【www.zhangdahai.com--财务工作总结】
在全市新农村建设工作会上的讲话
市委副书记、市长王ＸＸ
（2006 年6 月12 日）
这次会议大家冒着大雨看了现场，听了经验介绍，志习同志对新农村建设前一阶段工作做了很好的分析和回顾，并提出了下一步的工作要求。刚才，几个同志的发言很好，我听了深受感动。
这次新农村建设在10 个村先期启动，还有一个村是在“干中争”争取的。这个村我下次还要来看。我最看重在“干中争”这样的基层作风、这样的群众积极性。在这里，我代表市委、市政府，代表叶壮同志向长期战斗在乡镇的党委书记，特别向第一批取得成绩的村支部书记和广大基层干部，表示衷心的感谢和热烈的祝贺！
新农村建设是农村工作的一项长期而艰巨的任务，也是“十一五”规划的重要内容。去年推进这项工作以来，各县（区）委高度重视，分管农村工作的同志真抓实干，在实践中创造了不少好的经验。这次会议准备得非常充分，把同志们干的工作都反映出来了，把同志们的体会都反映出来了，把同志们解决遇到的困难都反映出来了，这为推进我市下一步新农村建设，为进一步提高10 个示范村建设水平起到了很好的作用。在同志们讲的基础上，我谈几点意见。
一、坚持在推进建设中总结新经验，发现新问题，坚定新信心今天开这个阶段性工作会议，就是要总结新经验，发现新问题，坚定新信心。刚才志习同志总结了很多经验，我都赞成。在这里，要特别强调的是，新农村建设的新经验在哪里？我认为新农村建设的关键在县上，重点在乡镇，落实在村上。具体有几条经验要认真坚持。
第一条经验，就是坚持实事求是的基本原则，因地制宜抓规划。产业兴村、产业支撑兴农。不夸大，不放大，现在这11 个村基本都是依托原来的产业支撑构建的文明新村，资中的人民村，顺河场镇的双峰寺村靠的就是塔罗科血橙、劳务输出和鲶鱼休闲。
东兴区的云台村，依托企业，依托黄花梨，依托劳务来作为产业支撑。市中区的双河村着眼发展吃、喝、玩、乐休闲产业，突出在“乐”字上作文章。威远的大冲村立足种大头菜和劳务输出，是我们推荐全国表彰的村。应该说，每个村都有特色。在座的支部书记、党委书记就是要善于发现、总结、培育，把增长点培育成支柱。
第二条经验，把新农村建设作为农村工作的重中之重，作为农村工作的中心任务。市委农村工作会上，叶壮同志作了重要讲话，志习同志作了具体部署，各级各部门始终把新农村建设作为农村工作的重中之重，作为一个平台来推进。我今天再次强调，我们农村工作的重中之重就是新农村建设，新农村建设是综合目标，总体目标，农民增收是基本目标和根本目标。同志们都看到了，原创文秘材料，尽在文秘知音网络.com网。凡是正在进行新农村建设的村，你走到哪里，老百姓都是一片赞扬声，都赞扬支部书记，赞扬党委书记，赞扬区县委书记，都说共产党好，群众和干部是“我们”的关系、鱼水的关系；
但走到一些具体问题比较突出的村，群众和干部就是对立的“你”“我”关系，“你我”和“我们”这两个关系是两回事，这是第二条应该认真总结的经验。
第三个经验，创造了一系列经验和一套好的办法。钟华同志的发言，我在几处都打了勾。在建设过程中，就是要坚持“舆论发动、典型带动、服务促动、真情感动”的群众工作方法。在座的党委书记、支部书记，要学习借鉴这一经验，直面老百姓，通过提高觉悟，宣传说服来感化他们，引导他们。云台村群众开始是有意见的，但后来是满意的，我问村民新农村建设是不是搞的形式，他们说哪里是形式，这是干部引导我们，我们是得了益的啊。我又问是不是增加了负担，他们说没有，上面还补了1200 元，自己投几千上万元都愿意。搞新农村建设，我最怕在群众中造成两个问题，一怕干部搞政绩，给老百姓造成一种搞形式的印象；
二怕在投入产业，投入基础设施建设，投入增收项目等方面增加老百姓负担。但是，现在我所走的地方，老百姓90%以上都说很满意。今天在座的支部书记，是直接在指挥，直接在操作，群众最初是有想法的。那么靠什么？靠干部的工作方法。钟华同志总结的舆论发动、典型带动、服务促动，特别是真情感动；
总结的“注重实效，不搞形式主义；
量力而行，不搞盲目攀比；
突出特色，不求千篇一律；
引导扶植，不搞包办代替”。我很赞成。这些都是工作方法，我们今天参会的同志一定要认真吸收，在今后的工作中少走弯路。
第四条经验，突破了文明新村建设中的难点。我赞成仕彬同志的意见，在新农村建设中，主要的难点有两个，一个是新的产业支撑，农民增收比较难；
二是基础设施虽然改变了，但老百姓的生活习惯改变还比较困难。另外，还要加上一条，新农村建设在面上推进，投入很难。第一批新村建设给了很多政策上的支持，但是大面积推进以后，我们靠谁？在推进第一批新农村建设当中，难点的问题得到了一些突破，第二批怎么启动，值得认真研究。
第五个经验，把经济发展和社会文明通过新农村建设得到统筹。过去讲农村文化、卫生，是搞的两张皮。但通过新农村建设，找到了一平台。几个村的支部书记发言，包括参观的云台村，广播站建起来了，学习阵地建起来了，计划生育早检室也突出人性化，坚持以人为本，非常规范、清洁、卫生。环境改造人，环境变化人。
最后一点，通过文明新村建设这个舞台，锻炼了干部的工作作风，找到了基层干部在未来农村工作的重点。可以说，新农村建设就是项目，通过新农村建设争取上面的支持。我市三个示范新村，省上领导来看了，就表了态，一个村得了10 万补助，这就得到了上面的支持。市上农业、林业、交通、财政、水利等部门也都给予了大力倾斜，打捆安排项目来支持新农村建设，加强农村基础设施建设，这是非常不错的。
这是我想讲的新经验，新农村建设的难点在哪里？我们要研究。一是农业的产业结构升级，产业的优化。今天在座的村都面临一个产业的挑战，现在比较稳的，可能是生猪生产和劳务输出。
但是现在结构调整了，是不是就稳得住？第二是在调改结合当中“改”的配套上还有差距。现在每个村，新产业支撑的种植业结构调整过来以后，水利设施是个薄弱环节，路改善了，沼气改善了，但是水还没有跟上。今天来的都是搞农业的，过去一讲天旱就是浇红苕苗，浇玉米苗，从来没有浇水果苗的意识，现在必须引导。红苕苗抗不抗旱呢？有条件可以抗，没有条件无法抗。这几年，农村确确实实是运气好，政策好、天帮忙、人努力，价格也不错，但这种天气能持续多久？特别是我们丘陵地方，十年九旱，内江夏旱连伏旱是非常严重的，绝不可掉以轻心。三是新的利益机制还面临挑战。今天所有村的发言都没有讲科技支撑、协会支撑，新的经济组织作用发挥较差，行政命令的经济支撑色彩还很浓。我希望新农村建设要走新经济组织带动经济发展的路子，不要靠行政命令来推动经济发展。
推进新农村建设，不要受有些舆论左右。现在有利条件很多，我看最有利条件是群众有积极性，干部有积极性，产业有支撑，党和政府有要求。要通过新农村建设的平台来推进农村的经济发展，来推动农村经济结构调整，来推动城乡产业统筹。要坚定信心，加快整体推进的步伐，力争通过两三年努力，建成一大批初显成效的文明新村。所以，我们这次是阶段性的会不是验收会，只要有序推进，新农村建设就大有希望。
二、坚持在抓住重点中建设新产业、培育新农民、完善新民居
建设新农村，重点是建设新产业、培育新农民、完善新民居。
第一是新产业，新产业的落脚点在产业升级和面向市场的不断换代上。这句话说好说，做起来很难。不断换代以什么为目的？最低要求就是要稳定农民收入，确保每年农民增收。比如今年大冲村农民人均纯收入要达到4000 元，明年要增加到4200 元，这200元钱就是目标。所以新农村建设要不断完善产业的升级换代，要以面向市场来换代、来升级。我担心的是按照我们看到的产业，走到一定的时候就走不动了，农民人均收入不可能再搞到7000、8000 元以上。下一步产业支撑水平总量的增长在哪里？要研究，要探索，要不断的培育新产业，面向市场，换代升级。我对人民村的支部书记说过多次，要转变塔罗科血橙经营理念必须注意两条，一是一定不要在12 月份采果子，要筹到1 月中旬正常采收，确保水果优质出市。12 月份早采无疑是砸自己牌子，怎么创品牌呢？如果有人要卖，就靠协会来制约，谁卖协会处理谁。大家不卖了，价格就上涨。二是不卖给中间商。通过协会直接与超市联系，产品直接进入超市，减少中间环节，农民收益高了，品牌也打出去了，这就是人民村的品牌啊。塔罗科血橙是独有的优势产业，价格是你说了算，上市时间也是由你定。我们要学会经营，学会垄断，学会培育市场。适应市场的新变化，才叫真正的新农民，才叫真正的新产业。要研究产业的升级换代和标准化生产。
发展新产业，我提个观点，就是要坚持“设施为先、产业为重”的原则。“设施为先”就是要坚持基础设施为先，这里有个调改结合的问题，调整产业结构与改善生产条件结合起来，利用修路、改水来支持产业。过去我们投入了不少项目，投入了不少产业，搞了基本农田改造，农业综合改造，但还是没调结构，还是种包谷红苕玉米等传统作物？因此，建设新农村中首要是解决这个问题，就是要做到好的产业必须设施配套，设施已经有改善的必须调整产业结构。今年，在推进新农村建设中，要加大这方面的力度。
第二就是新农民。一要培养农民的市场意识，这是支撑新农村建设的观念要求。二要培养农民的标准化生产意识。农产品要坚持标准化生产，面向中高档客户，向超市农业迈进。现在很多大城市都实行农产品市场准入，如果我们的农产品没有标准化，没有准入制度，达不到要求，卖难问题就难以根本解决。如果农产品只是自己吃或者面向农村，就绝对卖不掉，也绝对卖不起好价钱。农产品进入超市，就是面向城市。我们有很多农产品是可以进入超市的，但现在有哪些进入了超市？市里可专门组织重点镇的党委书记和个别村的支部书记去山东看看，人家山东卖西瓜，完全按照市场需要和行情来卖，如用玻璃瓶子将西瓜框起来，长成后打碎玻璃形成独特标记，这就是创名牌。我们必须树立这种理念，资中塔罗科血橙进入了超市，但不是由村上包装进入超市的，是以中间商名义进入的超市，这就可能成为别人的品牌。所以，我一直主张标准化生产，申请原产地保护。还有威远的辣椒，辣椒辣出了特色、辣出了品牌。那么进了超市没有呢？还有大冲村的大头菜、资中鲶鱼都要有自己的品牌、标准。
第三新民居，新民居建设要实事求是、因地制宜，我是主张搞生态民居的。现在这里面有个问题，我看了很多地方，老百姓把该栽树的地方搞成“硬头滑”。这很不好，地坝也不要搞得太宽，种点花，种点高档桂花和树，坐在院坝里总还有把生态伞。
民居建设主要突出生态，不要园林化，特别是城市园林化，一定要科学规划，体现农村自然和谐的特色。
三、坚持在整合资源中，明确新政策、统筹新项目、拓展新投入
各县（区）对这批启动的重点村要调整政策，研究政策，重点在调动群众参与上下功夫。建设一个新农村，它本身就是一个新产业。现在建设的新农村基本上是起点较高、要求较高、发展较好的村，这种村都有增收优势。在调整政策中着力点要在“设施为先、产业为重”上。要先抓基础设施，再抓生态和民居，这样扶持政策的着力点，就在产业支撑和基础设施建设上。民居的问题要调动老百姓的积极性，生态的改善要调动老百姓的积极性，政府的引导主要是在培育产业，改善基础条件等方面。最近，人大、政协的领导给我讲，近两年我市农村工作有新的起色。在这里我要感谢市级各个部门特别是农办、农业局、林业局、水电局，包括交通局、财政局、供销社、卫生局和教育局等单位。应该说，重不重视新农村建设就是重不重视农民。近年来，农村变化最大的原因主要是新项目增多，资金投入增多。明年农村教育和农村卫生还要向农村倾斜。最近，我从新农村建设这个角度调研农村卫生和教育，两个部门在这方面做得非常好，特别是在基本医疗保障、农村合作医疗建设、争取上面资金支持等方面都做得很好。发改委也做了大量的工作，涉及农村的工作部门在推进新农村建设的过程中都做了大量的工作。推进这项工作是一项社会的系统工程，没有部门的综合参与、协调配合，就没有今天的效果。统筹新项目，在这里要再次明确，所有的农村项目都要向推进的、规划的文明新村和示范村集中。各个部门不能再去擅自规划，擅自分散资金，分散精力、分散项目。这个发强和志习要统筹好，凡是各部门争取回来的项目都要集中使用。卫生、教育、沼气、水利、林业、交通的资金都要集中打捆，只有这样，才能一件一件搞好。我们搞了几十年的农村建设，国家花了不少资金，最终的结果仍不能发挥综合效用。水利投了很多资，修了很多渠道，现在很多地方，有水抽不出，机器不配套，导致农民投入增大，成本增加。除了打捆资金以外，下一步重点要发挥专业协会投入，依托项目搞投入，“一事一议”搞投入，村民组织搞投入。
要用好村民自治条例，什么叫增加农民负担？群众自己的事情该不该自己干？今天在现场，我问是不是增加了负担，他们都说没有。这些都是村民自治中要认真研究的问题。
四、坚持在创新推进机制中，创建新协会，构建新阵地，推进新保障
新农村建设在创新推进机制中要加大新协会、新阵地、新保障机制的工作力度。第一，结构调整中，要在构建专业协会，保护农民利益、增加产业投入、联贯基地标准化生产上有新的突破。
这是协会的作用。协会是经济组织，要逐步用市场观点引导发展，这是一个很重要的问题。建设新阵地，特别要发挥好村阵地的综合功能作用，在科技普及上下功夫。新农村建设，新就新在普及新知识，普及新科技，培养新农民。比如说，畜禽的防疫工作要利用好这个阵地。产业的支撑，畜牧结构调整，新品种普及、新技术喂养、标准化生产，防疫的力度都还要加大。下次我到新村就要看这些落实没有。因为这是调整产业结构的基础，这就是支撑农民增收的关键。新的保障就是要在产业保险上有新突破。龙头企业是解决市场风险，农业保险是解决自然风险，防范天干、冰雹或其他自然灾害造成的风险。最近市上研究农业产业保险，也就是说猪也好，水果也好，水产也好，麻竹也好，村支部书记要发动群众，培养意识，这是一个好的机制。这个大家要尝试一下，机制要全面启动。
五、坚持在加快建设进程中明确新任务，落实新责任，实施新奖惩
推进城乡一体化进程，加快新农村建设，让农民得到实惠，让农民更加富裕，让农村更加文明，是在座各位同志的政治责任、历史责任和工作责任。因此，今年全市30 个村必须明确新任务，做到“五个依托”。依托传统优势产业构建新农村，依托特色产业构建新农村，依托调整结构和改善生产条件构建新农村，依托国家项目构建新农村，依托产业升级换代构建新农村。要千方百计完成今年30 个村的任务。市级各部门、各县区特别是农村工作部门，要把最大的政策向新农村倾斜，最好的项目向新农村倾斜，最多的投入向新农村倾斜，最好的人力资源向新农村倾斜。今天市里各局的领导都在，市县两级要派科技人员到阵地去培训农民，送知识、送科技下乡。要明确新的奖惩。新农村建设一把手是责任人，分管领导是具体责任人，乡镇党委书记更是责任人。这项工作重点在县上，关键在乡镇，落实在村上，必须认真研究。要坚持有项目就有载体、有支撑、有引导的思想，抓紧项目建设，市上将全力帮助你们争资金、争项目。今年争取的3580 万资金，市委常委会在研究工作时明确该配套就配套，工作经费该给就给，县上该配套的也要配。农业上项目建设好了，省上检查满意了，来年项目就更大了。我相信，只要我们不断实践推进，不断完善工作，不断克服困难，新农村建设就会取得更多更大的成绩。
最后，祝同志们身体健康，万事如意。
谢谢大家！
