【www.zhangdahai.com--社会实践报告】
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总结的管理评价机制。
（四）建立常态机制，完善奖惩激励办法
“以克论净”考核结果，采取“一分两用”办法，一是与保洁公司当月经费拨付相挂钩；二是对应“保洁质量”和“扬尘治理”项目分值，计入各区年度城市管理考核成绩。检测员未按要求完成任务，扣除当月工资的10%；同时，市民发现积尘克数超标的，通过城管app系统上报录像和数据，按照要求记录上报，经复检人员确认属实的，奖励100元/点，相应扣罚保洁公司经费。
三、实施“以克论净”精细化管理成效及建议
2016年底徐州市将“以克论净”标准明确写到新一轮招投标合同中，使环卫市场化管理更加精细化、标准化、规范化，促进环卫深度保洁，服务质量明显提高，为城市管理水平开创了新领域。据统计，徐州市实施“以克论净”量化考核以来道路积尘平均值大幅下降，洁净度明显提升（见下图）。
可见，“以克论净”精细化管理对城市环卫水平的提高和空气质量的改善都具有积极的推动作用。但在实施过程中，需要加强政策统一性和执行灵活性的平衡，真正地实现有效治理。为此，结合徐州市的实践经验，提出以下几点建议：
（一）“以克论净”要以一定基础条件为前提
“以克论净”是城市环卫作业能力、机械化程度、道路设施建设达到一定水平的产物。政府部门要加大城市建设的投入，引导环卫部门（或保洁企业）加大机械设备投入，优化机械作业方式，以达到预期管理效果。对于环卫机械化作业能力达不到一定水平的城市道路，应量力而行。对于道路基础设施较差，如未硬化路面、破损严重路面、排水设施不完善等影响机械化作业效果的情形，应谨慎推行。否则，简单、武断的非人性化管理，只能劳民伤财，适得其反。同时，“以克论净”作为机械化作业效果的评价，它与环卫数字化管理要有机结合，实现机械化作业从过程到结果的闭环管理，发挥环卫机械最大效能。
（二）“以克论净”要以制定科学的标准为依据
环卫标准制定应以科学、技术和经验的综合成果为基础，对实际的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则，以促进最佳社会效益为目的，引导环卫行业健康、可持续发展。“以克论净”标准要实事求是，在反复调研的基础上用数据和实际效果来确定，作业人员在规范完成一定的作业流程后就能达标。如果一味追求定量化、精细化，或是标准太过苛刻或理想化而变得难以执行，将会忽视制度本身的科学性和执行的可操作性。可根据道路类别，对应不同标准，量化积尘上限，充分考虑当地气候、季节、天气、特殊区域等因素的影响，如冬季不能进行冲洗作业、四级以上大风天气、渣土撒漏污染，工地周边等，应区别对待，灵活掌握，制定切实可行的实施方案，使标准更加科学、缜密，具有可操作性。
（三）“以克论净”要建立完善的监管体系为保障
要不断完善环境卫生监管体系，建立包括专业考评、问题反馈评价和社会公众评价在内的环境卫生综合考评体系，促进“以克论净”精细化制度落实。组建公正廉洁的考评队伍，完善数据采集、统计分析、考核评价、反馈整改的监管体系，形成从检测源头到末端整治处理的闭环式工作流程。为实现环卫精细化管理提供科学依据，且能够真实反映作业单位的管理状况和作业水平，及时找准影响环卫考核指标的关键因素，把握工作规律特点，采取有效措施，确保工作有序开展。同时，鼓励社会公众发挥主体性，创造公众参与环卫管理的条件，加强媒体宣传，提升社会环境意识和参与社会管理的意愿，多元合作共治，使“以克论净”落到实处。
（四）“以克论净”要以加大城市综合管理力度为后盾
城市环境卫生管理是城市管理相关职能部门的共同职责，影响城市环境卫生的因素是多方面的，仅依靠环卫部门来兜底难以达到预期效果，也有失公允。环境卫生管理需有关部门的密切配合，共同协作，建立管理、监督、检查和执法多部门联动体系，形成环境卫生问题主动发现和快速反应机制，提高问题处理效率。从源头防治工地扬尘、渣土撒漏、垃圾乱倒等影响城市环境的行为，彻底解决根本问题，从而促进环境卫生管理工作责任的落实、对工作效果的有效监督，推动城市环境卫生治理水平的全面提高。
四、结束语
“以克论净”精细化管理是环卫新课题，是城市环境卫生整体质量达到一定水平的产物，是城市管理发展的必然趋势。环卫管理部门既不能全盘否定，也不要盲目推行，要根据自身情况“量力而行”、“量体裁衣”制定科学合理的实施方案，建立完善监督机制，使之规范化、长效化。
参考文献
[1]周民.环卫行业标准体系的规划、建设和应用研究.《中国城市环境卫生》2013.第6期.
[2]傅慰文.论企业的激励机制（J）科技信息，2012（2）：61-61.
[3]楊研，孙涛.跨区域环境治理与地方政府合作机制研究（J）.中国行政管理，2009（1）：66.
作者简介：权春燕（1971-），女，江苏徐州人，中级经济师，大学学历，研究方向：城市经济。
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