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上海青年创业现状和扶持政策的研究
内容摘要
青年是推动社会进步的重要力量，是最具创造力的人群。青年创业不仅有利于解决青年失业问题，更有利于培养青年的创新精神，为城市的发展作贡献。本课题研究对象侧重在青年创业现状和扶持政策上，通过调查分析，认为目前上海青年创业正处于一个上升期，扶持青年创业将是一项重要的经济、社会战略，上海在青年创业的扶持政策上还存在不足，需要从规划、政策、资源和环境等方面不断进行完善。
关键词
青年 创业 扶持政策
一、研究的背景与概况
青年是推动经济社会发展的重要劳动力资源，是人力资源的重要组成部分，是一个国家和地区可持续发展的重要力量，而青年失业则是人力资源的巨大浪费，因此，促进青年创业和就业就成为各级政府和社会的一项重要职责。各国的经验和实践证明，创业是实现就业这一目标的最好方式之一，联合国青年就业网络把创业列为就业问题的四大解决渠道之一。目前，针对本市严峻的青年失业形势，更需要把鼓励和扶持青年创业作为青年发展、城市发展的一项重要工作来全力推进。
二、研究的内容与结论
（一）青年创业的时代背景
1、青年创业是国际上积极倡导的青年发展的一项重要工作
1995年，联合国大会通过的《到2000年及其后世界青年行动纲领》提出：“各国政府和各组织应当制订或推动赠款计划，提供创办费，用来鼓励和支持为青年人实施的企业和就业方案。可以鼓励商业和企业界为这类计划提供对应的财政和技术支助。”
1998年8月，在葡萄牙召开的世界青年事务部长级会议通过的《青年政策和活动里斯本宣言》第58条提出：“在培养青年男女的企业能力方面进行投资，并向他们提供必要的技术和资源以建立其本身的企业和事业。”
2000年9月，在联合国千年首脑会议上，世界各国领导人共同确定了联合国千年发展目标。其中，“为青年创造体面的、建设性的就业机会”被列为联合国和各国政府的努力目标。而青年创业是实现这一目标的最好方式之一。
2、上海正在进入创业活动的活跃期
根据国际经验，一个国家或地区人均GDP达到3000美元以上，劳动者的自主创业将进入一个活跃期，目前上海处于从人均GDP5000美元向8000美元过渡的关键时期，可以预计，伴随着上海的产业结构调整和城市能级的提升，上海自主创业活动也将逐步进入一个活跃期；
同时，上海目前正在为举办2010年世博会作准备，以世博会为核心的现代服务业的发展，必然也会为上海青年劳动者创造大量的创业机会。
3、上海青年失业问题日趋突出
近几年，随着产业结构调整和城市功能定位的调整，上海的就业形势日趋严峻，城镇登记失业率逐年攀升，与此同时，上海青年的失业问题也日益突出，16-35周岁的青年失业人员总量不断攀升，比例已经占到城镇登记失业人员的40%，青年失业问题成为上海劳动力市场最突出的问题，已引起政府和社会各界的普遍关注，迫切需要采取相关的援助措施来应对这一难题，而扶持青年创业是解决青年就业的重要手段之一，并且可以通过扶持创业来带动就业，发挥创业的就业倍增效应。
（二）青年创业的现状
1、青年创业总体上处于“不活跃”状态
由于历史的原因，上海的职业文化总体上还是“白领文化”、“打工文化”，“自主创业”仍不是主流文化，进外企、做白领是大部分青年的首要选择。
从近几年开展的上海失业抽样调查情况来看，在全市的失业人员中，有创业意向的人员比重一直维持在4-6%左右的较低水平，处于“不活跃”状态。
而从作为上海微小型企业孵化器的非正规就业劳动组织来看，对2686家非正规就业劳动组织业主的调查发现，20岁及以下的仅8人，占0.3%；
21-30岁270人，占12.43%，也说明青年创业的总体比例处于一个相对较低的水平，当然其中也有青年对非正规就业模式还没有完全接受的原因。
2、青年创业比例呈上升趋势
虽然，自主创业仍不是上海青年的主要选择，但随着近几年上海就业形势的日趋严峻，以及创业环境的不断完善，各类鼓励创业的扶持政策的出台，选择自主创业的青年在不断增加，青年创业呈现出上升趋势。
根据市开业指导服务中心分别在2002年和2003年开展的“创业意向调查”，2003年，在有创业意向的劳动者中，20岁及以下的劳动者占0.95%，20-30岁的占20.15%，都比2002年度有所上升。
上海的城镇登记失业抽样调查也同样显示出这样的一个趋势，在有创业意向的失业人员的比重这一项，2004年上半年的数据比2003年下半年增加了1.2个百分点。
这充分说明，上海从2001年开始实施“4050工程”，通过五人运作体系扶持“4050”群体创业以来，经过几年的发展，上海的创业群体结构开始发生变化，自主创业群体中青年的比重逐步增加，青年创业总体上呈现出上升趋势。
（三）青年创业的优劣势分析
自主创业是一项综合性的课题，调查显示，创业成功率只有1/5，而新成立的企业只有1/5能生存5年或更长的时间，青年创业要获得成功，必须扬长避短，发挥自己的优势。
1、青年创业的优势
第一，青年尚处于职业发展的初期，创业一次不成，可以东山再起。
第二，青年总体的教育水平较高，知识技能素质普遍较高，有一定的经营管理的理论知识。
第三，青年学习能力较强，容易接受新事物，不保守；
自信心较强，有闯劲。
第四，青年对网络等比较熟悉，收集运用信息和政策的能力较强。
第五，青年合作精神较好，注重团队建设，容易形成创业团队。
第六，青年身体状况较好，精力旺盛，家庭负担一般不重，能集中精力创业。
2、青年创业的劣势
第一，青年虽有经营管理的理论知识，但大多没有商业方面的经验，职业工作和社会人际交往的经验不足。
第二，青年创业志向很大，但往往眼高手低，对创业的辛苦和困难往往认识不足。
第三，青年创业普遍缺乏资金，虽有较强的融资意识，但一般都面临借贷信用不足的问题。
第四，社会认为青年人不成熟，在商业交往中给人的信任度不够，对成功创业和发展带来较大的困难。
第五，青年一般仍热衷于成为白领，创业初期新鲜感很强，但往往难以持之以恒。
第六，青年创业大多对父母有较大的依赖，事业责任心有待培养。
（四）当前上海在扶持青年创业方面存在的主要问题
1、扶持青年创业的各类资源整合不够
虽然，目前上海相关的政府和社会部门在扶持青年创业方面，都建立出台了相关的政策措施，如市科委推出的科技项目开发、技术产权交易、科技成果转化资金扶持等创业服务；
劳动保障部门建立的包括创业培训、贷款担保、开业指导、项目开发等在内的开业指导服务体系；
市小企业服务中心为中小企业提供的金融支持、市场开拓、技术促进、企业诊断等服务，都是青年创业可以利用的重要资源，但目前这些资源尚处于分散运作的状态，由于整合不够，难以对青年创业形成全过程、全方位的扶持，亟需通过建立一个统一的青年创业服务平台，来整合各类资源，形成合力，为青年创业提供扶持。
2、扶持创业政策针对性不强
目前，上海的创业群体结构已经发生变化，而创业扶持的重心尚没有完全适应这种变化，创业扶持政策的设计和运作，仍集中在产业结构调整中下来的“4050”人员上，专门针对青年创业的扶持政策还不多，比如在项目开发上，以传统的适合“4050”人员创业的社区服务业为主，而对青年感兴趣的网上创业、计算机软硬件服务、创意创作等方面的项目开发不多；
在资金扶持上，没有专门的青年创业基金，对投资较大的技术性创业，风险投资对青年的倾斜不够，小额担保贷款又难以完全帮助其解决担保问题；
在信息发布上，适合青年的便捷、快速的服务渠道尚未建立；
在创业优惠政策上，虽然有针对大学生创业的税费减免政策，但政策效应有待进一步发挥等等。
3、青年创业意识的培养培育尚待加强
世界上有20%的年轻人，有能力进行自我创业，但是只有5%的人创业成功。创业精神对于保证青年人获得体面的、有成效的工作是非常关键的。当前，由于各级学校缺乏就业指导、职业规划和创业指导的教育，青年人总体的创业意识不强，表现在劳动力市场上，仍以“白领”文化为主流，绝大部分的青年在学校毕业踏入社会后，都希望在外企获得一份体面的白领岗位；
家庭、家长对孩子创业持不支持的态度，更多的是希望孩子获得一份稳定的工作、稳定的收入，很少有家庭会投入一笔资金，鼓励孩子去创业。由于鼓励创业方面的宣传教育不够，社会的整体创造氛围不强。
三、相关的对策与建议
（一）要把鼓励和扶持青年创业列入青少年发展的重要内容
要把鼓励和扶持青年创业作为解决青年失业的重要问题，作为政府工作内容之一来予以推进落实；
相关部门在制定青少年发展规划时，要把鼓励和扶持创业列入青年发展的重要工作；
同时，要加大对青年创业问题的研究。
（二）要进一步整合资源，为青年创业提供扶持和服务
青年创业涉及到方方面面，需要进一步整合资源，发挥上海各级共青团组织、教委、科委、劳动保障、工商、财政、高校以及小企业服务中心等政府和社会相关部门的合力，构建青年创业服务平台，为青年创业者提供信息、技术、培训、管理和市场等服务，帮助青年成功创业。
各级共青团组织应充分利用组织优势，协调、调动各类资源为青年服务；
教委部门应把鼓励扶持青年创业作为高校学生就业的一项重要措施，列入年度高校毕业生就业工作计划；
高校应拓展毕业生就业指导服务范围，推进落实青年创业工作；
劳动保障部门应充分利用自身优势，扩大政策和服务的覆盖面，调整创业扶持的重心，为青年创业者提供服务；
财政部门要加大在青年创业上的资金投入；
工商部门要进一步简化注册登记手续；
小企业服务中心等相关部门也应积极为青年创业者提供各类政策扶持和服务措施。
（三）要着力帮助解决青年创业中的瓶颈问题
一方面，要加大对青年创业中瓶颈问题的调查分析，找准问题，对症下药；
另一方面，针对目前青年创业者普遍面临的能力、资金、项目、场地和信息等五大瓶颈问题，要建立、完善相关的扶持措施，有针对性的予以解决。
在能力培养上，要加大创业教育和创业培训的工作力度，一是要研究在学校开展创业教育，要把创业教育列入学历教育的重要内容，帮助青年在学校了解掌握经营管理的基本知识；
二是要扩大创业培训的覆盖面，通过培训费补贴政策，鼓励更多的青年参加创业培训，要研究建立创业培训实训基地，鼓励青年通过实训增加创业经验；
在资金扶持上，要为青年创业提供启动资金，通过建立专门的青年创业基金，为符合条件的青年创业者提供贷款担保和贷款贴息，解决青年创业者因信用不足而难以融资的问题；
劳动保障部门的小额担保贷款要加大对青年创业者的扶持力度；
在项目开发上，要加大适合青年创业项目的开发，特别是符合上海产业发展方向的，以现代服务业为主的科技型、技术型项目的开发；
在信息服务上，要加大信息引导的力度，政府各部门应研究建立面向社会的信息服务系统，方便青年创业者查询各个行业比较完整和真实的信息，为青年创业者投资决策提供参考；
在场地服务上，要研究建立青年创业服务园区，为青年创业者提供注册、办公等服务，并通过一定的房租补贴等政策，降低青年创业者的开业门槛。
另外，要加强对青年创业者的指导，通过建立专门的创业咨询指导队伍，吸引成功的职业经理人为青年提供创业咨询和指导，帮助解决青年创业过程中的问题。
（四）要努力培养青年的创新、创业意识
一是要研究在各类学校开设专门的创业教育课程，重点培养青年的创业意识，努力培养青年自信、创新、冒险、富有挑战精神、能够容忍不确定性等创业者个性特征中应有的核心品质；
二是要加大对创业典型个案，特别是青年创业的成功典型的宣传，以此来教育、感染青年；
三是要通过举办各种形式的创业论坛，在全社会努力塑造鼓励、扶持创业的氛围，进一步培育青年的创业意识。
