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□ 河南省机场集团 王 赢/文
事实证明，持续有效的培训对民航业安全发展很重要，作为国际民航法规基础的《国际民用航空公约》（也称芝加哥公约），其附件1《人员执照》即规定了航空从业人员的培训和从业资质要求，强调了培训和资质是民航运行的关键。根据国际民航组织（ICAO）要求，2023年1月1日起，危险品航空运输从业人员资质培训必须采用基于胜任能力的培训和评估（Competency-Based Training and Assessment，CBTA）模式。本文旨在通过探讨研究，更好地理解国际民航组织CBTA培训模式，确保其有效地应用于危险品航空运输培训中，并在未来以点带面，推广至民航运输业务培训体系。
国际民航组织CBTA指导手册对CBTA的定义为：突出表现为以绩效为导向的培训和评估、强调绩效标准及其衡量以及按照规定的绩效标准开展培训。通俗来说，就是以工作能力为导向，针对不同的岗位要求，强调能力的胜任标准及考核手段，开展的培训和评估。
为指导促进民航业提升培训质量，国际民航组织建立了包括直属培训机构、合作培训机构和独立培训机构在内的培训体系。国际航空运输协会（IATA）建立了CBTA中心，协助民航企业完善培训工作、更好的符合国际民航组织要求。上述实践表明，国际民航组织和国际航空运输协会通过立法、指导和监管各国民航从业人员的培训和工作能力，不断提高航空运输的安全和效率。
1948年，国际民航组织制定了《国际民用航空公约》附件1至附件5，这是第一批国际民航标准和建议措施，其中，附件1《人员执照》规定了飞行员、管制员等航空从业人员执照的标准和指导建议（SARPs）。随后国际民航组织的《空中航行服务程序——培训》（PANS-TRG） ，即Doc 9868号文件，作为附件1的补充，详细规定了航空从业人员培训的要求。
2006年，国际民航组织《空中航行服务程序——培训》新增了多机组飞行员执照（MPL）的CBTA标准，这是CBTA在民航的首次应用。
2011年，国际民航组织发布了《培训开发指南——基于能力的培训方法》（Training Development Guide——Competency Based Training Methodology），即Doc 9941号文件，对CBTA进行了详细说明指导。
2020年，国际民航组织《空中航行服务程序——培训》第7次修正，正式将CBTA适用于所有国际民航公约附件1《人员执照》和附件6《航空器的运行》涉及的资质培训。其中危险品从业人员培训的CBTA应用，从2021年至2022年为两年的过渡期，各国民航局将指导协助民航企业的培训开发，2023年1月1日起强制执行。图1是国际民航组织在培训中应用CBTA模式的发展历史
图1 ：基于胜任能力的培训经验与发展历程
传统的岗位资质培训，课程内容是基于工作岗位类别，假设参训学员拥有同等程度的知识水平，以课堂授课的形式进行，以笔试的方式考核，通常难以匹配学员不同的文化背景，难以考核出学员掌握的实际能力。
对比传统的课堂授课式培训，基于胜任能力的培训和评估（CBTA）是以掌握工作能力为目的，以参训学员为中心，强调灵活性和教学互动，针对岗位能力要求进行有针对性的培训，使学员有效具备胜任某项工作的能力，减少因各岗位学员同质化的课堂授课而导致的知识与实践不匹配，使培训更具有成本效益、目标导向和实际效果。在具体落实上，是用人单位和教员根据本单位和学员的岗位工作职责、范围、标准、要求等设计培训课程，灵活地制定调整课程内容范围，采用课堂与实践多种形式的培训方法，使培训更贴近工作实践，不拘于试卷考试单一形式，着重于胜任能力所要求的实践评估考核，评判学员是否具备胜任实际工作的能力。
要点是以国际民航组织制定的危险品运输通用胜任能力框架（着重于学员沟通协作、积极主动的态度方面）以及任务与知识矩阵（着重于学员的知识技能方面）为基础，结合本企业工作要求，培养员工合格的态度、知识、技能。
根据国际民航组织将CBTA流程分为分析（Analysis）、设计（Design）、开发（Development）、实施（Implementation）和评价（Evaluation）五个阶段，建议企业危险品培训应用CBTA模式的阶段进度、内容、产出结果时借鉴表1所示内容。
表1 ：企业危险品培训应用CBTA模式设计
（一）开发虚拟课堂课程，满足疫情时期特殊需要
根据图2所示的国际民航组织2011～2020年新开发课程的数量和授课方式，由于新冠疫情导致无法开展面对面的课堂培训，2020年国际民航组织开始采用线上自学和虚拟教室方式开展培训。但要注意的是，实施效果证明疫情期间各类教育培训学校机构开展的线上虚拟培训，缺少交流互动，其效果远不如传统课堂的面对面培训，因此只能作为特殊时期下的权宜之计应急措施，待疫情平稳后应及时恢复正常培训以保证培训效果。
图2 ：2020年培训授课方式
（二）使用电子虚拟场景，模拟“黑天鹅”事件的实战操作
在风险管理中经常说的“黑天鹅”事件是指那些出乎意料发生的小概率高风险事件，其一旦发生影响足以颠覆以往任何经验。
目前大部分民航企业日常运输的危险品种类和数量不多，实际发生的危险品紧急事件更少，缺少知识积累和实践磨练，工作人员甚至危险品教员都缺少操作处置小概率高风险危险品的经验。根据图3的民航局数据，2017年按危险品类（项）别统计的国内航空公司危险品运输量百分比，第9类杂项危险品（锂电池88.8%，其他7.44%）占比96.24%，第3类易燃液体占比1.78%，其余类（项）别的危险品占比极少，然而在民航运输实际操作中第1类爆炸品、第6.2项感染性物质和第7类放射品等通常属于典型的小概率高风险危险品。
图3 ：2017年我国民航危险品运输品类（项）别占比
由于小概率高风险危险品性质复杂危险，且运输量小，难以在现实场景中真实练习，建议仿效民航飞行模拟器技术，开发使用电子虚拟场景模拟危险品的操作处置，使学员能够练习在各种场景下识别、收运、存储、装载操作以及发现异常时的隔离、补救包装、清污等工作。
（三）保证教员学员有充足时间无干扰的参与培训
根据国际民航组织研究，睡眠时间对工作效果影响明显，每天睡眠时间越短，警觉性和工作能力下降得越快，研究发现连续7晚，每晚睡眠7个小时将使实验者的反应时间逐渐减缓；
每晚睡眠5个小时，反应时间减缓速度更快；
每晚睡眠3个小时，反应时间急剧下降（如图4所示）。
图4 ：睡眠时间对工作能力的影响
目前很多企业实行定岗定编、减员增效，安排员工下班后参加业务培训已成为行业常态，这使得培训效果大打折扣，对劳动者身心健康和工作安全效率带来极大的伤害和隐患。鉴于目前很多民航企业将培训工作交由内部兼职教员或委托外部培训机构进行，要明确强调培训的主体责任在于用人单位而非培训机构，培训是一项重要工作，用人单位应保证教员学员有充足的时间精力无干扰的参与培训。
在中国民航发展的新阶段，推动基于胜任能力的培训和评估的应用实施，鼓励民航企业将民航法规和自身生产运行特点相结合，建立完善危险品运输从业人员培训管理，能够更好地提升从业人员的专业能力，推进中国民航高质量发展。
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