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摘 要：从基层单位的统计从业人员、审核人员、决策者对统计工作的认识和工作职责以及相关经济管理制度几方面分析了基层统计数据误差产生的原因，并结合 当前统计工作改革的方向，提出了控制基层统计数据误差的四项措施，达到提高统计数据准确性的目的。
关键词：基层 数据 误差 质量 控制
统计数据是统计工作的灵魂，准确的统计数据能反映事物的特征，发展变化的趋势以及最后的成果。只有依据准确的统计数据进行的分析，才能揭示事物的热点、难点、存在问题，才能为领导提供切实可行的建议，发挥统计工作的服务功能。
基层统计数据可称谓统计生命之源，数据的真实性尤为重要。因此，基层统计数据误差产生的影响，同样也不可小觑。笔者从事基层统计工作进20年，对基层统计工作程序甚为熟悉，对基层统计数据误差产生的原因略有认识，抛开统计学上的系统性误差和非系统性误差不谈，笔者认为，主要存在以下原因：
1.统计人员业务素质较低，对统计指标缺乏理解，造成统计数据错误
随着社会经济体制改革的深入和不断发展，民营企业和小个体户的数量不断增多，此类单位，统计工作一般不配备专业人员，一般由办公室文员担任。由于这些人不具有相关专业知识，对统计指标缺乏理解，错误时有发生，造成了统计数据错报、漏报，造成了统计数据误差。
2.综合统计负责人对统计工作重要性认识不足，没有履行统计数据审核职能
由于统计工作任务通常是由上级主管部门布置，而企业的经营成果通常通过会计报表来反映，这就造成了企业领导“重财务、轻统计”的思想观念。统计报表一旦完成，送交综合统计负责人审核，通常只有“数据都是对外报送的，不用看”一句话，这就造成了基层统计数据审核环节漏洞，为错误统计数据上报打开了方便之门。
3.资产经营者业绩考核制度为统计数据错误产生建立了生存环境
为促进企业长足发展，实现经济效益最大化，每位经营者在上任之初或每年都要根据国家管控和企业发展目标签订资产经营责任书，内容包括产品产量、收入、投资、利润、成本、节能降耗、环境保护等各项指标。而对经营业绩进行绩效考核时，以统计机构或统计负责人签署或盖章的统计资料为准。一般情况下，只要报表数据超过经营期内承包任务即可，统计数据是否准确、有无误差则很少关注。
4.基层单位在统计工作中的责任与义务，造成了基层统计数据重复上报，加大了统计误差
《统计法》第七条规定，国家机关、企业事业单位和其他组织以及个体工商户和个人等统计调查对象，必须依照本法和国家有关规定，真实、准确、完整、及时地提供统计调查所需的资料，不得提供不真实或者不完整的统计资料，不得迟报、拒报统计资料。因此，基层单位必须对地方、主管企业、行业管理部门同时提供统计数据。如某电厂，在地方行政管辖范围内、有国有企业参股、由电业局统一管理，该厂每月至少向地方政府、国有参股企业、电业局上报3套表格，加剧了统计误差的形成。
5.基于基层统计数据误质量控制的建议
5.1加大培训力度，延长继续教育时间，扩大培训统计人员范围，促进统计人员队伍专业素质提升。
5.1.1适当延长继续教育时间，由原来的4天改为1周。现在进行的统计培训一般是周一报到，周二、三培训，周四上午考试完成，减去路上来回时间，能用来学习的时间仅有2天，基本上对学习内容走马观花，浏览一遍，真正实用起来作用不大。建议将培训报到时间定在周日，周一至周五学习，周六考试，在增加的时间内补充专业报表实例填写，提高统计人员的实际操作水平。
5.1.2规定综合统计负责人必须与统计人员一起参加统计工作培训。现在，省统计局每年都要根据《统计法》要求，组织统计从业人员继续教育和新上岗统计人员从业资格认定培训，培训内容主要是《统计基础知识与统计实务》、《统计法基础知识》以及新经济体制下统计知识的更新，但是范围仅限于统计人员，不包括综合统计负责人。而综合统计负责人一般由经济、会计专业领导兼任，对统计培训内容不甚熟悉。只有综合统计负责人明确了统计数据的重要性，才能把住基层统计数据输出的第一道关口，避免造成较大影响。
5.2改进经营考核评价办法，将统计报表数据与现场检查验收相结合，消灭基层统计数据误差生存环境。针对经营者业绩考核，采用统计报表数据与现场检查验收相结合的办法，在引起经营者重视，对日常的统计数据严格审核，减少错误数据输出的同时，又可以加强统计人员责任心，对填报统计数据仔细研究，避免因工作失误造成不良影响。
5.3加快推广基层单位中统计报表网上直报系统。
为提高统计数据的准确性、时效性，国家现在正在推行统计报表网上直报系统，这是统计制度方法改革的必然趋势。实行网上直报之后，由人工审核转变为计算机程序自动审核效验，不但速度快，减轻了企业、镇乡和区级统计部门三级的工作强度，提高了工作效率，而且大大提高了数据准确性和及时性。
5.4对地方、企业、行业报表进行整合，选取具有共性的主要统计指标编制成1套共用报表，形成1套表体制。
现在由于按专业设置统计机构，分专业设计和实施统计制度，造成统计指标的重复设置，既形成了统计数据重复上报，又加重了基层负担，重要的是形成数据割裂，影响了信息处理过程的资源整合和共享。 因此，需要对现有报表进行融汇整合，形成一套切实可用的统计综合数据库。同时给基层统计部门设定相应且唯一的统计代码，按统计代码输入或查询，实现各部门、各专业数据共享。
基层单位统计工作复杂繁琐、统计内容多种多样，各种情况千差万别。但是，就以上统计误差形成的原因而言，如采取相对的质量控制措施，相信能够减少误差的形成，提高统计数据的准确性。
作者简介：
赵孟（1975-），女，山东泰安人，统计师，新矿集团华丰煤矿经营管理部，副主任。
