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在进城务工青年集居中心开展青年工作的研究
内容摘要
嘉定区马陆镇建造了可容纳1万人的进城务工人员集居中心——永盛公寓。本课题分析了永盛公寓开展青年工作的特殊性和重要性，剖析了永盛青年工作上存在的问题与不足，提出了以“永盛公寓社区青年中心”为载体，探索进城务工青年集中服务、集中教育、集中管理的工作模式等一系列的对策与建议，以便进一步促进永盛青年的成长成才，引导他们自我管理与提升，服务地方文明创建。
关键词
永盛公寓 青年中心 自主管理 服务型 公益型 文体型
一、研究的背景与概况
在嘉定区马陆镇，5万多名进城务工者在促进马陆经济发展的同时，因其自身流动量大、人员复杂和难于管理，给马陆社会治安和精神文明建设构成一定的负面影响。为了加强对马陆进城务工者的统一管理，改善务工者居住条件，优化马陆投资环境，2002年，马陆镇政府统一规划，通过招投标，引进民间资金的形式建造了可容纳3万人的3个进城务工者集中居住中心——永盛公寓、城陈公寓、宝陈公寓，便于将进城务工者的管理纳入经常化、规范化、法制化的轨道。这是上海最大的民工公寓，总投资将在3亿元左右。
永盛公寓是首个竣工的进城务工人员集中居住中心，2004年启用，可入住 1万名进城务工者。入住对象以青年为主，一部分是有专业技术、有一定学历的“灰领”青年，大多数是初中学历的一线操作工人。每间公寓房是一室一卫，8人一间，有衣橱和淋浴设施，人均月租70元。商铺、超市、食堂、绿化带、医务站、健身场所等配套设施一应俱全。目前，永盛公寓已入住2259人，主要是马陆伟创力电子制造有限公司和乔山健身器材有限公司的进城务工职工，其中90%以上是青年，1000多名团员，占青年数的近50%。2004年2月14日，永盛公寓开门迎客，100多名马陆伟创力电子制造有限公司的进城务工青年喜气洋洋地成了首批入住者。中央电视台、上海东方电视台等各大媒体对永盛公寓入住作了专题报道。
如此多进城务工青年集中居住、集中管理在嘉定乃是首次，是嘉定探索进城务工人员管理工作的新平台。因此，开展永盛公寓青年工作也具有相当的特殊性，根据“组织随青年建、工作跟青年走”的工作思路，永盛公寓成为加强进城务工青年教育管理工作史无前例的新阵地；
开辟了务工青年工作集中教育、集中管理的新途径；
提高永盛公寓青年文明素质，承担政府管理外来人口职能，成为新时期对共青团组织提出的一项重要的新任务。
永盛公寓青年工作的重要性体现在四个“有利于”上：有利于配合协助镇党委、政府加强集居中心青年的教育管理，形成务工青年自主管理的氛围，树立“奉献在第二故乡”的意识；
有利于维护马陆地区社会治安稳定；
有利于凝聚务工青年安心在马陆工作生活，促进马陆经济发展；
有利于提升务工青年文明素质，推进马陆乃至嘉定的文明镇（城区）创建和精神文明建设进程。在团区委、镇党委的指导下，马陆镇团委以建立“永盛公寓社区青年中心”为工作载体，逐步探索、推进进城务工青年集中服务、集中教育、集中管理的工作模式。
二、研究的内容与结论
（一）工作模式上，坚持组织健全与阵地建设并举
加强永盛公寓青年工作的出发点就是要力争做到“哪里有青年，哪里就有青年的组织，哪里就有青年的工作”。2004年7月，马陆镇团委在永盛公寓内成立了“永盛公寓社区青年中心”。青年中心组织健全，设会长1名，副会长1名，由永盛青年代表担任。下设4个工作部：活动部、服务部、生活部、组织部，由各楼组选出的4名青年担任，分工明确、各司其职；
永盛青年中心设在永盛公寓专门活动室内，设立活动章程和联系制度，借助社会化运作的话吧、网吧、舞厅的资源，组织青年开展学习、文体等活动。
（二）工作运行机制上，坚持双向管理相结合
1、把永盛公寓社区青年工作格局的建设纳入党政社区建设总体规划
马陆镇党委、政府高度重视永盛党建工作和青年工作，继“永盛公寓社区党支部”成立后，“永盛公寓社区青年中心”也已建立，纳入了永盛社区建设的总体规划，初步形成了党建带团建的良好工作机制。
2、加强与青年所属企业的沟通和联系，以规范青年在社区的行为
目前，马陆镇团委已与大多数永盛青年所属的马陆伟创力电子制造有限公司达成共识，由青年中心和公司共同管理居住在永盛公寓内的所属企业青年，在青年中心人员民主推荐、青年人才培养、青年文化生活的丰富、规范青年工作内外的行为、企业与公寓资源共享等方面形成双管齐下的工作机制，达到事半功倍的效果。
（三）活动模式上，坚持组织服务与青年需求相匹配
1、注重开展服务型活动，满足青年思想、成才、健康等服务
服务是最有效的管理，服务是解决进城务工青年管理问题的根本宗旨。帮助永盛青年解决入住后遇到的衣、食、住、行等生活上的困难是团组织服务永盛青年最基本的方式。
一是思想服务，帮助务工青年树立“奉献在第二故乡”的意识。团组织正确认识和对待进城务工青年，引导本地青年主动接纳进城务工青年，善待进城务工青年，引导进城务工青年从思想上主动、积极地融入到本地青年中，融入到马陆大发展中。2004年2月，镇团委组织青年志愿者服务队帮助首批入住者搬入“新家”，使“新马陆人”感受到了马陆团组织带来的“家”的温暖。并在小区内设立了青年宣传栏、青年园地、免费报箱，下发抽样调查问卷，到宿舍中和进城务工青年谈心，了解这些务工青年的基本情况。
二是培训服务，有效提升进城务工青年文明素质。开展进城务工青年的教育培训工作是事关提升进城务工青年素质的大事。镇团委联合司法、安全、计生、成校等部门，把文明素质教育、法制意识、安全生产、计划生育、计算机课程等内容结合起来，帮助务工青年了解政策，学习知识，掌握技能。2004年8月，在永盛公寓内举办了嘉定区“走进进城务工青年”电影周活动，场面火爆，深受永盛青年欢迎，2000多名务工青年饶有兴趣地观看了富有教育意义的露天电影，一定程度上有效提升了青年的文明素质。
三是志愿服务，建立服务务工青年生活需求的快速反映机制。镇团委整合各部门在永盛公寓内设立的警务站、司法调解、计划生育等服务资源，加大对永盛青年的服务力度；
坚持每月一次开展“为新马陆人送健康”共青团健康快车志愿服务活动，为青年提供免费医疗服务，得到了永盛青年的踊跃参与；
端午节时，镇团委走进宿舍，慰问永盛青年，送上了粽子和慰问信，提升了团的影响力和凝聚力；
在永盛公寓物业管理公司里设立了青年联络员，及时将永盛青年的生活所需和思想动态与镇团委沟通，以便团委能迅速反映，为他们提供服务。
2、注重开展公益型活动，组织青年参与社区保洁、环境整治等志愿服务活动
以永盛青年为主角，推动永盛青年自主管理，成为永盛的“主人”，逐步由“被动管理”转为“自主管理”。镇团委将引导青年积极参与永盛管理事务，发挥主观能动性，在接受服务的过程中，也服务他人。组织他们参加环保志愿者服务队、治安服务队、文明宣传等队伍，鼓励永盛青年争当F1青年志愿者，做可爱的“新马陆人”，理解和实践“海纳百川、追求卓越”的上海城市精神。
3、注重开展文体型活动，扶植培育永盛特有文化
青年中心以永盛为舞台，为进城务工青年提供了展示才华的舞台。永盛青年卡拉OK大赛、舞蹈才艺大赛、“打工人生”征文、技能赛等特色活动，大大丰富了青年的业余文化生活，形成永盛特有的“打工文化”，营造了浓郁文化氛围。并在活动中发现了一批永盛青年文艺爱好者，为青年展示自我、娱乐交友提供了媒介。
（四）工作成效与不足
永盛青年工作从2004年2月开展至今，取得了一定的成效，如：组织框架已建立，永盛青年中心成为青年活动阵地；
活动已逐步渗透，青年业余文化生活得到了一定程度的活跃；
资源已得到一定整合，初步形成了社会多方关心永盛青年工作格局。但也存在一些不足，主要问题是：资源整合还不够充分，活动项目还需拓展；
基础活动设施尚显不足；
创新活动模式尚需理论提升。这些问题和困难需要我们在今后的工作中加以解决。
三、相关的对策与建议
（一）以建立永盛青年理事会为突破口，加大永盛青年中心建设力度
随着嘉定新一轮发展和上海国际汽车城建设，嘉定非公经济发展迅猛，私营企业增势强劲，吸引了相当数量的进城务工青年。务工青年已经成为嘉定建设的重要组成部分。进城务工青年集居地的建设为团组织直接组织、服务、教育务工青年提供了一个极佳的工作平台。因此，要进一步强化永盛青年中心阵地建设，整合各类资源，建立各类符合务工青年特点的兴趣型青年社团，显现青年中心的组织、教育、管理、服务和休闲娱乐功能。今后，将探索成立永盛青年理事会，配备理事长，以会员制形式广泛吸收永盛青年，为青年提供服务。并邀请各部门和单位成为加盟单位，给予资源支持，共同致力于青年中心工作。
（二）以培训为主要服务手段，提升进城务工青年素质
青年中心工作的开展要不断体现青年为本，服务为先，将永盛青年“集中居住”深化为“集中服务、集中管理”。主要是要抓好培训教育，坚持每月一次培训和不定期培训相结合，与读书活动相结合，人性化地安排“三班倒”之外的培训时间。针对一线操作工人和灰领工作性质的不同，开设不同的培训课程，推出“菜单式”培训项目，按需培训。将探索成立永盛“千校百万”培训学校，采取组织指导和社会化运作相结合的方式开展培训，提高进城务工青年文明素质和综合技能。
（三）以文体活动为有效载体，凝聚和发现青年
非公经济组织中的青年在紧张工作压力和特殊环境的影响下，对文化活动的开展抱有一种强烈的愿望。因此，满足永盛青年8小时工作之外的业余文化生活需求显得尤为重要。要通过组织引导和自主开展“永盛文化沙龙”、健身周、集体生日、“青春大家乐”等活动，有效团结、凝聚永盛青年，善于发现其中的优秀青年，开发永盛青年人才资源，使优秀“灰领”青年脱颖而出，向企业举荐优秀人才，为永盛青年成才创造机会。
永盛公寓青年工作将重点探索进城务工青年集居中心青年工作新路，进一步推进全区进城务工青年教育管理工作向纵深发展。同时，对非公经济组织团建工作领域和工作方式的拓展，进一步巩固党的青年群众基础，协助政府管理外来人口，也将起到积极的推动作用。
