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共青团组织开展青年就业创业工作的思考
内容摘要
青年就业问题的日趋严重已经引起了政府、社会各方面的广泛关注，如何更好地服务青年就业创业已经成为各级青年组织越来越关注的问题。本课题通过实地走访、个别访谈和查阅相关资料等方法，从普陀区青年的就业现状入手，分析了目前青年就业问题的两个结构性成因，并结合国外和国内一些地区在解决青年就业问题方面的经验，针对普陀区实际，就团组织如何开展青年就业创业工作提出了一些建议和对策。
关键词
共青团 青年就业 青年创业
一、研究的背景与概况
随着中国加入WTO、城市化进程的加快以及产业结构的升级，青年的就业与失业问题日趋严重。据2004年劳动保障部的《中国就业状况和政策》“白皮书”显示，当前登记求职的青年占到登记求职者总数的70%。有人把它称为“20-30岁新失业现象”。2005年一季度全国劳动力市场供求状况显示，失业人员中，新成长失业青年占到了18.1%，下岗职工只占5.8%。因此“2030”人员已经取代了“4050”人员成为了就业和再就业工作的主要对象。
在上海经济快速发展、改革不断深化的大背景下，上海青年就业的环境、条件、愿望和职业选择等也都发生了深刻的变化。如何认识这些变化，为青年就业创造良好的条件，解决青年的就业困难与失业危机，不仅关系到青年自身的发展，也关系到社会的稳定。共青团作为凝聚青年、培养青年的组织，应当在这方面更有效地服务于当代青年，解决他们的燃眉之急。
二、研究的内容与结论
（一）普陀青年就业的总体状况
根据普陀区就业促进中心提供的数据，截止到2005年7月，区内16-35周岁的无业人数（指已完成学校教育而未在街道登记就业的人员）达到了52315人，占区内总无业人数的56.4%。其中21-25周岁的无业人数在所有年龄段中最多，占到了总无业人数的24.2%。由此可见，我区青年就业问题已比较突出。
（二）普陀青年就业问题的结构性特点
青年就业与失业的危机，更多地表现为结构性矛盾，其中有两个突出问题值得关注。
一是高中生就业难。数据显示，具有初中及以下文化水平的青年无业人数为12525人，占青年总无业人数的24%左右；
而具有高中文化水平的青年无业人数为24792人，占47.4%，后者几乎是前者的两倍。可见传统的“读书越多，学历越高，工作就越好找”的观念正在被打破，高中生、大学生甚至是研究生等高学历青年的失业越来越应受到人们的关注。
二是无技能青年就业难。根据2005年7月的有关统计数据，无技能青年的失业数几乎十倍于初级技工的失业数。我们在调查中也了解到，无技能青年的就业在当前看来相当困难，而且他们即使就业了也存在很大的不稳定性，短暂就业后再次进入失业大军的比例非常高。
（三）普陀青年就业问题分析
经济学家将失业分为“摩擦性失业”、“总量过剩失业”和“结构性失业”。而现在普陀青年的失业主要属于“结构性失业”。“结构性失业”是指由于经济结构发生了变化，现有劳动力的知识、技能、观念等不适应这种变化，与市场需求不匹配而引发的失业，其最显著特点就是职位空缺与失业并存。
1、普陀青年存在严重的技能性结构失业
随着科学技术的发展和市场的不断完善，许多新的技术、新的岗位不断产生，而一些陈旧的技术正在不断被淘汰。而青年就在这种不断更新的技术中迷失了方向，形成了技能性结构失业。其中的原因主要有以下三个方面：首先，教育相对于市场有一个必然的滞后性，陈旧的技术教育导致了一部分青年不适应市场的需求；
其次，青年对于自身技术水平的认识与社会需求不符，很多人错将类似于能够熟练上网、打字等基本技能看作一种专业技术，在市场竞争中高估了自身的能力；
第三，青年不能自觉接受更新技能教育，很多失业青年更关注如何找工作，而不关注如何参加更多的职业技能培训，提高自己的市场竞争力。所以，在青年中无技能和初级技工的比例较高，而在实际需求中中高级技工的缺口大，两者的错位使普陀青年的技能性结构失业问题严重，这也就直接导致了我区无技能青年就业难的问题。此外，我们注意到，拥有中级技工证书的青年就业也存在着一定的问题，这主要是由于他们虽然具有较多的理论知识，但是年纪轻，经历少，实践经验并不丰富，因此不太受一些用工单位的欢迎。
2，普陀青年存在着严重的观念性结构失业，突出表现为“有业不就”
一是家长普遍希望自己的孩子能够进入高级的写字楼，不要进入工厂吃苦，而且对服务业存在一定的错误认识，从而影响了青年的就业观念。调查显示，有相当一部分青年认为餐饮业、宾馆服务业和大卖场收银员等行业工作时间长、工作强度大而且非常不体面，因此不愿意从事。就目前的情况来看，餐饮业和宾馆服务业虽然用工量大，但是由于外来务工者的用工成本低，较易管理，加上他们比上海人更吃苦耐劳，所以这类岗位已几乎全部被外来人员所占据，而大卖场收银的岗位也是岌岌可危。对于普陀区这样大卖场集中的城区，这就将给区域青年就业带来更大的压力。同时，很多青年在找工作中也表现出了希望在办公室打字，做一个白领青年，而不愿意到工厂去锻炼自己的职业选择倾向。这就导致了目前在写字楼竞争中人才高度密集，淘汰率居高不下，而在工厂的招聘会上门面冷冷清清，找不到合适人才的现象。
二是青年对就业形势严峻性的体会不深，缺少社会责任感。随着收入水平的提高，现在很多家庭，特别是孩子在二十岁左右的家庭，由于父母双方可能还都是在岗职工，用两个人的工资养活三个人的生活还是力所能及的，因此造成了青年缺乏就业动力和压力。在调查中我们也发现21-25岁的男性上海失业青年的就业欲望并不强烈，表现出得过且过，不求上进的生活态度。在就业促进中心几乎每天都可以接待到“带”孩子找工作和“代”孩子咨询的父母，他们为了孩子的工作四处奔波，而当事人却在家里玩着电脑游戏，这让许多促进就业工作者无言以对。
三、相关的建议与对策
（一）国外在促进青年就业方面采取的一些措施和启示
20世纪90年代以来，全球青年失业问题日益严峻，已成为几乎所有国家面临的最头疼的问题之一。因此，各个国家和地区都十分关注青年就业问题，从改善青年劳动力的供给、增加对青年劳动力的需求以及修补市场失灵三个方面制定并实施了综合治理对策，在一定程度上缓解了青年失业问题。
1、改革和完善职业教育，改善青年劳动力的供给
一些国家通过在学生毕业前进行职业生涯辅导和不断推广终身培训计划，来改善青年劳动力的供给质量。例如日本历来就非常重视对各个年龄阶段的学生进行职业观念的教育和引导，他们推出的“实务 教育连接型实践训练系统”，为高中毕业后工作无着落的青年提供知识培训和实习锻炼，深受各国好评。此外青年在社会遭遇求职失败后体现出来的不安情绪也受到了重视。例如中国香港地区的“青年见习”就是针对这样的青年开设的。
2、创造就业岗位，增加社会对青年劳动力的需求
创造就业岗位较为积极主动的做法就是支持青年创业。许多国家向青年提供贷款，同时在技术、市场信息和服务等方面给与优惠，扶植青年自主创业，收到了较好的效果。例如日本的《青年自立 挑战计划》就提出了几个方面的支持措施：一是最大限度地发挥民间力量的作用，为青年提供创业信息、经验交流等服务；
二是重点培养能够推动产业改造和勇于创业的人才，扩充创业培训学校；
三是取消创业必需的资产额度的最低限制，导入简易而灵活的企业组织制度。
3、完善服务保障体系，修补市场失灵
青年在市场中就业的过程中，由于各方面的原因权益得不到保障。为了修补这样的市场失灵，一些国家和地区从完善服务体系和保障体系出发，制定了相应的政策，建立了相关的机制，来保障青年的就业质量。
（二）共青团中央和上海团市委在促进青年就业方面的指导精神
面对日趋严重的青年就业问题，共青团中央要求各级团组织要以竭诚服务青年就业需要为自己的工作目标之一，积极协助政府做好青年就业和再就业工作。要以增加就业岗位、促进青年就业为目标，以青年就业服务中心为基地，以创业为主题，以技能培训、中介服务、观念引导、就业援助为手段，切实抓好提高素质、鼓励创业、牵线搭桥、政策扶持、强化阵地等关键环节，初步构建起与国家就业工作相衔接、具有共青团特点、符合青年需求的青年就业工作体系，打造一批具有共青团和青年特色并在社会上有较大影响的服务项目。
上海团市委结合上海青年的就业现状，从三个方面着手促进青年就业：一是进一步提升青年就业服务能级，二是进一步加大青年创业扶持力度，三是进一步健全促进青年就业创业的长效机制。
（三）团区委在促进本区青年就业创业方面的工作思考
1、引导青年转变就业观念，形成积极向上的就业观
从我区青年的观念性结构失业问题中可以看出，就业观对于青年择业和就业的影响是非常大的。学生在学校时与社会接触不多，他们的就业观就必定深受父母的影响。因此在青少年中树立一种健康向上的就业观念应该是共青团“三观”教育一个重要的组成部分。我们可以发挥自身的组织优势，借鉴日本的成功经验，针对不同年龄阶段的青少年广泛开展劳动观和职业观的教育。可以在少先队的活动中组织他们参观工厂企业，为他们从小接触不同的职业创造机会；
可以在初中团组织活动中组织团员进行技能学习，为将来选择职业和专业打下良好的基础；
可以在高中阶段的团员教育中邀请各行各业的杰出青年和岗位能手为学生们开设讲座，使“三百六十行，行行出状元”的意识真正深入青年的心。通过这样的活动帮助学生们在踏入社会之前建立良好的心态和对社会的正确认识。
对于已经在择业过程中遇到挫折，并对其造成一定影响的青年，我们要在工作中重点关注。首先可以组织社工对这些青年的数量和具体情况作一个了解，然后选取其中具有代表性的青年进行一对一的结对帮助，帮助他们转变就业观念，重新树立信心，寻找匹配的工作岗位，从而实现他们新的开始。在这个过程中还要做好对成功典型的宣传，使其他有着类似经历的青年能汲取榜样的力量。
据了解，现在上海就业促进中心正在功能上实现从职业介绍到职业指导的逐步转变，希望通过讲座和个别辅导等方式为失业人员，特别是失业青年进行职业生涯导航。我们可以与他们合作，让职业指导培训班开进学校，开进社区，让家长和团员青年一起参与活动，引导他们逐步转变就业观念。
2、完善青年职业培训机制，提高市场竞争力
从对普陀区青年失业问题产生原因的分析中可以看到，从理论和实践两方面入手解决青年的技能性结构失业是非常重要的。诚然教育与社会需求之间一直存在着一定的差距，那么如何完善青年的职业培训来弥补者两者之间的空白？进行什么样的培训？借助什么资源进行培训才能使培训的效率最高、成本最低呢？我们认为在这点上，共青团有着一定的优势。
据了解，上海市就业促进中心已经采用了知识培训和见习相结合的培训模式，其基本做法是以就业促进中心为媒介，为失业青年提供免费的课程培训和实习。这项工作开展几年来效果明显，但是也遇到了一些问题。首先，对此项工作的宣传以社区、街道为主，力度不够，青年的知晓率低；
其次，实习基地要通过上海市就业促进中心的审批，限制条件较高，因而参与的企业范围有限；
还有一部分实习单位不以提高青年的技能水平为出发点，将实习青年当作免费劳动力，带教作用不明显。
结合这样的情况，我们可以从团组织力所能及的方面参与政府事务，完善现有的职业培训体系。首先我们可以通过团在学校的组织，尤其通过初中、中专以及高中的团组织加大对现在政府补贴培训项目的宣传，与就业促进中心一起开展好免费培训的宣传工作。其次我们在很多区内一定规模的企业中建立了团组织，有一部分企业的领导人还是我们青年联合会的委员，我们可以发挥这些优势，为失业青年到这些企业见习牵线搭桥，巩固知识培训的成果。此外，在我们的“城市先锋志愿者”队伍中，我们可以有目的地吸纳一些失业青年，在进行志愿服务之前，对他们就服务项目开展一定的培训，这样既能为他们提供免费培训的机会，又能提高我区青年志愿者服务的质量。同时在他们志愿服务期间，他们也会有幸接触到各行各业的企业和用人单位，为他们自身的发展奠定良好的基础。
在建立培训机制的过程中应该注意几个问题。首先，要在符合青年需要的前提下，以培训服务行业职业技能为主。根据发达国家的经验和我区发展现代服务业的要求，服务业吸纳劳动力的能力是很强的，因此要注重服务行业职业技能的培训。其次，与企业联合开展职业见习活动要加强与就业促进中心的合作与联系，理顺与劳动部门的关系，保证我们的职业见习工作符合相关法律法规的要求，保障青年利益，切实为青年能力的提高服务。
3、发挥青年组织优势，参与政府在青年就业创业方面的决策
调查显示，目前青年的就业创业质量并不乐观。就业方面，一些企业无视用工的相关法规，不与青年签订正式的合同，不按时交纳四金，导致了青年的合法权益得不到切实的保障，很多青年的工作处于很不稳定的状态。在创业方面，青年在创业初期往往缺乏资金、技术和对政策及社会的正确认识，因此而遭受挫折，成功率不高。这样的情况也就造成了青年就业问题的反复性。作为服务青年、协助政府管理青少年事务的组织，共青团有责任和义务发挥好组织优势，从参与政府在青年就业创业方面的决策入手，为青年的发展做好服务工作。
在服务青年就业方面，我们首先要经常性地开展青年就业情况的调查研究，摸清青年失业人员的底数和基本情况，为我们的服务和政府制定相关政策提供重要依据；
其次，我们可以对就业促进中心以及劳动部门在解决青年就业方面开展的各项工作进行监督和评估，对他们工作中的盲点从我们团的角度出发加以研究，提出相应的对策和建议，开展补充性的服务项目；
我们可以在目前青少年维权热线的基础上增设青年就业权益板块，专门接受青年在就业过程中，在中介组织或者用工单位遭受不公正待遇的投诉，及时与相关部门取得联系，切实维护青年的合法权益。
在支持青年创业方面，我们可以借鉴山东省的成功经验，首先建立青年创业培训学校，邀请政府经济部门的领导为他们讲解有关创业方面的方针政策和法律法规，邀请青年企业家为他们讲述自身的创业故事，邀请社会经济方面的专家学者为他们分析当前社会经济形势与发展等等，从而使他们对创业有一个较为全面的认识；
其次，我们可以建立青年企业家信誉认证体系，对“小老板”们的贷款与还款进行详细的记录，以此为依据为他们的创业争取专项的贷款；
我们还要做好对项目的跟踪，深入了解青年创业存在的困难和问题，一方面从成功典型身上汲取经验，着力宣传，一方面从政府、政策的角度出发在扶植青年创业方面的政策导向上施加积极的影响，从而更好地发挥出扶植青年创业的作用。
