发相结
合，必须坚持自力更生、艰苦奋斗与
争取上级扶持、外界援助相结合。为
此，县委、政府提出了实施“民生保
障、扶贫攻坚、基础设施、产业培
植、人才培养、生态修复”6大工程，
编制了《宁蒗彝族自治县经济社会跨
越式发展规划纲要（2011-2020年）》，
提出了宁蒗人民脱贫致富奔小康的
宏伟目标、遵循原则和主要任务等，
2010年
10月
18日，该《纲要》在昆
明通过了专家组评审。至于您问的具
体脱贫时间，我手头有个例子。云南
是全国还没有实现“户户通电”的
6
个省份之一，无电户达
7.74万户。前
几天，云南电网公司已与有关部门
立下军令状，今年将投资近
20亿元，
年内实现全省户户通电。只要有这种
真抓实干的作风和雷厉风行的举动，
只要敢立军令状，宁蒗的脱贫，肯定
不会遥远！回去后，我将教育引导干
部群众把会议精神落实到实践中，把
各方智慧和力量凝聚到行动上，敞开
高远、开放、包容的高原情怀，发扬
坚定、担当、务实的大山精神，自强
不息、借势借力、扎实工作，推动宁
蒗科学发展、和谐发展、跨越发展、
幸福发展！
