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落实《实施纲要》 构建惩防体系 为我市教育事业发展提供政治保障
中共ＸＸ市委副书记 ＸＸＸ
同志们：
今天，我们在这里召开全市教育系统领导干部反腐倡廉专题教育大会，这是贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，推进教育系统党风廉政建设和反腐败斗争深入开展的一次重要会议。刚才世昌同志通报了我市近年来查处的学校领导干部违法违纪典型案件；
吴运龙同志代表全市学校领导干部发了言；
志平同志作了重要讲话。希望大家警钟长鸣，时刻自重、自省、自警、自励，并按会议的要求，狠抓落实，努力推进我市教育系统反腐倡廉工作。
近年来，我市教育系统反腐倡廉工作，在市委、市政府的领导下，坚持“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”，以办人民满意教育为目标，紧紧抓住干部这个关键，利益这个要害，坚持惩治和预防并重，下猛药出重拳，精心组织开展了对党员的理想信念教育活动、典型警示教育活动和校园廉洁文化建设，逐步形成了具有教育特色的反腐倡廉宣传教育体系。从总体上讲市委、市政府是满意的。但是，刚才世昌同志通报的我市近几年查处的几起学校领导干部违法违纪典型案件，客观反映出一些损害群众利益和教育形象的不正之风仍有发生，教育系统反腐败斗争形势依然严峻。因此，我们务必要保持清醒的头脑，进一步增强做好反腐倡廉的责任感和紧迫感，深入贯彻党的十六届四中、五中全会和中央纪委第六次全会、国务院第四次廉政工作会精神，积极构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，深入开展我市教育系统党风廉政建设和反腐败工作。
下面，我就今年全市教育系统反腐倡廉工作讲几点意见。
一、认清形势，提高认识，增强做好反腐倡廉工作的紧迫感和责任感
正确把握和认识当前党风廉政建设和反腐败斗争的形势，既是一个政治问题，也是我们谋划工作、科学决策的前提。历史和现实表明，党风廉政建设和反腐败斗争事关党的生死存亡；
党越是长期执政，反腐倡廉任务越艰巨，越要坚定不移地反对腐败，越要提高拒腐防变能力；
如果不坚持不懈地做好反腐倡廉、拒腐防变工作，党的执政地位就有丧失的危险，党就有可能走向自我毁灭。锦涛同志在中央纪委第六次全会上的讲话指出：党风廉政建设是党的建设新的伟大工程的重要组成部分，是党的执政能力建设和先进性建设的重要内容。要深刻认识现阶段我国反腐倡廉工作的长期性、复杂性、艰巨性，坚持不懈、持之以恒地把反腐倡廉工作抓紧抓好，一刻都不能松。一定要从党和国家事业发展的大局出发，从巩固党的执政地位，完成党的执政使命的战略高度出发，顺应广大干部群众的愿望，坚定不移地把反腐倡廉工作深入持久地开展下去，保证中国特色社会主义事业沿着正确的航向前进。
教育工作是中国特色社会主义事业的基础性、先导性工作。要办好人民满意的教育，更好地维护和实现好人民群众的根本利益，就必须深入推进教育系统党风廉政建设和反腐败工作。各级教育行政部门和各级各类学校要增强忧患意识，做到居安思危，从提高党的执政能力和巩固党的执政地位的战略高度，充分认识做好反腐倡廉工作的极端重要性；
要坚持以“三个代表”重要思想为指导，以改革统揽反腐倡廉工作，树立和落实科学发展观，深入贯彻落实《实施纲要》和中央纪委六次全会，国务院第四次廉政工作会精神，紧紧围绕教育中心工作，围绕群众反映的突出问题，坚持标本兼治、综合治理、惩防并重、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，坚持党的六个“必须坚持”的反腐倡廉基本经验，牢固树立“八个意识”，突出重点，狠抓落实，努力做好全市教育系统反腐倡廉工作，办好教育，管好教育，让学生成才，让家长放心，让社会满意。
二、加强领导，完善机制，认真落实党风廉政建设责任制
党风廉政建设责任制是抓好反腐倡廉工作的重要保障，落实党风廉政建设责任制，党委统一领导是核心，党政齐抓共管是关键。各级教育局党委和学校党组织，要按照“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”的要求，把反腐倡廉作为一项重大政治任务来抓，认真制定贯彻落实《实施纲要》的意见和办法，完善反腐败协调制度，定期召开会议，及时通报情况，研究协调重要问题。
(一)建立和完善有效的工作机制
第一，建立和完善责任制，抓好责任分解，确保责任到位。各级教育行政部门和各级各类学校党政一把手要对本地教育系统、本单位、本学校的党风廉政建设和反腐败工作负总责，履行好第一责任人的职责，对重大工作和重要问题要亲自抓，其他成员要按“谁主管、谁负责”的原则，坚持“一岗双责”，分别负责职责范围内的直接领导责任，既要抓业务，也要抓廉政，既要抓机关，也要抓战线，带好队伍，抓好行风。各职能部门要各负其责，各司其职，切实抓好本部门的反腐倡廉工作，把党风廉政建设的责任落实到教育管理和教育教学工作中的各个环节，落实到各个工作部门，落实到人，做到责任横到边、纵到底，切实把党风廉政建设责任落到实处。
第二，建立考核奖惩机制，抓好责任考核，实行奖优罚劣。各级教育局党委和学校党组织要对所辖地区学校和单位的领导班子、领导干部，特别是主要领导干部执行责任制情况进行认真考核，建立定期考核制度和奖惩制度。坚持把党风廉政建设考核和年终工作目标考核相结合，考核结果要在一定范围内公布，并作为业绩评定、奖励、惩处、选拔任用的重要依据，做到功过分明，奖惩分明，促进反腐败工作制度化、规范化。
第三，建立和完善督查机制，抓好责任追究，严格执行纪律。各级教育行政部门和各级各类学校党组织对党风廉政建设和反腐败工作，要敢抓敢管，要建立和完善内部监督制约机制，形成定期的检查制度，进一步增强整合效应。应用组织处理和纪律处分的手段实施责任追究，维护责任制的严肃性。各级教育纪检监察部门要加强监督检查，严格执行纪律，加大责任追究力度，对那些领导不力，甚至不抓不管，导致不正之风长期得不到解决，屡屡出现重大腐败问题的学校和单位，要追究主要领导的责任。
第四，建立和完善测评机制，搞好科学分析，提高反腐败工作的预见性。各级教育局和各级各类学校要建立反腐败工作协调测评制度，完善测评方式方法，形成科学的反腐败测评体系，对本区域、本单位的反腐败工作情况进行科学分析、科学预测，建立和健全反腐败预警机制，使反腐败工作更有预见性。
第五，建立和完善保障机制，提供人员、经费等保障，确保工作落实。要建立健全教育纪检监察机构，不断充实和配备工作人员，提供经费保障，购置必要的设备，积极为他们创造良好的工作条件，做他们的坚强后盾；
要在业务上大力培训，用科学理论武装纪检监察工作人员，不断提高他们的业务水平和政治素养；
要在政治上严格要求，大力培养，大胆提拔使用；
要在生活上关心他们，为他们排忧解难，努力造就一支政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的纪检监察干部队伍。
(二)要发挥纪检监察部门的组织协调作用
进一步提高组织协调水平，协助党委组织协调反腐败工作，是党章赋予纪检部门的一项重要职责。各级教育局和学校的纪委(纪检组)要切实履行组织协调职能，敢于协调，善于协调，大力协调，讲究协调艺术，提高协调水平，增强协调效果。要在党委的统一领导下，开展组织协调工作，经常向党委请示汇报工作，主动争取党委的领导与支持，按照中央的部署和各级党委的要求，组织协调党委和相关部门制定行之有效的反腐败工作实施方案。重点做好责任分解，监督检查和责任追究工作。
(三)领导干部要发挥带头和表率作用
领导干部要以身作则，管好自己，严格要求家属和身边工作人员。严格遵守不准收送现金、有价证券的规定，公道正派用人，对跑官要官的要严肃批评教育，严格执行领导干部配偶、子女从业的有关规定，不利用婚丧嫁娶敛财，不参与赌博，做好表率模范；
还要管好下属，带好班子，抓好行风。领导干部对班子成员以及本系统内的人员在政治思想、工作作风、道德品质、勤政廉洁等方面的苗头性问题，要及时谈话，防止小错误酿成大错误。
三、落实《实施纲要》，构建惩防体系，为我市教育事业发展提供政治保障
坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防的方针，抓紧贯彻落实《实施纲要》，以深化改革和创新制度为重点，以办人民满意教育为出发点，以优化教育发展环境为着力点，努力建设有教育特点的惩治和预防腐败体系，用发展的思路和改革的办法解决导致腐败的深层次问题，大力推进教育系统党风廉政建设和反腐败工作，为我市教育事业发展提供可靠的政治保障。
(一)深入开展反腐倡廉宣传教育，巩牢拒腐防变的思想道德防线
加强反腐倡廉教育，是有效预防腐败的基础。我们要充分发挥教育的基础性作用，把握反腐倡廉教育的规律，贴近党员干部的思想和工作实际，增强反腐倡廉教育的针对性、实效性和感召力。反腐倡廉教育要以党员领导干部，特别是党政主要负责人以及关键岗位的党员领导干部为重点和主体，以权力观、利益观教育为核心，以《实施纲要》、“两个条例”、“八荣八耻”和“四大纪律、八项要求”为教育的主要内容。要以郑培民、牛玉儒、张宇仙、贺祖英等先进典型为榜样，深入开展理想信念教育，从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪条规和国家法制教育；
运用先进性教育活动中创造的好做法好经验扎实开展主题实践活动，教育和引导广大党员加强党性锻炼，增强党章意识，树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观；
大力推进校园廉政文化建设，把廉政教育纳入学校德育工作体系，把法规教育、廉政勤政教育和警示教育纳入教育系统领导干部培训计划，开展学校领导岗位廉政培训；
结合教师职业道德建设，强调为人师表，以教育岗位为传播廉政知识的平台和倡导廉洁自律的宣传窗；
把理想信念教育与道德法制、纪律、重操守、讲诚信的教育结合起来，把廉洁教育作为青少年思想道德教育的重要内容，加强对青少年的思想道德教育，树立以廉为荣，以贪为耻的道德观念。
(二)深化改革，完善制度，努力构建教育权力运行机制
制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性，靠制度惩治预防腐败，是坚持依法执政，依法治教的客观要求。我们要坚持用发展的思路和改革的办法来解决导致腐败现象发生的深层次问题，紧紧围绕教育改革和发展的大局，抓住权力运行容易产生腐败的薄弱环节，不断推进制度创新、堵塞可能发生腐败的漏洞，从源头上防治腐败。各级教育行政部门和各级各类学校要认真按中央、省、市的部署，建立和完善规范权力运行的各项制度、议事程序和决策程序，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。重点要健全和完善以下六项制度，即：一是健全和完善“三重一大”决策制度。要建立健全议事规则和决策程序；
二是健全和完善行政审批制度。要减少行政许可项目，完善审批方式，简化审批程序，建立科学合理的管理和监控机制，防止审批项目上的不正之风；
三是健全和完善干部人事管理制度。完善教育领导干部任期、回避、晋职等制度，特别是干部轮岗交流制度，对教育行政部门和学校分管人、财、物以及行政审批等重点岗位上的干部必须进行定期轮岗交流；
完善教师任用等制度，坚决预防和惩治选人用人上的不正之风和腐败现象；
四是健全和完善财务管理制度。严格执行“收支两条线”管理办法，建立教育基建工程项目的监控体系、教育投资责任制和责任追究制，加大监察力度，提高资金使用效率；
五是健全和完善招生制度。实施招生工作“阳光工程”，切是做到“六公开”；
六是健全和完善招投标、大宗物资和图书资料采购制度。特别是要加强对教材、教辅发行工作的管理，防止因管理不善、措施不力而出现的“吃回扣”等腐败现象。通过坚持不懈地抓改革、抓制度、抓预防，不断地铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件，推动我市教育系统惩治和预防腐败体系真正建立健全起来。
(三)强化监督，形成整治合力，健全和完善监督制约机制
不受制约的权力，必然导致腐败。因此，全市教育系统要不断地健全和完善权力监督制约机制，加强对权力的监督和制约，科学合理地配置权力，使权力沿着制度化、法制化轨道运行，最大限度地减少权力“寻租”机会，前移监督关口，加强事前、事中监督，发现问题的苗头，早提醒，做到防微杜渐。当前我市教育系统要重点抓好以下六个方面的监督制约工作。一要抓好党内监督，进一步认真贯彻《中国共产党党内监督条例》，抓住重点环节，重点部位，加强对机关、学校领导和干部的监督，特别是主要负责人的监督，着力抓好学校校级领导个人重大事项报告制度、民主生活会、述职述廉、民主评议、诫勉谈活、集体领导和个人分工负责相结合等制度执行情况的检查，特别是主要负责人落实科学发展观、执行民主集中制、班子议事规则和“三重一大”制度的情况的监督。二要发展党内民主。各级教育局和学校党组织要坚持贯彻落实民主集中制，发展党内民主，逐步推进教育党务公开，增强教育党务工作的透明度，切实保障党员正确行使监督等权利。三要抓好群众监督。进一步完善教育政务校务公开制度，大力推进教育政务校务公开，完善教代会制度，发挥教职工民主监督作用，保证教职工和广大人民群众的知情权、参与权、监督权，自觉接受群众的监督。四要抓好重点部位的监督。抓好《公务员法》和《行政许可法》的贯彻实施工作，建立符合科学发展观要求的学校领导干部班子和领导干部考核评价制度，加大对教育系统领导干部交流力度和选拔任用工作的监督；
加强对教育资金安排使用、教育基建、物资采购、招生考试、教师的调配等容易产生腐败问题的部位的监督。五要抓好审计监督。推行学校领导干部经济责任审计工作，促进依法履职。六要抓好会计监督和财务监督。认真贯彻执行《会计法》，强化会计监督，充分发挥教育财务会计的职能作用，完善教育内部控制机制，加强财务约束，促进依法理财。
(四)抓好教育系统职务犯罪这个重点，坚决查办违法违纪案件
坚定不移地贯彻从严治党的方针，继续保持查办案件工作力度，认真检查和处理比较重要和复杂的案件，对腐败分子要深挖不放，穷追猛打，绳之以法，决不能让他们逃脱党纪国法的惩治，坚决维护党纪国法的严肃性。要重点查办贪污、受贿、挪用公款以及发生在教材和教学设备采购、基建以及招生、人事调配等环节中的职务犯罪案件；
严肃查办严重损害群众利益和损害教育形象的案件和违反招生纪律及乱收费的案件；
认真检查和处理侵犯党员权利方面的案件。同时要发挥查办案件在治本方面的作用，做好教育系统预防职务犯罪方面的工作。
(五)巩固治理乱收费成果，切实维护人民群众的利益
治理教育乱收费工作，是党中央、国务院关于党风廉政建设的重大部署，是关系到减轻群众负担，维护社会稳定和教育形象的重要举措，是当前教育战线的一项严肃的政治任务。各级教育行政部门和各级各类学校要从落实党的“十六大”精神、“三个代表”重要思想和立党为公，执政为民的高度，充分认识治理教育乱收费工作的重要意义，增强大局意识，责任意识，坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，保证人民群众共享改革发展的成果，采取有效措施，坚决纠正一切乱收费行为，不断巩固治理成果，扎扎实实做好治理教育乱收费工作。一是要进一步完善政府领导，教育、纠风牵头，财政、物价、监察、审计等部门共同参与的治理工作领导体制和工作机制；
二是各级党委政府及有关部门要认真贯彻落实好今年农村义务教育经费保障机制改革的政策，切实增加教育投入，从源头上加大“治乱”力度；
要加强政策研究，努力探索建立教育收费的政策体系和监察制度，依法规范和治理教育收费行为；
要加大对违纪违规行为的查处力度，各级纪委、监察、财政、审计部门一是要严肃查处截留、挪用、挤占、统筹、平调教育经费行为，切实保证教育经费全部用于教育事业；
三是从严从重查处顶风违纪的学校乱收费行为，切实维护ＸＸ教育形象。
四、加强队伍建设，努力建设一支高素质的现代化教育干部队伍
新的形势对教育工作提出了新的更高的要求，教育工作的任务和责任更加繁重，各级教育行政部门和各级各类学校必须采取切实有力的措施，着眼推进教育事业的持续发展，着力于能力素质的提高，切实加强干部教师队伍建设。要坚持教育领导人才、教育管理人才、教师专业人才三支队伍一起抓，着力培养复合型的教育人才。按照中央和省委的统一部署和“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”的要求，把建设高素质的教育干部队伍，增强依法行政，依法治教，依法治校和依法执教的能力和开展党员先进性教育主题实践活动结合起来，多形式、多内容的抓好教育干部、教师的培训，进一步提高干部教师的政治理论素养、思想道德水平和业务技能，着力培养一批经验丰富、业务精湛、熟悉教育管理和教学方法、掌握现代教育教学手段的教师专门人才和具有较宽知识面、较强宏观意识、一专多能的复合型教育领导管理人才。
同时要狠抓师德师风建设，认真执行落实“四川省教师职业行为八不准”和“ＸＸ市教师职业行为十不准十做到”，继续开展学生、家长评教师、校长活动，全面提高广大教师的师德素养，努力形成良好的教风，营造积极向上的校园文化氛围；
广大教育系统领导干部要坚定理想信念，坚持立党为公、执政为民，坚决同各种腐败现象作斗争，永葆共产党员的先进性，要按照“两个务必”和“八个坚持、八个反对”的要求，坚持讲学习、讲政治、讲正气，廉洁自律，不断增强拒腐防变和抵御各种风险的能力，争当“为民务实清廉”的模范，切实维护党的形象，维护教育形象，努力造就一支勤奋、廉洁、务实、高效的教育干部队伍。
同志们：2006年全市教育系统党风廉政建设和反腐败工作任务重、要求高、责任大，我们要以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实《实施纲要》，紧紧围绕教育的改革、发展和稳定大局，树立和落实科学发展观，学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章、真抓实干、深入推进我市教育系统党风廉政建设和反腐败工作，推动ＸＸ教育事业全面协调持续发展，为ＸＸ经济繁荣和社会稳定做出新的贡献。
