【www.zhangdahai.com--调研报告】
我国从2004年开始，为从源头加强食品质量安全的监督管理，规范食品企业生产加工过程，逐步施行食品质量安全市场准人制度，到2008年1月1日已在全国范围内对全部28大类食品纳入市场准人管理。为了解旅客列车上对预包装糕点、面包2008年执行准人制度的情况，我们进行了初步分析。
1 抽查情况
国家规定从2008年1月1日起全面禁止销售无食品“质量安全(QS)”标志的糕点面包，2008年初开始我们在铁路上海站、上海南站抽查全国各地进沪旅客列车上预包装的糕点面包有无QS标志，纵观全年糕点类食品检查情况，年初抽查到无QS标志的较多，年中无QS状况减少，年末仍查到2起违法案例。
1.1 青岛列车案
2008年11月24日在上海站抽查济南铁路局青岛客运段担当的Kxxx次车，发现餐车内大袋装蛋糕(标识上显示：2008.11.23生产，厂家为青岛客运段旅服车间食品加工基地)没有食品生产许可证和QS标志。
青岛为2008年奥运会7个比赛城市之一，是除北京奥运主赛场外最重要的一个分赛场(产生金牌数仅次于北京)。在青岛火车站青岛客运段担当的旅客运输人数和车次应该是最多的，�运会期间食品卫生检查应该也是最严格的，但销售的非法糕点在328 d后才被查出。
1.2 西安列车案
2008年11月25日在上海站检查西安铁路局西安客运段担当的Txxx次车，餐车内查获5袋1 kg装吐司，(标识上显示：2008.11.23出厂，生产厂为西安客运段餐饮配送中心)没有食品生产许可证和QS标志。
西安是我国7大古都之一，是除北京外中外游客最多的旅游城市。而西安段在西安站担当的旅客输送量也是最大的，担当的长途旅客列车通达北京等19个省、市和自治区，担当的旅客列车在全国的覆盖面远大于青岛客运段，列车在西安和沿途受监督的铁路卫生机构多达27家，被查获的概率远高于青岛段，遗憾的是非法销售糕点的时间也长达329 d之久。
2 讨论
通过上述2起案情的分析，可归纳出以下几点问题：
2.1 监督体制存在缺陷
国家机构改革已将食品安全划分为由多个部门监管，而铁路卫生监督机构属于企业性质，没有归属地方行政机关管理，不受其中任何一个部门的领导和管理。所以得不到国家质检总局、食品药品监督局、工商总局和卫生部的信息，铁路卫生监督人员只有靠自学来提高执法监督(实质是内部管理性质的督促检查)水平，一旦疏忽，监管就会出现这种时间长达近1年的漏洞，违法食品就会在这块封闭的“自留地”里生存，获取非法收益。
2.2 缺乏自身卫生管理
这类糕点一般以早餐散装形式供应给旅客，旅客几乎看不见外包装标识，只有食品从业人员和检查人员进入餐车后厨才能见到外包装标识。
2.3 没有把好验收关
以上2种糕点都是该客运段所属的第三产业生产，直接上列车出售，绕过了生产、批发等流通领域的各种监督。
本文2起案例提示，在现有体制机制尚未改变的情况下，只能做好食品的索证索票工作，把好进货关。由于糕点存放在冰箱内(食用前若用微波炉加工风味将大打折扣)，所以食用前的糕点必须防止各种污染，提高旅客列车上食品的质量安全水平。
