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推进团内民主建设增强基层团组织自转能力的研究
内容摘要
为了响应党的十六大提出的建设社会主义政治文明的号召，配合上海建工集团的国资改革，探索一条国企改革中共青团组织发展的新路，上海建工（集团）总公司团委要求凡是年内召开团代会、团员大会进行换届选举，或者有需要调整团委委员的基层团组织，都要在推荐或选举过程中增加直选或其它能扩大团内民主氛围的形式。在百花齐放、百家争鸣的指导思想下，公司团委鼓励不同单位根据实际情况进行积极的尝试，通过试点先行、成熟先行、实践推广、全面实行的步骤，打开了工作局面，积累了宝贵经验，并要求把这种做法用制度化的形式固定下来，向全集团推广。从已执行的7家单位的反馈情况来看，这项工作收到了良好效果。
关键词
团建 基层民主 自转能力 直选
一、研究的背景与概况
上海建工集团是中国第二大建筑施工企业，有着50多年的发展历史。在2004年ENR全球承包商225强排名中，上海建工集团以总营业额33.19亿美元位居第41位、国际营业额5.18亿美元位居第50位；
国内上榜公司共47家，上海建工集团按国际营业额居第5位。在“和谐为本、追求卓越”的企业理念支撑下，从流光溢彩的东方明珠，到气势磅礴的浦江四桥；
从高耸入云的金茂大厦，到贯通东西南北的地铁隧道；
从蜿蜒回转的城市高架，到博物馆、大剧院、体育场等一系列超凡脱俗的历史文化殿堂，上海建工人在80%的上海重点工程和标志性建筑中留下了光辉的足迹，以超人的智慧和惊人的速度创造了一个又一个拓展时空的经典之作和城市建筑发展史上的神话。
上海建工集团前身为上海市建筑工程管理局，1994年1月经市政府批准改制设立，是国务院确定的全国 120家大型企业集团试点单位和建设部、上海市重点扶持的企业集团。集团的经营范围主要涉及工程总承包、房地产开发、土木建筑施工、设备安装、建筑装饰、加工制作、物资经销、商贸服务等。集团具有建设部、交通部核发的国内各类最高等级的建筑企业资质。集团的核心企业是上海建工（集团）总公司，下属全资子公司11家，医院、学校、设计院等事业单位4家，另有控股、参股的投资企业270多家和国内、境外上市公司各 1家,在职职工37000多人。
党的十六大提出了建设社会主义政治文明的要求，作为一家国有大型集团，在抓好物质文明和精神文明的同时，更应该建设好政治文明，而企业的民主管理是衡量政治文明建设的重要标准，是建立现代企业制度、实现市场化转变的必备条件，企业团组织的民主建设也是其中的重要组成部分。为配合上海建工集团的国资改革，探索一条国企改革中共青团组织发展的新路，我们认为推进团内民主建设势在必行。
需要说明的是，本文中提到的自转是相对于公转而言，我们把企业团组织围绕企业党政中心工作开展各项工作称为公转；
把团组织结合自身特点、依照自己的章程创造性地开展活动，做好自身工作称为自转。
二、研究的内容与结论
（一）团组织基本情况和存在的问题
1、团组织基本情况
上海建工（集团）总公司有35周岁以下的青年职工7613名，学生6409名，共有团员7430名，团青比例为68%。下设16家基层团委，4家基层团总支，有团支部324个，青年“学理论、学党章”小组296个；
专职团干部24名，兼职团干部883人。
上海建工集团的共青团工作获得过全国及上海市的多项荣誉，总公司团委自1999年起连续5年被共青团上海市委授予“年度青工系统先进团组织标兵”称号。集团下属多家单位还获得过上海团市委的“五四红旗团组织标兵”、“五四特色团组织”、“上海市标杆青年突击队”、“上海市优秀青年工程”，今年集团团委还获得了十年全国青年文明号活动优秀组织奖。
2、团组织发展面临的问题
第一，有的青年有志做团工作却进入不了专职团干部队伍，而不想做的人却会被推上团工作岗位。
第二，有些单位和领导不愿意把最优秀的青年放到团工作岗位上去锻炼，有时即使团组织考察挑中了合适人选，有些部门也不一定肯放人通行。
第三，通过选举产生的团干部大都十分热爱和珍惜团工作岗位，而一些直接任命的团干部对团工作岗位却不是很重视和投入。
第四，一些团干部中存在着急功近利的思想。上岗第一年里还能尽心尽责地为团员青年做些实事，到了第二年、第三年就急着要转岗，心思和精力都达不到最佳状态。
（二）推进团内基层民主建设的总体目标和指导思想
江泽民同志在党的十六大报告中谈到政治建设和政治体制改革时说，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。作为党的后备军，共青团组织在实践社会主义政治文明，全面推进团建民主上理应有所突破、有所创新。
1、总体目标
凡是召开团代会、团员大会进行换届选举，或者有需要调整团委委员的集团各级团组织，都要在推荐或选举过程中增加直选或其它能扩大团内民主氛围的形式，通过各种有效途径扩大共青团组织在广大青年中的影响力和号召力，吸引更多热爱共青团事业的青年加入到团工作岗位，选拔优秀团干部担任负责人，从而提高基层团组织的自转能力，为开创共青团工作新局面带来源头活水。
2、指导思想
百花齐放、百家争鸣。鼓励不同单位根据实际情况进行积极的尝试，但无论采取什么样的形式和方法，都要在过程中体现民主和创新的探索。
（三）推进团内基层民主建设的做法和进展
1、试点先行
2000年12月和2003年1月，集团团委在团建基础较好的上海四建试点进行了两次团干部三级直选，即：公司团委、基层团总支（支部）、项目团支部三级直选。在这一过程中，公司级团委委员包括团委书记的产生完全由团员代表直接投票选举，候选人自由报名、现场演讲、当场投票（计票），各级团的委员、书记完全以得票数决定。选举过程充分体现了公开、公平、公正的原则，为广大团员行使民主权力提供了保障。同时，每个团员青年都能够根据新当选的团干部的竞选承诺对他们进行监督。通过两届的试行，应该说已经取得了初步的成功。上海四建的“三级”直选制也获得了2003年度上海市共青团工作“首创奖”。
2、成熟先行
2002年，集团团委借上海七建召开团代会之机，再次尝试了团干部直选。这一次的直选是一级直选，即：只在公司团委层面上进行直选。通过事先征求各团总支意见，最终确定了9名委员候选人，会议当天，通过现场演讲和当场投票，由团代表直接选举产生了最终的7名团委委员及书记、副书记。
3、实践推广
在两家单位成功直选的基础上，集团团委适时提出了推进团内民主建设，增强基层团组织自转能力的要求，并作为2004年的一项重点工作列入了年度的工作安排中。目前凡是涉及到团委委员有增补情况的集团二层次单位，100%地的都达到了集团团委的要求，具体单位是上海二建、上海七建、安装公司、构件公司、装饰公司、建工房产，他们在换届选举或增补委员时在不同的阶段都增加了直选或其它更多体现民主的环节。下面介绍其中几家单位的做法流程。
七建的做法流程如图1所示。从七建各基层的团员大会对提名委员候选人初步人选进行表决的情况来看，只有一家基层团组织推荐的委员候选人初步人选由于在选正式代表时落选未能进入表决阶段，后来在当选的代表中另推荐他人作为初步人选进行表决，其他基层团组织被提名的委员候选人初步人选都顺利通过了团员们的表决。我们认为，落选的情况也充分体现了民意，对今后的团的组织建设有积极的意义。
构件公司团委“二级直选”的做法流程如图2所示。
二建召开团代表会议，增补委员的做法流程如图3所示。
图１：七建公司团委的做法流程
十一家基层团组织共推选了15名委员候选人初步人选
各基层团组织召开团员大会，选举参加团代会的正式代表
各基层在团员大会上对本单位被提名为委员候选人的初步人选进行表决（y/n）
公司团委根据各基层团组织人选分布情况，从15人中斟选出13人作为预备人选
召开团代会，从9名正式候选人中选举产生7名委员，直接等额选举产生正、副书记
请示总公司团委和公司党委，对委员候选人建议人选进行考察和公示，确认正式候选人
根据预选从高到低的票数结果，前9人作为委员候选人建议人选
召开团代会预备会议，13名委员候选人作竞选表态性发言，68名正式代表对其进行预选
图2：构件公司团委的做法流程
各基层团组织召开团员大会，差额选举参加团代会的正式代表41名
基层团组织广泛听取意见，向公司团委推荐16名委员候选人预备人选 所有团代会代表无记名投票，并经公司党委和团委考察后，形成9人的委员候选人建议人选和书记候选人建议人选
召开团代会，从9名正式候选人中选举产生7名委员，团代表直接等额选举产生书记
请示总公司团委和公司党委，对委员候选人建议人选进行考察和公示，确认正式候选人
图3：二建公司团委增补委员的做法流程
在团代表范围内先推荐委员候选人
产生候选人预备人选
对委员候选人预备人选进行请示和公示，确认正式候选人
召开团代表会议，差额选举增补为委员
根据百花齐放、百家争鸣指导思想，我们鼓励每个单位根据自己的实际情况采取适宜的方法，但强调在过程中一定要有直选或其它能扩大民主的方式,至于究竟采用何种方式,是由总公司团委和各个单位协商而定的。有些单位团员比较少，团总支书记就一对一地谈话听取意见，确定候选人，再召开团员大会进行选举,如建工房产；
装饰公司是采取青年自由自愿报名,党团共同研究确定候选人,再召开团员大会差额选举的方式;安装公司的做法和七建的基本一样。可以说没有一家基层不符合集团团委的要求,都达到了我们的目的。
4、全面实行
在经过上述试点先行、成熟先行、实践推广三步后，团干部直选制的做法已经得到了基层团员青年和各级领导的认可，总公司团委决定坚持做下去，并把这种团干部直选或其它类似直选这种能扩大团内民主氛围的形式制度化，将来凡是涉及到委员变动的，都必须严格按照该制度执行。最近，又恰逢集团下属机施公司团委要召开团代会，为此，总公司团委已经从机施公司的实际状况出发，与机施团委共同拟定了选举方案，具体流程如图4所示。
图4：机施公司的做法流程
由基层团组织、党组织分别推荐，加上自愿报名的形式，产生委员候选人初步人选
各基层团组织召开团员大会，选举参加团代会的正式代表
各基层在团员大会上对本单位被提名为委员候选人的初步人选进行表决
公司团委根据各基层团组织人选分布情况，从初步人选中斟选出预备人选
召开团代会，选举产生团委委员和候补委员，直接等额选举产生正、副书记
请示总公司团委和公司党委，对委员候选人建议人选进行考察和公示，确认正式候选人
根据预选结果，团委推荐委员候选人建议人选
召开团代会预备会议，预备人选作竞选表态性发言，然后分组进行辩论，团代会代表对其进行预选
（四）推进团内基层民主建设取得的实效
一是扩大了团组织在青年中的影响力和号召力。通过直选，团员青年对共青团组织有了更深入的了解，对于团内事务的知晓率和参与率有了显著提高。这在无形中扩大了团组织在青年中的影响力和号召力，为今后各项团工作的开展带来了便利。
二是向广大青年传递了公司党政大力培养青年人才的决心，使广大青年增强了对企业前景、自身前途的信心。通过直选，使广大青年尤其是一线基层青年获得了宝贵的机遇，使年轻人对企业的人才培养，尤其是青年人才的提拔任用有了一定的了解，使他们看到了个人职业发展的空间，提高了对企业的忠诚度。
三是加强了领导对青年的了解。通过直选，各级领导在对优秀青年的考察过程中，对于本单位青年现状有了更进一步的认识，同时，优秀青年也有了一次和领导“零距离”接触的机会，通过这种互动和相互了解，增强了团组织的活力，加快了团干部的成长。
四是发现、选拔了优秀人才。通过直选，挑选出了一批真正热爱共青团工作，珍惜共青团工作岗位，能尽心尽责地为团员青年做些实事的团干部。同时，通过直选，我们还发现了一批适合做技术、管理、经营等方面工作的青年人才。
五是为公司行政岗位竞聘提供了可借鉴的方式。团组织的直选对于企业其他条线部门扩大民主、实践政治文明是一种触动，过程中的许多具体做法及积累的经验都为企业部门竞聘提供了有益的参考，有些好的做法甚至可以直接运用。
三、相关的对策与建议
推进团内基层民主建设这项工作是要一家家去了解情况、一对一地讨论方案、一个一个地取得各家单位党政领导支持的很细致的工作，牵涉的工作量非常大，有时协商一次还不能解决问题，要多次沟通才行，有时因为观念和理念的不同需要做许多说服工作，这就需要我们多做准备。此外，因为要求和目标是总公司团委作为上级团组织提出的，那么在过程中就要多加关注和指导，帮助基层一起达到预期的目的。
第一，要坚定信念，坚持不懈。认为正确的就要毫不犹豫地推广下去，最终的结果证明，推进团内民主的做法是获得了上上下下各方面的肯定和好评的。
第二，事先要做充分的准备工作。包括了解基层青年的想法和态度，评估基层团组织的操作和运转能力，揣摩基层领导的观念和接受的可能性有多少等，只有做到心中有数，才能制定正确的适合每个单位实际情况的方案。
第三，要加强宣传和培训。在各种场合宣传扩大民主方式的好处和意义，争取各方面的支持。对团干部要加强团务知识培训，特别是有关召开团代会或团员大会的原则等，避免犯不必要的错误。
