【www.zhangdahai.com--庆典致辞】
规范制度 严格管理 争创优质廉洁样板工程
——邵三高速公路三明段建设项目廉政工作经验交流
邵三高速公路三明段（京福高速公路福建三明段二期工程）全长106.74公里，工程概算投资44.5亿元，全线共分13个路基工程施工合同段、3个路面与交通安全设施工程施工合同段，6个监理单位。工程于2003年6月正式动工建设以来，在省交通厅、省高指和三明市委、市政府的正确领导下，该路段公司化压力为动力，眼睛盯住目标，功夫花在落实上，从一开始就紧紧围绕工程这个中心，确定廉政、质量、安全三大工作着力点，确立了争创样板工程、示范工程和廉政工程的总体目标。在廉政工作中坚持建设、改革、管理、监督并重的指导思想，按照事前防范、事中监督、事后跟踪的要求，标本兼治、着力治标，高起点、严要求，保证了工程建设健康有序进行。目前，邵三高速公路三明段路基工程已基本完成，路面施工已全面展开，计划将于今年底全线建成通车。两年来，该项目没有辜负老区人民的重托，全面完成了上级下达的各项目标任务，为泉三和三明今后高速公路项目建设管理积累了经验，锻炼了一支善管理、能战斗的队伍。
一、规范制度，改进作风，不断健全和完善有效的反腐倡廉工作机制
1、建立党风廉政责任制。通过明确规定各级领导在廉政建设中的责任，促使各级领导干部责任意识到位。一是实行“一岗双责”。成立以党委书记为组长的落实党风廉政建设责任制领导小组和办事机构。按照集体领导与个人分工相结合和“谁主管、谁负责”，“一级抓一级，逐级抓落实”的规定，制定下发《关于实行党风廉政建设责任制的实施细则》，进一步明确责任范围。在抓工程建设的同时，不忘抓好党风廉政建设，把党风廉政建设纳入工程建设的中心工作，做到一起研究、一起部署、一起落实、一起检查。二是实行考核制。制定《党风廉政建设责任制考核暂行办法》，成立考核领导小组，考核采取组织考评和民主评议相结合，做到“听、看、查、议”，使考核结果真实反映被考核人的实际情况。对在党风廉政建设工作考核测评中，被评为不合格的干部，当年取消评先资格，二年内不得提拔使用，对连续二次被评为不合格的，视情节轻重给予调离、停职、免职或纪律处分。建立中层领导干部的廉政档案，廉政档案实行规范化、制度化的微机管理，将考核结果记入干部廉政档案，并将考核与干部的奖惩任用挂起钩来。三是实行责任追究制。公司制定《党风廉政建设责任制责任追究暂行办法》，严格追究责任，增强责任人、责任部门的压力感、危机感和责任感，确保党风廉政建设责任制的有效运行。
2、坚持民主生活会制度和党风廉政建设形势分析会制度。坚持每年召开一次民主生活会及半年召开一次党风廉政建设形势分析会制度，会前向施工、监理单位和个人征求意见。通过总结经验，查摆存在问题，分析原因，认真整改，明确努力方向，保证领导干部的廉洁自律工作和廉政建设工作落到实处。
3、抓好效能建设制度，提高工作效率。以各级工作人员为责任主体，以实践“建成一条高速公路，培养一批优秀人才”为宗旨，以提高公司整体效能为最终目标，制定《开展机关效能建设工作实施方案》、《机关效能建设诫勉教育、效能告诫制度》、《实行限时办结制度》等各项规章制度，增强公司员工的责任意识、服务意识和效率意识，提高人民群众对高速公路业主的廉政勤政的满意程度。
4、严格执行“十六不准”规定，用制度规范行为。从以下16个方面，不仅对公司全员“八小时”工作之内行为进行约束，而且还把制约机制延伸到“八小时”之外：不准借招投标、设计变更、计量支付、费用结算之机，以权谋私；
不准参股承包、非法转包、分包工程，不得借工作之便，介绍包工队或向施工单位提出不合理的要求；
不准到施工监理单位报销应由个人支付的各种费用，索要财物；
不准接受施工监理单位的宴请、歌舞厅、桑拿浴和其它高消费的娱乐活动。
5、严格工程计量、变更程序，确保公正合理。根据高速公路建设的组织机构特点，编写《三福高速公路三明段监理工作程序》，对于工程计量支付、变更审核等办理过程中每个岗位的职责有明确的规定，对变更方案的提出、变更等级的划分、变更设计审批权限及具体办理程序详细规定，计量须过程驻地办、总监代表处、总监等多方审核，严格按规定办理，以达到公平、公正、及时、合理。
6、推行集中采购制度，杜绝暗箱操作。在购置车辆、电脑等以及其他大宗办公用品时，为杜绝、防止各种不良行为的发生，成立招投标小组，对重大物品和数量大的物品采购一律实行招标采购。同时制定车辆管理暂行办法，车辆实行定点维修。对较大的车辆维修项目，需经评估后，报经领导批准，方可进行维修。同时，加强对车辆的管理，实行定点停放，杜绝公车私用现象的发生。平时无论是领导、机关还是工地用车一律实行统一调配，领导上下班自觉不用公车接送，坚持从小事做起。
二、加强监督，严明执法，争创廉政优质工程
廉政建设监督是关键。邵三高速公路三明段开工两年来，通过建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的监督机制，狠抓各项工作的落实，争创廉政优质工程。
一是成立廉政工作日常监督检查机构。加强对员工的日常监督检查，实行抽查和全面检查相结合， 把监督关口前移，不断拓宽监督层面，延伸监督领域。关口前移，适时对驻地人员的遵纪守法、活动范围、社交等情况进行检查，及时了解他们“工作圈”、“生活圈”、“社交圈”的情况，了解他们现在想什么、做什么、需要什么，帮助他们解决实际问题。把事后监督转为事前、事中、事后全过程的监督，确保公司全体人员“八小时”内爱岗敬业，努力工作，“八小时”外遵纪守法，维护社会秩序，遵守社会公德，树立公司良好的形象。
二是抓好各工程项目的招投标的监督工作。每次资格预审及评标工作，在现场开标会上，为了增加社会透明度，纪检监察部门、公证处、投标单位共同参加摇号监督。在评标封闭期间，专家及所有工作人员的通讯工具均采取由市专监办工作人员统一集中保管的方式。在全省率先试行了划分B类标和无标底招投标办法，提高招投标透明度，做到公开、公正、公平，使中标者满意，落标者服气；
三是加大工程资金管理监督力度。要加强资金筹、管、用，保证资金合法运行，力求做到“三加强”、“三监控”，即：加强事前控制，实行预算管理；
加强事中控制，实行稽核审查；
加强事后控制，实行跟踪检查。
四是严格驻地代表处的工作及生活纪律。在各代表处建立“廉政食堂”，严格规定全体人员下工地一律在“廉政食堂”就餐，一律不准接受施工、监理单位的吃请，经常派人抽查，若有违规者轻则批评教育，重则给予处罚。
五是适时对员工进行廉政测评。每年发放《廉政勤政测评表》，请施工、监理单位对公司落实党风廉政建设、干部廉洁自律、机关效能等12个方面及工作人员的廉洁行为进行无记名测评，促使所属部门及工作人员廉政勤政。
六是强化重点时节的廉政监督工工作。每年“两节”期间廉洁自律工作要做到早部署、早提醒、早打招呼。公司领导带头向公司全体人员、施工、监理单位郑重承诺不收受“红包”。公司对中层以上的领导执行不送收“红包”情况进行登记调查，上下形成坚决拒收“红包”的良好风气。
七是加大对信访举报的查处力度。无论是群众来信、来电，还是其他工作中发现的有关廉政方面的问题，做到件件有落实，核查率应达100%。
八是充分发挥社会监督的作用。聘请有社会影响的人大代表、政协委员、民主党派、离休干部为廉政监督员，每年组织廉政监督员对高速公路进行视察、走访、监督、召开座谈会等，认真听取廉政监督员们的意见和建议。同时，还向社会公布监督电话，设立举报箱，接受社会监督。
九是运用网络栏目，推行政务公开制度。开通并应用内部网络，设置政务公开栏、领导必读、意见与建议、党的基础知识等17个公共栏目，做到大事小事及时公布，使员工知情参与，增强了大家的责任意识和工作热情。如，在政务公开栏上，对推荐的市劳模、对拟提拔的干部、对发展或批转的党员进行公示，增强各项工作的透明度，自觉接受大家监督。
三、周密部署，严格监管，不断推进工程“三大控制”
按照省高指的要求，邵三高速公路三明段要在2005年底前建成通车，时间紧、任务重。为确保实现工程建设的总体目标，该项目在质量、安全和进度“三大控制”管理中，紧紧抓住主要环节，精心组织，合理安排，严格监管，始终都坚持公平、公正、公开的原则，把诚信摆在突出位置，接受社会监督，让事实说话，按合同办事。
一是强化履约意识，严格奖惩办法。在与施工单位签订工程合同时，质量、安全、廉政合同也一起签订，还要求项目部必须与其下属的各作业队伍签订廉政责任书，做到横向到边、纵向到底，确保签订廉政合同和廉政责任书不流于形式。业主结合对施工、监理单位季度、年度业绩考核和每年一次的劳动竞赛活动考核情况，实行质量和履约考核制，将廉政工作纳入考核范围，与名次和奖金评定相挂钩，将工程质量、安全履约状况与施工、监理单位的费用挂钩，实行优质优价、优监优酬、奖罚分明的质量和安全管理体系，从而保证了廉政合同由无形变有形，达到虚功实做的目的。同时制定《高速公路监理工作程序》，对工程计量支付、变更审核等办理过程中每个岗位职责、审批权限、办理程序均有明确规定，以达到公平、公正、及时、合理。
二是“零误差”控制，精心树品牌，倾力铸精品。该项目共有路基土石方4862万m3，大桥、特大桥16493m3/44座，隧道16392m3/21座，涵洞、通道381道，砌体防护115万m3，施工条件艰苦、难度大。按照省高指“一流材料、一流设备、一流管理，建一流工程”的要求，该项目深入实施“零误差”监控办法，坚持控制与整治相结合、创新与提高相结合，多方采取措施，狠抓工程质量管理。制定了施工单位质保体系和监理单位监控体系人员管理办法，严格提出质保体系和监控体系的人员数量、专业资质和业务素质要求，做好对质量保证体系运行情况和人员工作状况的监督。同时建立施工项目质量监督公示制。各标段的施工单位、项目法人、勘察设计、施工监理等单位的名称和责任人姓名、监督举报电话均挂牌公示，自觉接受社会各界监督。每年都组织公司聘请的廉政监督员对高速公路进行视察和走访，从而加大了全方位监督的力度。
三是严格安全管理，确保安全生产。认真落实党中央、国务院和省、市有关安全生产工作的部署，加强安全生产法律、法规教育和安全操作规程学习，紧紧围绕保安全、保质量、促进度的大局，以遏制重大事故为重点，深入组织开展“安全生产月”以及燃油和民爆用品使用与保管等各项安全生产专项整治工作，强化各级安全生产责任制，全面落实安全保障体系，紧紧绷住安全生产工作这根弦，摆正安全与生产、安全与效益、安全与稳定的关系，切实把安全生产工作做好。
四、立足实际，积极探索，不断健全各项管理机制
三明地处闽西北山区，境内山高路险、地势崎岖，交通不便，基础设施建设比较薄弱。依据上级主管部门的规定，该项目紧密依托市场，积极摸索研究山区修建高速公路的新思路、新方法、新举措，狠抓工作的落实，完成了从京福一期的市高指、市高速公路有限公司统揽项目管理，到京福二期的企业管理、社会监理、业主监管、政府监督的现代化管理模式的转变。
1、适应现代企业制度。建设期内由地方控股。这种模式既有利于按照《企业法》实行现代企业管理制度，又有利于调动地方的积极性，较好解决征迁和地方协调等难点问题。
2、科学设置管理架构。按照精简效能的原则，设置8个职能部门。部门间分工合作，职责明确，部门内实行岗位目标责任制。对涉及工程变更、计量支付等敏感问题实行申请和控制两条腿走路，提高透明度，形成了互相监督、相互制衡的有效机制。全面引入竞争机制，打破了“一路一总监”的固有模式，全线共设立4个总监办，全面提高了监理的服务意识和水平。
3、加强领导，关口前移，增强现场反应能力。邵三高速公路“工可”获批后，根据该项目点多线长，沿线山势陡峭，施工便道路况恶劣的情况，为加快工程开工前各项准备工作，及时进行人员分工，明确职责，将指挥机构前移，成立邵三现场指挥部和邵三代表处，充实管理队伍，在施工第一线代表业主施行现场监管，同时在沿线设立了三个标段工作组，大大提升了信息收集、反馈和现场指挥、协调能力。根据路段的工作特点及所担负的任务，制订了各岗位工作职责和管理办法，做到用制度管人，用制度约束行为。积极推行干部人事制度改革，充分利用现有的技术力量和人力资源，坚持一专多能、一人多岗，搞活分配制度，实行动态量化考核。同时通过开展效能建设，增强全体员工工作的紧迫感、责任感，紧紧围绕工程建设这个中心，不断提高业务素质和管理水平。
五、教育先行，标本兼治，牢筑拒腐防变的第一道屏障
坚持“教育为本，预防为先”的原则，开展形式多样的教育活动，为党风廉政建设奠定良好的思想道德基础。一是高速公路建设管理人员常年接触来自四面八方的工程承包队伍，人员复杂，素质不一，立足于管好自己人，看好自家门，组织开展经常性的警示教育，做到常抓不懈，警钟常鸣。同时，要求各项目部也要抓好所属施工队伍人员的教育，要把心思放在提高工程质量上，树立以质量求生存、以品牌树信誉的意识，不搞歪门邪道。二是针对高速公路管理人员比较分散、点多面广的特点，采取点面结合的方法开展教育，在建设工地的一线管理人员，单独与施工队伍接触机会较多，这些人员既是重点，也是难点，因此，除召开全体员工会议集中教育外，还结合代表处召开会议传达学习有关廉政建设文件，或邀请市纪委领导到代表处上课。每月在内部局域网上推荐一篇有关廉政建设方面的文章供大家阅读；
请劳教人员现身说法，组织公司员工及施工、监理单位责任人上警示教育课，观看我国第一部反映高速公路廉政建设电视片《八面来风》；
召开党风廉政建设专题会、分析会，开展生动的反腐倡廉警示教育。
两年来的建设实践，积累了宝贵的经验，但是也留下了许多遗憾，存在着许多不足。我们将认真总结经验教训，在建设海峡西岸经济区和实施“东出西进”战略中，进一步着眼于高速公路未来的发展，求真务实、开拓创新、精益求精、清廉为民，努力实现高速公路一条比一条修得更好的目标。
