市场监管执法交流发言

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下面是小编为大家整理的市场监管执法交流发言,供大家参考。

　　市场监管执法交流发言

　　同志们：

　　今天的现场会，是继全市市场监管工作暨食品安全委员会第一次全体会议之后，市政府召开的又一次市场监管工作专题会议。省市场监管局高度关注并给予会议大力支持，XXX巡视员亲临X指导会议，并做重要讲话，在客观评价和充分肯定我市工作的同时，对下一步工作提出了明确要求和殷切期望。在这里，我谨代表X市政府，对XXX巡视员一行表示诚挚的感谢！对XXX巡视员的讲话精神，希望大家认真学习领会，在工作中抓好贯彻落实。

　　今天上午，与会人员现场观摩了XX羊业发展有限公司、X食品药品检验检测中心等X家企业和单位；
刚才，市市场监管局同志通报了全市工作情况；
X和X县政府做了经验交流发言，其他县区政府就三项工作分别进行了汇报。通过现场观摩和经验交流，我们觉得，X县委、县政府高度重视和支持市场监管工作，在价格监督检查、食品安全和非公党建等工作方面，一些好的做法和举措值得充分肯定。如聚焦民生最怨，突出转供电环节加价行为，集中开展专项整治，创新“一户双档”管理，核算清退非法多收电费XX.X万元。又如先后投资XXX万元，率先整合县农产品检测中心和县食品药品检验检测中心，高标准建设县级食品药品检验检测中心，为食品安全从“农田到餐桌”全链条监管提供有力技术支撑。再如切实强化党对非公经济组织的领导，招录XX名党员大学生，派驻非公企业专职开展党务工作，并为非公经济组织党支部书记每人每月发放XXX元工作补贴。与此同时，X县突出医疗机构收费行为监督检查，加大执法办案力度，为医疗领域价格案件查办破了白。这些举措和成绩在全市来说，具有一定示范性和可复制性，希望各县（区）结合各自工作实际，认真研究，推广提升。

　　去年以来，全市市场监管各项工作都取得了长足进步。但是无论是横向比较兄弟市州，还是对标上级要求和人民群众期待，我们的工作还有很多不足和差距。在四月初召开的全市市场监管工作暨食品安全委员会第一次全体会议上，我和同志都分别详细的讲过，省市场监管局工作督查中，也多次明确指出过，刚才同志对一些具体问题又再次进行了通报。正是基于这些问题，经汇报市长同意，我们才召开今天的现场会议，其目的不仅是要观摩学习和总结经验，更主要的是通过现场会，压担子、交责任，达到推动提升工作的目的。

　　下面，我就价格监督检查、食品安全和非公党建三个方面的工作再讲四点意见。

　　一、聚焦民生关切，深化推动价格监管和反不正当竞争常态化机制化

　　价格监管和反不正当竞争工作一头连着经济，一头连着民生，事关经济发展，事关市场稳定，事关社会和谐，群众关注度高，社会影响面大，是构建公平竞争市场环境的重要保障。党的十九届五中全会把公平竞争制度更加健全，列为“十四五”时期经济社会发展主要目标之一，强调要更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。今年X月XX日，习近平总书记在主持中央财经委第九次会议研究平台经济健康发展时强调，要提升监管能力和水平，优化监管框架，实现事前事中事后全链条监管，充实反垄断监管力量，增强监管权威性。各县（区）政府一定要高度重视，充分认识到加强价格监管和反不正当竞争工作，就是落实中央政策，更好发挥政府作用的重要体现，要通过艰苦细致地工作，把价格监管和反不正当竞争政策落实到位。

　　一要不折不扣完成涉企收费清理各项任务。涉企收费专项治理工作是今年的重点工作，各县区要聚焦中介机构、行业协会商会、交通物流领域、商业银行和水电气暖等方面收费，不折不扣完成涉企收费清理工作。要制定具体实施方案，组织专门力量，掌握基本情况，摸排违法线索，严格落实各项降费政策，大力整治涉企违规收费，让市场主体特别是中小微企业真正得到实惠。特别是要针对小微企业反映问题较多的行业领域，组织实施重点抽查和随机抽查，对发现的突出问题和典型案例，要严肃查处并公开曝光。

　　二要尽心尽力做好保供稳价各项工作。要扎实开展明码标价“护源”专项治理行动，重点整治一批市场主体不落实明码标价制度，特别是房地产领域不执行一房一价和涉嫌价格欺诈等违法违规行为。密切关注粮油肉蛋菜奶等民生商品市场价格，严查囤积居奇、捂盘惜售、哄抬物价和价格欺诈等违法行为，保障群众“菜篮子”“米袋子”。要不断完善价格监管应急预案，强化疫情防控常态化价格监管，持续保持对防疫用品及原辅材料价格的高压严管态势。不断加强医药领域价格监管，密切关注低价药、常用药价格运行情况，严肃查处医疗服务和药品销售领域价格违法行为。

　　三要下大力气落实公平竞争审查各项制度。要切实履行好反垄断和反不正当竞争职责，严格公平竞争审查工作程序，强化公平竞争审查的刚性约束，推动落实第三方审查和评估机制。认真落实国家和省上关于公平竞争审查工作的各项政策要求，本着“尊重市场、竞争优先、依法审查、强化监督”的原则，以最大限度减少对微观经济的干预，促进和保护市场主体公平竞争。市、县（区）市场监管局要主动出击，对照审查标准，对政府及各部门出台的规范性文件和政策性措施，开展公平竞争审查，严防排除和限制竞争性文件出台。

　　四要加大力度查办一批价监领域违法案件。目前，价格收费违法行为执法办案失之于软、失之于宽的问题较为突出，办案数量少、质量差，对发现的重要违法线索没有做到追根溯源、一查到底，该立案的没有立案，该重罚的没有重罚，导致市场主体违法成本过低、震慑力度不大。市、县（区）市场监管部门要深刻反思，深入查找监管乏力的原因，认真履行监管执法职能，强化价格监督检查，及时发现问题、解决问题，切实规范企业经营行为。要集中执法力量，精准重拳出击，开展“民生领域案件查办铁拳‘行动’”十大专项行动，依法查办一批群众身边性质恶劣的典型案件，严惩一批违法主体，曝光一批典型案例，回应社会关切，强化舆论监督；
要树立一批价格收费示范典型，发挥表率作用，推动行业自律。

　　二、增强使命担当，切实推动食品安全工作上台阶上水平

　　X月X日，市食安委第一次全体会议上，我专门从强化政府职责、发挥部门作用、动员社会力量三个方面，对食品安全工作作了重点强调。X月XX日，市长主持召开的第XX次政府常务会议，专题研究了食品安全问题。这些都充分体现了市委、市政府高度重视食品安全工作。今天，再次召集各县（区）政府分管负责同志前来参会，其目的还是进一步督促和压实你们的食品安全领导责任。随后，市政府督查室还要组织开展专项督查，掌握各县（区）工作情况。希望你们切实增强使命担当，全面加强组织领导，持续推动食品安全工作上台阶上水平。在上次会议的基础上，就食品安全工作，我想再重点强调三项工作。

　　（一）全力抓好省级食品安全示范城市全域创建。食品安全示范城市全域创建是落实习近平总书记“实施食品安全战略”的具体举措，是“食安X”建设的重要载体和抓手。XXXX年，市政府印发了食品安全示范城市全域创建工作实施方案，方案要求，今年底X县区都要通过省级食品安全示范城市创建验收。但从目前来看，仅有X县通过了省级食品安全示范城市创建命名，X、X、X、X去年创建未能达标，X、X、X没有申报，工作较原计划严重滞后，在全省靠后。省食安委办明确要求，今年省级食品安全示范城市创建任务未完成XX%的市州，年度考核评价不得评为A级，并要约谈市州党委、政府。因此，我们的工作，坚决不能再停留于喊喊调子、没有步子的状态。各县（区）政府要负总责，真正把工作拿在手上，对表对标创建标准，建立健全支撑保障机制，采取有力措施，扎实开展创建工作。

　　一要坚持党政同责，高位推动全域创建。各县（区）政府要把食品安全示范城市创建工作作为提升食品安全工作的重要平台和有力抓手，落实党政同责和属地责任，政府主要负责同志要亲自担任创建工作领导小组组长，分管负责同志要亲自抓，强化部门协调配合，调动全社会主观能动性，切实形成创建合力。要加大对食品安全工作的人力、物力、财力支持，预算列支食品安全示范城市创建等各项工作经费，有力保障和加快推进创建工作进程。

　　二要坚持全域创建，迎接省上检查验收。在去年工作的基础上，除X县继续做好巩固提升外，其他X个县（区）今年要全面创建，X、X、X、XX个县（区）要重点创建，确保通过省级评价验收；
X、X、XX个县力争创建达标。从现在开始，各县（区）要统筹协调安排部署，坚持“时间倒排、任务倒逼、责任倒追”工作机制，研究制定具体创建措施，逐项抓好任务落实。同时，还要对照验收标准，分门别类做好创建资料归整工作，切实做到心里有数，有的放矢。

　　三要坚持示范引领，全面提升治理能力。要始终坚持问题导向和关键环节，突出“食安X”建设十大行动，重点推进“智慧监管”和“文明餐桌”行动，不断深化特色举措。既要坚持标准，做好“规定动作”，更要突出县（区）特色，做好“自选动作”，使创建工作与食品安全监管工作精准对接，符合县（区）实际、不作秀。要坚持问题导向，强化农产品质量安全源头管控，深化治理餐桌污染。要充分发挥示范引领作用，加快推进“百家企业示范引领行动”、“餐饮业质量安全提升工程”实施，加大食品安全示范街、示范学校食堂、示范店和“放心肉菜示范超市”、“XD厨房”等样板店建设树立力度。要结合各县（区）实际，以方便群众为目的，以保障食品安全为目标，合理规划建设一批规范的食品、农产品批发市场和集贸市场，动员食品小作坊、小经营店、小摊点入场集中经营，切实改善食品产业基础，提升人民群众食品安全满意度和获得感。

　　四要坚持强化宣传，推动社会共治共享。创建食品安全示范城市，群众满意度必须达到XX%，除要有专门的食品安全主题宣传广场和主题宣传街外，城乡主干道及城市入口处、重点企业和场所都要有食品安全的宣传内容。各县（区）要探索行之有效的方式方法，更好地调动广大人民群众和社会各方力量，参与和推动食品安全社会共治。要充分利用各类新闻媒介，占领各种宣传阵地，通过广泛深入地宣传，营造人人关心、参与创建的浓厚氛围。

　　五要强化督促检查，推动创建任务落实。市政府督查室将牵头，相关成员单位参与，对全市食品安全工作开展一次专项督查，重点检查履行“党政同责”、推进“陇上食安”智慧监管、食品安全示范城市创建等重点工作推进情况，各县（区）也要建立督查制度，强化督导检查，掌握工作进度，推动任务落实。

　　（二）全力推进食品安全“智慧监管”工作。当前，传统监管、人海战术已不能适应新时代监管工作的需要，新时代必须强化科技支撑，运用信息化手段提升监管效能。XXXX年省政府出台的《X省食品安全信息追溯管理办法》明确指出：加强食品安全信息追溯管理，就是为了实现食品和食用农产品在生产、销售、餐饮服务等环节来源可溯、流向可追、问题可查、责任可究。新冠肺炎疫情防控期间，在进口冷链食品的监管方面，智慧监管的作用发挥尤为突出。

　　近几年，省政府对各市州食品安全工作评价和食品安全示范城市创建验收等工作中，把智慧监管指标完成情况作为一项关键否决项。去年我市X个县区的创建失利，其中一个主要原因就是智慧监管建设严重滞后。对此，各县区政府和市场监管局要切实提高认识，转变思想观念，下大力气推广应用“陇上食安”一体化食品安全智慧监管平台，运用高科技手段提升监管效能，实现精准监管、科学监管、高效监管。

　　一要推进实施“透明车间”。XXXX年底，全市正常生产的食品生产企业“互联网+透明车间”实施率要达到XXX%，正常生产的食品小作坊“互联网+透明车间”实施率要达到XX%。年底前，要完成XX家重点食品生产企业产品电子追溯体系建设，并与省市场监管局食品安全综合监管平台对接。

　　二要推进实施“阳光仓储”。以大型批发市场、连锁超市仓储场所及食品生产经营者冷冻冷藏库、第三方冷库为重点，积极安装应用可视化设备，接入“陇上食安”平台，大力推广应用手机APP版追溯系统。全市重点食品批发、商场超市、冷藏冷冻、仓储运输等企业XXX%落实“阳光仓储”。

　　三要推进实施“互联网+明厨亮灶”。以学校食堂、中型以上餐饮服务单位、集体用餐配送单位、中央厨房、网络订餐单位等为重点，年底实现全市“互联网+明厨亮灶”实施单位达到XXXX家。X月底前，所有学校食堂XXX%接入“陇上食安”智慧监管平台并推广应用。

　　（三）持续强化检验检测能力建设。检验检测为食品安全监管执法提供了不可替代的技术支撑作用，是国家评判一个地区食品安全状况最有力的依据。前一时期，省委在对省市场监管局延伸巡视时认为，我市检验检测能力建设滞后，检验检测设备闲置浪费严重，截至XXXX年X月XX日，全市共有闲置设备XXX台（件）、价值XXX.XX万元，责成我市落实整改。就此情况，市食安委办专门致信各县（区）党委、政府，建议尽快按省纪委要求落实整改措施。目前，有一定实质性进展。市食检中心、X县、X、X县闲置设备均已启用。X检测中心实验室建设、人员选调及设备调试已完成，正在进行资质申报。X县检测中心与X陇象集团合作，资质申报工作正在进行。X县检测中心基础建设前期工程已完成。X县国家级食品安全示范城市创建暨监管能力建设世行贷款项目已立项，检测中心已完成实验室改造。各县区要继续加大检验检测设备闲置问题整改力度，健全设备工作台账，做到“账”“实”相符。积极争取各级党委、政府支持，落实配套资金，配置实验用房，核定技术人员编制，强化人员培训，盘活用好检测仪器和快检车辆，做好检验检测工作。

　　三、提高政治站位，持续强化党对非公经济组织的绝对领导

　　非公经济作为国民经济的重要组成部分，与公有制经济一道，成为我国经济社会发展的重要基础，为社会主义市场经济发展作出着巨大贡献。作为国家最高政治领导力量，中国共产党鼓励、支持和引导非公有制经济发展的方针政策始终如一。坚持中国共产党的绝对领导，也是促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长的根本保证。市委、市政府对非公党建工作非常重视，要求很高，也寄予厚望。大家要以更加主动的工作、更加有力的措施、更加务实的作风，努力探索新形势下非公党建工作的方法和路子，抓出成效，抓出特色，不断提升非公经济党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

　　一要不断扩大“两个覆盖”。紧盯组织覆盖的盲点空点，采取多种方法联动，跟进产业发展抓组建，聚焦园区重点抓组建，围绕扶贫开发抓组建，全力破解非公经济党组织巩固难和组建难“两难”问题，稳步扩大“两个覆盖”。市、县（区）市场监管部门要认真履行“一岗双责”，充分利用日常监管和上门服务等时机，加强对非公党建工作的指导，推动符合条件的非公有制经济组织年内全部成立党组织，XX人以上非公企业要有党员，XX人以上有党员的非公企业要消除党组织覆盖盲区。

　　二要提升党支部建设标准化水平。以“四抓两整治”为抓手，强弱项，补短板，持续加大党组织书记培训力度、规范提质党组织活动阵地、推进“X党建”信息化平台全面应用，严格落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度，加强党建工作经费纳入管理费用税前列支政策宣传，确保非公企业应知尽知、应享尽享税收优惠政策。大力整治软弱涣散基层党组织和党员信教参教、涉黑涉恶问题，全面提升非公经济党组织的组织力、凝聚力和战斗力。以“党支部分类晋级”为抓手，一项一项抓对标，一个支部一个支部抓争创，促进基层党组织全面进步、全面过硬，在五星级和四星级支部中，选树培育一批先进典型代表，进一步强化非公经济党组织和党员在服务企业高质量发展中的引领示范和模范带动作用，不断提升党支部建设标准化水平。

　　三要充分发挥党建引领作用。要持续加强对非党员企业出资人的政治引领和政治吸纳，开展有关活动时邀请非党员出资人参与，增强他们对党建工作的认同和支持，实现党组织工作与生产经营管理目标同向、互促共进，推动党建工作和生产经营管理深度融合。引导非公有制经济组织广大党员立足本职岗位，在服务企业改革创新发展、守法诚信经营、提升服务质量等方面发挥先锋模范带头作用。

　　四要推进全市非公经济组织党史学习教育学深做实。今年，是中国共产党百年华诞，党中央决定，在全党开展党史学习教育。各县（区）要准确把握中央和省、市委的部署要求，紧密结合实际，组织和指导非公有制经济组织迅速掀起党史学习教育热潮。采取“三会一课”和主题党日等形式，充分利用我市南梁革命纪念馆、山城堡战役纪念馆等红色资源开展学习教育，把“我为群众办实事”作为党史学习教育的重要内容，按照就近就便的原则，开展“党旗在基层一线高高飘扬”等主题突出、特色鲜明、形式多种的学习活动。引导非公有制经济和非公有制经济人士，真正“听党话、感党恩、跟党走”，积极履行社会责任，发挥自身在资金、人才、技术、信息等方面的优势，为“六稳”“六保”、疫情防控、乡村振兴、生态环保、文明创建等工作献计出力，先富带动后富，主动服务全市经济社会发展大局。

　　四、提振精神，转变作风，形成工作合力

　　一要在思想上勇立潮头。面对当前各项工作中遇到的“险滩”“旧账”和“难关”，我们要坚定舍我其谁的信念、勇当尖兵的决心，坚决摒弃封闭保守思想和畏难不前情绪，保持爬坡过坎的压力感、保持奋勇向前的使命感、保持干事创业的责任感。要增强“有为才有位，有位更有为”思想意识，主要负责人、分管负责人、具体负责人都要切实负起该负职责，坚决杜绝尸位素餐现象，切实做到“在其位谋其政”，进一步凝聚精神合力，科学谋划和推进工作。

　　二要在行动上转变作风。要持续转变工作作风，着力解决履职担当不够、行政效率低下等问题。大力推进现场工作法，领导干部要发挥好关键少数作用，要率先带头、做好示范，到城市街头、到商场小区、到企业一线去发现问题、解决问题，对问题不能视而不见、麻木不仁。

　　三要在状态上铆足干劲。要做到“脑中要有责、眼中要有活、手中要有事、脚步要迈开”，不能“脑子空荡荡、眼睛看不见、甩手当掌柜、脚杆懒洋洋”。要克服“重视程度时高时低，推进力度时大时小，工作要求时严时宽，督查督办时紧时松”等现象，拿出真抓的实劲，增强敢抓的狠劲，培养善抓的巧劲，练就常抓的韧劲，更加勤勉尽责干事业、恪尽职守勇担当。积极引导广大干部群众，在食品安全等市场监管工作中，都要尽一份责、出一份力、流一份汗，切实推动全市市场监管工作再上新台阶。

　　同志们，让我们以今天的会议为契机，在省市场监管局和市委市政府的坚强领导下，立足新起点，以只争朝夕、时不我待的精神状态，加快推进全市市场监管各项工作，确保按期完成各项目标任务，为推动建设幸福美好新X再做新贡献！

　　市场监管执法交流发言

　　同志们：

　　市场监管一头连着经济社会发展，一头连着民生福祉，点多量大面广，社会关注度高。下面，我就如何贯彻市委、市政府各项决策部署，落实全国、全省市场监管工作会议精神讲几点意见，随后，杨市长还要作重要讲话，请在具体工作中吸纳和借鉴。

　　一、2020年工作回顾

　　2020年是“十三五”收官之年，也是全市市场监管系统极不平凡的一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委、市政府的坚强领导和省市场监管局的精心指导下，主动作为，勇于担当，全面完成了省、市年初确定的各项目标任务，为全市疫情防控和推动“六稳”“六保”工作作出了市场监管应有的贡献，取得了显著成效，在省市场监管局综合考评和第三方评估中位次较上年有所提升，对我们×的工作看法明显改变。

　　（一）疫情防控尽职履责。一是严防进口冷链食品输入风险。坚持把冷链食品安全监管作为疫情防控的重中之重，全面开展进口冷链食品和仓储场所大排查大整治，按照“来源可溯、去向可追、问题可查”要求，对×家冷链食品经营单位实施全覆盖监管。全市建成并投入运行“进口冷链食品监管总仓”×个，实行进口冷链食品购入运输双报备，坚持一个口子进，一个口子出，全覆盖落实消毒杀菌，做到了底子清、情况明、应检尽检。二是切实维护市场秩序稳定。公开发布价格行为告诫书，加大明查暗访力度，强化生活必需品、防护用品和消毒产品市场价格稳控。采用约谈、建议、提醒、劝告等手段，督促市场主体及时纠错，支持帮助渡过难关。×、×、×等县区查办多起扰乱市场价格秩序违法典型案件，对稳控市场价格秩序起到了警示作用。三是全力保障防疫物资供应。动态掌握全市药械经营单位防疫药械储备情况，对防疫物资的采购渠道、储存条件及质量进行了重点检查和监督整改，保障防疫物资质量。调整放宽了三类医疗器械经营许可准入条件，针对紧缺物资开通“绿色通道”，集中为×家医药经营企业及时变更经营范围，协调省直部门为两户企业防疫物资应急审批生产许可，并动员批发企业和零售药店，加大抗病毒药械及防护用品采购力度，拓宽了疫情防控物资供应渠道，满足了群众疫情防控药械基本需求。

　　（二）营商环境持续优化。在行业准入、行政审批、产品质量等方面，该放的放到底，该管的管到位，积极营造公平公正的市场环境。深化“双随机、一公开”监管，实现“进一次门、查多项事”，对守信者无事不扰，对失信者高悬利剑。全面落实权责清单和负面清单，大力推行“证照分离”“多证合一”“证照联办”。急事急办、特事特办，为“云账户”落户×，专门赴省市场监管局和国家市场监管总局汇报协调。不耍特权，依法慎重采取查封、扣押等强制措施。对非主观故意，未造成严重后果的首次轻微违法行为“只纠违不处罚”。坚持包容审慎列异清吊，对受疫情影响不能按时年报或不能开展正常生产经营的企业和个体工商户，给予了一定缓冲期，暂未列入经营异常名录和吊销清理范围。实现了市场主体稳中有增的目标，2020年末全市市场主体存量×万户，较2019年同比增长×%。

　　（三）质量水平不断提高。加快实施“质量强市、标准引领、品牌带动、科技创新”四大战略，出台《×市推动创新创业高质量发展打造双创升级版实施方案》《×市促进中小微企业高质量发展实施办法》等系列政策文件，高质量发展政策体系不断完善。以中盛肉羊、圣农肉鸡、正大生猪、海升苹果、融诚果业、天欣堂中药材等为代表的现代农业集群初步形成，以煤炭、石油、天然气为基础的陇东国家现代能源经济示范区有序推进，以华为云计算大数据中心和金山云西北总部为引领的信息化产业大力发展，标志着全市一、二、三产业高质量发展的基础基本奠定。围绕×地域特色知名产品品牌，大力发展“×品牌”，×香包、×苹果、×刺绣、×皮影、×荞麦、×大葱被正式批准实施国家地理标志产品保护；
“×苹果”跻身“十大绿色甘味”，入选农业农村部首次认定的中国农业品牌目录；
“×羔羊肉”被中国畜牧业协会评为全国十佳羊肉品牌；
×制药有限公司被工信部认定为“专精特新”中小企业。大力推进知识产权试点市建设，×个县（区）通过国家知识产权强县工程和传统知识产权保护试点县区集中考核验收，全市万人口发明专利拥有量达×件，注册商标达×件，位列全省第三。全国知识产权行政保护工作绩效考核中，我市位列第×位。全市工业产品抽检合格率达×%，产品质量稳定提升。

　　（四）市场环境趋于规范。树立“查办一个案件，理顺一个行业；
办理一项政务，造福一方百姓”的理念，集中排查整治转供电加价等价格收费领域侵害群众利益疑难杂症。在市政府领导的大力支持和正确领导下，牵头起草了《×市城镇非经营性商业性质居住用房水电气暖及物业服务所涉收费问题的意见》，明确按居民住宅标准收取相关费用，从源头上杜绝了物业服务企业收费乱象，解决了房地产领域部分群众上访问题，减轻了低收入群体的生活负担。开展金融、房地产、保健食品和医疗药品领域违法广告和虚假宣传等问题专项整治。深化市场监管领域扫黑除恶专项斗争，积极参与“打财断血”，切断黑恶势力谋财之道。依法保护消费者权益，全年查办各类违法案件×件，罚没款×万元；
受理各类投诉举报×件，成功调解×件，调解成功率为×%，为群众挽回经济损失×万元。

　　（五）市场安全稳中向好。守住了安全底线，市场监管领域全年未发生安全责任事故。“双安双创”加快推进，×个县（区）农产品质量安全县创建达标，×个县（区）食品安全示范城市创建通过省级验收。食品安全智慧监管稳步推进，“互联网+明厨亮灶”单位达到×户，加入食品电子追溯管理平台生产经营单位×户；
全年完成食品抽查×批次，合格率×%。药械安全监管水平持续提升，违规经营、假劣药械销售、哄抬物价等违法违规行为明显减少，药械和疫苗安全性、有效性得到提升，年内抽检的×批次药品及医疗器械，合格率达到×%。特种设备安全监察持续加强，安全运行保障措施更加严格，救援能力和水平得到提升，电梯“物联网+维保+保险”保障救援模式全面推广。

　　在全面完成市委、市政府和省市场监管局确定的以上常规性目标任务外，我们还坚持内强素质、外树形象，全面推进市场监管行政执法规范化。

　　一是树立规则意识，营造良好的行政执法氛围。市场经济就是法治经济。针对市场主体面广量大这一实际，我们把法治宣传教育与传统文化相融合，用通俗易懂的精句、对联、标语等聚焦职能，建设市场监管文化，让广大市场主体和监管人员在潜移默化之下，形成规则意识，自觉地维护市场经济秩序。如，以“食安药安民安四季长安，事合人合心和八方永和”展现机构改革和事业发展愿景；
以“使习惯上升为制度，用制度规范好习惯”规范机关运行；
以“把经验变成标准，让标准成为经验”推动行业提升；
以“民以食为天，食以安为先”重视舌尖上的安全；
以“宁可架上药生尘，但愿世间人无病”杜绝药商夸大疗效宣传和买药送鸡蛋等不正当竞争，督促加强药品监管；
以“短斤少两，减少的是福禄寿；
掺杂使假，添加的是灾祸刑”强化商品打假；
以“责令限期改正劈开市场主体生死路，行政处罚决定斩断违法行为是非根”突出处罚与纠违并重的执法理念；
以“对案观书，句句要胸中玩味，一言一语，轻重得宜；
吐词落纸，篇篇期笔下生花，一张一页，偏正不倚”提醒用权包容审慎，切忌矫枉过正；
以“既来穿制服，心要爱民爱国；
纵然卖红薯，秤须足斤足两”教育干部职工爱岗敬业、担当有为；
以“查办一个案件，理顺一个行业；
办理一项政务，造福一方百姓”转变执法理念，服从服务于市委市政府的工作中心和全市经济工作大局，认真学习习近平法治思想，深刻领会立法的精神实质，站在立法的高度去执法，不生搬硬套法律条文，不曲解法律、违背立法者的本意和初衷。

　　二是编纂法律法规，制定市场监管工作现场检查操作指南。市场监管局是市场秩序的维护者，是衡秤的“秤”，是量尺子的“尺子”，是裁判员，而不是运动员。因此，我们组织人员利用近半年的时间，编纂了《市场监督管理行政执法法律法规汇编》，收录×部常用法律、法规、规章，共×册×余页。编撰了《市场监管检验检测标准目录汇编》，共×册×余页。编印了《全市各类企业名录》，制定了《×市市场监管工作现场检查操作指南》共×余页，分×大类×小类。从适用范围、使用说明、检查依据、工作要求、现场检查流程图、检查重点内容、制作检查笔录、对问题的处理七个方面作出了具体规定，为市场监督管理工作步入制度化、规范化、法治化管理的轨道奠定了基础。

　　三是统一文书制作，规范市场监督管理基本用语。针对原工商、质监、食品、药品、价格、盐务、专利、商标等行政处罚文书，普遍存在的文书字体、版式不统一，名称、案号、内容表述不规范，错列、漏列当事人基本情况，不全面准确表述当事人信息，执法人员署名不统一，违法事实条理不清、层次不明，证据罗列简单，说理性不强，透明度不高，标点符号运用不准确，数字使用不规范，权利义务告知不清楚，文书格式生搬硬套，版面制作粗糙等共性问题，印发了《关于规范和统一全市市场监督管理行政处罚文书制作若干问题的意见》。针对检验检测与日常监督管理各唱各的调、各奏各的曲的问题，出台了《关于食品安全抽样检验与日常监督检查同步实施的意见》。制定了《×市市场监督管理用语规范》，从举止行为、电话通讯、接待来访、现场检查、调查询问、文书送达、听证现场、强制措施、强制执行等方面，规范了基本用语，并要求执法人员举止端庄，行为得体，着装规范，妆发整洁，谈吐文明，树立了市场监管综合行政执法队伍的良好形象。

　　四是强化业务培训，提升行政执法队伍综合素质。市场监管部门业务庞杂，科室设置较多且相对独立，执法人员业务知识较为单一，而一个市场主体可能违反的是多个市场领域的法律法规，这就对执法人员的能力提出了挑战。无论是以技术执法见长，还是以自由心证执法见长，都要求执法人员具有解决问题的综合能力，这就促使必须提升执法人员的综合素质。为此，我们坚持周一政治业务学习不动摇，各科室人员轮流上台讲授，交流执法业务，分享办案经验。同时，坚持走出去学和请进来讲，积极参加国家和省市场监管局组织的各种培训，邀请省高级人民法院副院长席小鸿、省律协副会长刘吉颖、×煜立律师师务所主任袁涛现场授课，执法队伍能力得到有效提升。

　　成绩不说跑不掉，问题不提不得了。在总结成绩的同时，我们必须清醒地认识到，市场监管工作在抓主保重上存在“头疼医头、脚疼医脚”问题，缺乏“系统观念”，没能很好地统筹技术执法、监管执法和办案执法，整天疲于应付各类转办交办和投诉举报问题（2020年群众投诉接近×件），亟需主动谋划、主动出击，彻底扭转被牵着鼻子走的被动局面。

　　二、2021年工作打算

　　2021年，全市市场监督管理工作要深刻领会习近平总书记的法治思想，紧紧围绕市委、市政府的工作中心和全市经济工作大局，围绕省市场监管局确定的目标任务，除抓好常规性市场监督管理工作外，要重点做好以下几方面工作。

　　（一）以自由心证执法为举措，最大限度地调动市场监管干部的工作积极性，强化日常监督检查。市场监管业务庞杂，×万户市场主体，涉及各个领域，哪一块都做不严，最容易按下葫芦浮起瓢。全体市场监管人员，既要像石榴籽一样紧紧地抱在一起，又要相对独立、分工负责，互相配合、互相监督。《×市市场监管工作现场检查操作指南》已经印发大家，从适用范围、使用说明、检查依据、工作要求、现场检查流程图、检查重点内容、检查笔录、对问题的处理八个方面作出了具体规定，只要按照这个指南俯下身子、真抓实干，疲于应付、忙于奔波的局面就能彻底扭转。今后，再不搞一周一安排，一天一部署，不再重复发文，不再天天开会，不搞早请示、晚汇报，只看结果，不听过程。要千斤重担大家挑，人人肩上有指标。要包片到县到乡，包查到企到户，包抓到人到事。要属地管辖，网格化管理，技术执法，监管执法，办案执法，铁路警察，各管一段。要责任到县、到所、到科、到队、到人。哪个环节出了问题，就追究哪个环节的责任；
哪个人出了问题，就追究哪个人的责任。除×区外，市市场监管局原则上不直接查办县域案件，主要是组织、指导、协调。要实行主办人负责制，充分发挥办案人员的主观能动性，最大限度地调动市场监管干部的工作积极性。允许自行安排督查检查时间，自愿组合督查检查力量，自由裁量督查检查结果，自担工作越位缺位风险责任。要改革考核办法，倒逼责任落实。实行积分制，办一案积分一次，鼓励主动出击，责罚被动应付。凡自寻案件线索，加分；
办结，再加分；
凡消费者投诉（含领导交办、批办、转办），减分；
再投诉（含领导催办的），再减分。多次督办、多次投诉，多次减分，以此类推。

　　（二）以技术执法为手段，充分发挥科学技术在市场监管中的支撑作用，加大检验检测检定工作力度。安全监管是市场监管的首要职责，“四个最严”是加强食品药品安全监管的根本遵循。科学技术是第一生产力，离开科技这个支撑，微生物、添加剂、兽农药残留仅凭肉眼是无法判定的，食品、药品、产（商）品、特种设备安全监管只能是纸上谈兵。因此，必须在坚守质量安全底线上出实招、下实手。一要严守不发生系统性食品安全问题这个底线。要压紧压实党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任，充分发挥市食安委办统筹协调、评议考核、督导检查作用。全面实行“透明车间”“阳光仓储”“明厨亮灶”智慧监管。严防严控群体性食物中毒事件的发生，认真落实食品安全抽样检测与日常监督检查同步实施的意见，坚决杜绝扎堆式抽检，为完抽检任务而抽检。市内有检测能力的，原则上不能拿到市外检测。在这个问题上，卢市长曾多次强调过，请大家认真遵守，不要寻找客观原因，尤其是政府购买服务的项目，要严格落实卢市长的指示要求，千万不要打自己的小九九。二要紧盯保障药品疫苗安全这个红线。综合运用日常巡查、飞行检查、抽查抽验、监测评价等多种手段，加强对集采药品、麻醉药品、精神药品、血液制品等重点品种监管，密切跟踪新冠病毒疫苗流通、使用中可能出现的问题。三是要筑牢防范化解重大风险的制度机制这个防线。持续深化特种设备安全专项整治，坚决遏制重特大事故，不断深化电梯按需维保和检验检测改革。四要聚焦防范重点工业产品质量安全风险这条主线。持续加强重点工业品、消费品、棉花等纤维质量监督，开展食品相关产品等生产许可企业专项检查，组织电线电缆、水泥、危化品等重点工业品质量安全隐患排查，开展儿童和学生用品安全守护行动，强化民用四表、出租车计价器、小型衡器、加油加气机等与人民群众生活密切相关的计量器具的强制检定。凡超额完成市上下达的检验检测检定任务的，按批次加分；
不能完成任务的，按缺额批次减分。县（区）安排的检验检测检定工作，检出不合格者越多，加分越多，国家、省、市抽检中，检出不合格者越多，减分越多。累加累减。

　　（三）以规范行政执法文书制作为突破口，聚焦民生重点所需，扎实深入整治市场秩序突出问题。行政处罚文书是行政执法的最终载体，行政处罚文书的质量，直接影响到市场监管局的形象。针对原工商、质监、食品、药品、价格、盐务、专利、商标等行政处罚文书普遍存在的问题，市市场监管局印发了《关于规范和统一全市市场监督管理行政处罚文书制作若干问题的意见》，这个意见具有很高的权威性和很强的可操作性，各县（区）、各科室、各执法队必须认真学习，并以规范法律文书制作为突破口，开展岗位练兵，聚焦民生重点所需，查办一批大案要案，突出震慑警示作用。要选准切入点，精准重拳出击，真正体现查办一案、警示一片、震慑几年。要吃透政策，站稳脚跟，瞄准靶向，重拳出击。今年，综合行政执法科要会同各县（区）、各执法队做好统筹，结合当前市场监管风险压力最大、民生最怨的重点，尤其是水电暖气物业服务领域，查办一批有重大震慑力的案件，让监管长出牙齿，让违法者付出代价。特别强调，执法办案还要保持韧劲，久久为功。突出制售源头和重点流通环节，加大打击假冒伪劣产品力度。加强涉企收费和教育、医疗、药品等领域价格监管，开展行业协会违法违规收费专项清理，建立健全行业协会商会收费长效监管机制。发布以“社交电商”等为重点领域挖掘问题线索，加大“规直打传”力度。严肃查处虚假违法广告行为，特别是商品房销售、保健食品、药品过度宣传。要弘扬传统市场监管文化，宁可架上药生尘，但愿世间人无病。高度重视今年可能出现的商业炒作问题，严厉打击违法经营行为。持续开展认证和检验检测领域专项整治。支持执法人员担当有为，敢于查办大案要案，对非主观故意造成的瑕疵，不鸡蛋里挑骨头。要建立工作容错纠错机制，不让执法人员流汗又流泪。

　　（四）以×市市场监督管理用语规范为指引，深入开展作风建设年活动，坚持系统观念，创新方式方法，努力构建长效治本机制。随着市场主体规模愈加庞大，市场业态愈加复杂，消费者维权意识明显提升，有限监管力量与繁重监管任务愈加不相适应，传统的运动式监管手段和效能难以持续，探索长效治本机制愈加刻不容缓。去年，领导交办、消费者投诉的×多件案件，让我们忙于奔波，疲于应对。与其战战兢兢、被动守摊，不如变被动为主动，创新真招实策，力求长效治本。统筹运用市场、行政、法律、技术、标准、信用、社会参与等各种手段，统筹协同政府和社会、监督和监管等各方力量，研究探索与成熟市场适应的制度安排和政策供给。坚持系统观念，治“果”与治“因”并重，从源头治“因”，是解决市场监管“头疼医头、脚疼医脚”的最佳办法，是缓解执法人员疲于应付、忙于奔波的有效途径。要为民服务有创新，为民谋利敢担当。不能生搬硬套法律条文，不要拘泥于案件本身，应当结合工作实际，按照“查办一个案件，理顺一个行业；
办理一项政务，造福一方百姓”的要求，综合分析研判，找出症结原因，提出解决的途径办法。今后，凡市场监管局职权范围内能解决的就自行解决；
需跨行业跨部门解决的，通过联合执法解决；
需要政策层面解决的，报请政府研究解决。绝不允许搞花拳绣腿、蜻蜓点水，推诿扯皮、敷衍塞责。要坚持政治统领、党建引领，始终以政治机关建设为主线，以“作风建设年活动”为契机，以落实《×市市场监督管理用语规范》为抓手，加强党对市场监管工作的全面领导，深入推进反腐败斗争，从泰来说起，从自己做起，严以用权，为民用权，依法用权，秉公用权，清廉用权，用履职成效统领作风水准，摒弃“圈子文化”，树立“大格局”，促进“大融合”，维护“大市场”，构建“大质量”，实现“大监管”。要文明执法，公平公正，真抓实干，用廉洁、公正、文明、高效的作风，实实在在树立市场监管忠诚、干净、担当的新形象，以市场监管的“担当精神”提升×发展的“安全指数”，以市场监管干部的“辛苦指数”换取人民群众的“幸福指数”。

　　同志们，市场监督管理局是监督市场主体依法开展经济活动的行政管理机关，是裁判员，不是运动员，只吹哨不抢球。维护市场经济秩序，确保市场主体公平有序地进行市场竞争，是市场监督管理局的天职。既然穿制服，心要爱国爱民，敢于维护市场领域基本公平与正义；
纵然卖红薯，称须足斤足量，不要打着服务市场主体的旗号破坏市场经济秩序。要以习近平新时代法治思想为指引，紧紧围绕市委市政府的工作中心，围绕省市场监管局的安排部署，服从服务于全市经济工作大局，坚决听从各级党委政府在疫情防控中的调度指挥，为×经济又多又快又好地安全发展作出我们市场监管应有的贡献。

　　市场监管执法交流发言

　　今年以来，针对基层市场监管过程中巡查项目不细、措施不足等问题，荣成市工商局积极创新工作方法，探索建立了“精细化”市场监管体系，通过紧抓规划、备案、监管、总结四个关键环节，全面建立了立体式的市场监管体系，有效地提升了基层市场监管工作水平。

　　一、紧抓四个环节，全面构建“精细化”市场监管体系

　　（一）紧抓规划环节，以“菜单”的形式细化监管区域。结合市场监管辖区，通过召开科所长会议集体讨论、党组补充确定等多种方式，制定了《市场巡查项目表》，确定了“精细化”市场巡查项目，包括市场主体资格、产品与服务质量、商品包装和装璜、商品与服务广告宣传以及经营者诚信等25大项和120个小项，为基层工商所监管人员实施市场精细化监管提供了依据。同时，针对市场监管中出现的新问题，市局定期对《市场巡查项目表》进行更新，不断增加巡查项目，确保日常监管不留死角。

　　（二）紧抓备案环节，以“台账”的形式记录监管日志。结实基层实际，制定了《工商所市场巡查日志》、《精细化监管项目备案表》，内容包括市场主体信息、巡查时间、巡查项目内容、巡查结果、处理情况、巡查人员、被巡查对象及巡查小结等12个项目，市场监管人员在日常检查时，需要逐项填写《体检式项目巡查备案表》，详细记录每天的巡查情况，并由监管人员和经营者签字备案，避免巡查结果不真实、巡查不到位等现象发生。

　　（三）紧抓监管环节，以“分级”的形式推行差别管理。根据市场监管登记备案情况，将经营业户依据诚信度不同划分为A、B、C、D四个等级，对不同等级的经营主体进行差别管理，安排不同的巡查频次，解决日常巡查和专项巡查工作中的漏洞、盲区、薄弱地段和尖锐问题。同时，推行等级浮动制度，对于持续三个月保持无违纪记录的经营主体实现“晋级”，对于日常监管中发生新的违法行为被立案查处的予以“降级”，被连续两次“降级”的经营业户，由监管人员对其实行严管，并领导立案查处违法违规行为。

　　（四）紧抓总结环节，以“调研”的形式研判发展趋势。针对分类监管过程中市场主体出现的新问题、新动向，积极开展专项调研活动，深入分析和探讨问题的表现形式、产生原因，并针对性地提出解决对策。同时，根据市场主体发展态势，形成专题分析报告，为政府宏观经济调控和决策服务，为干部职工提供相互交流、相互学习的平台，在交流中总结工作、分析问题、交流经验、传授方法，从而提高辖区市场监管效果的利用率。

　　二、健全三项制度，深入推开“精细化”市场监管模式

　　（一）推行监管任务包干负责制。坚持“岗责清晰、强化管理”的原则，积极推行监管任务包干负责制度，全面梳理分类监管工作流程，对巡查工作从工作目标、内容、标准、时限和步骤等方面进行细化和量化，并按照“谁巡查、谁录入”的原则，将巡查任务落实到人，由市局和工商所、工商所和直接责任人逐级签订《精细化市场监管工作责任书》，使基层监管人员感到有目标、有压力、有动力，逐步增强市场监管的主动性。同时，推行分层分级负责制，下级责任人对上级责任人包干负责，形成逐级分责、逐级负责的递进式追究机制，有效强化了市场监管队伍的整体责任意识。

　　（二）推行监管工作动态监督制。制定了《市场精细化监管工作动态考核办法》，进一步细化了监管人员的目标责任，由监察室以电话回访的方式对监管相对人跟踪回访,征求经营业户的意见和满意度，科学评价市场监管人员的行政态度。针对监管过程中巡而不查、查不到位等问题，严格按规定追究相关责任人员及所在单位的失职责任，考核结果予以通报，并与年终评先选优挂钩。

　　（三）推行市场主体电子巡查制。全面推行“3G+OA”网络办公系统，将基层监管人员分散的3G手机用户终端纳入无线虚拟办公网络，与市局企业档案信息库有效对接，形成了移动式的监管执法信息共享系统。基层市场监管人员在日常巡查时，可随时通过手机对经营业户信息进行调查。针对轻微违法行为给予警告性的行政指导，对需要立案查处的违法经营行为，通过手机服务终端现场录入询问笔录、提交立案申请，切实提高了执法办案水平。

　　三、建立“精细化”市场监管体系取得显著成效

　　（一）实现了市场主体精细化监管目标。通过建立“精细化”市场监管体系，采取分层分类的监管方法，进一步细化了市场主体类别，细化了市场监管巡查项目，有效地增强了市场监管工作的针对性。同时，通过开展监管后续总结分析活动，全面研判市场监管中出现的新问题和新趋势，将市场监管工作由粗放式逐渐向精细化转变，全面提升了市场监管工作的利用水平。

　　（二）增强了市场监管工作的规范性。通过建立《精细化市场监管项目备案表》、推行监管人员与经营者双方签名制度，全面记录了监管人员的具体监管细节，市场巡查过程达到“痕迹化”管理目标，有效解决了市场监管走过场、不到位等问题，全面增强了市场巡查的规范性。

　　（三）减少了市场监管盲区和漏洞。通过建立“精细化”市场监管体系，使监管人员直观地掌握巡查内容和任务要求，进一步掌控了责任区域内各类市场主体的运行情况，提高了监管人员日常监管的科学性，强化了动态综合监管力度，避免市场主体发展过程中出现的经营不规范、不合理现象，减少了市场监管过程中出现的盲区和漏洞。

　　（四）有效规避了监管执法风险。通过建立“精细化”市场监管体系，进一步完善了市场监管内容、考核机制，有效细化了巡查人员的目标责任，一旦出现巡查“越位”和“缺位”时，可以第一时间确定相应的责任人，做到谁有过错谁担责任，在一定程度上避免了基层监管岗位的失职风险。

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