【www.zhangdahai.com--教学考试试卷】
ＸＸ工业园区经济发展的调查和思考
工业园区作为ＸＸ进入90年代以来出现的新兴事物，它在“引进来，走出去”的开放战略上，大胆实践，成绩显著，积累了不少新鲜经验，为ＸＸ经济腾飞构成了支撑平台。可以这么说，ＸＸ经济能发展到今天的规模，园区经济起着决定性的作用。ＸＸ工业园区经济在发展过程积累了非常好的经验，也存在一定的不足之处，我们认为这些经验和不足对我县工业园区经济发展有着积极的借鉴意义。借这次在ＸＸ木业城管委会学习之机，笔者对ＸＸ工业园区经济发展情况进行了调查。
一、ＸＸ园区经济发展的历程
ＸＸ的园区发展，是以经济开发为领衔，经过近十年的开发、引进、发展，形成了开发区为龙头，台商信息产业园、中国木业城为重点，以各镇工业区为配套，以企业工业园为补充的工业园区体系。至今全县已有工业园区17个，规划总面积52平方公里，已开发面积16平方公里。进区企业达980家，投资总额58亿元，园区吸纳职工达6.5万人，去年实现工业产值115亿元，占全县工业总量的50%，上交税收超过2亿元。通过十年的推进和发展。期间经历了三个发展阶段：
第一阶段是举步维艰的初创时期（1992年-1994年），1992年ＸＸ提出了加快发展外向型发展战略，1993年确定在县城的东北部规划4.69平方公里，作为经济开发区第一、二期，并借助浦东金桥开发区的品牌效应，成立了ＸＸ、浦尔金桥开发区，11月经省政府批准，成为一家省级经济开发区。由于财力不足、开发能力不足、开发经验不足的影响，开发区初期表现为“三个不”，即“道路不通、农户不迁、企业不多”。
第二阶段为快速发展的成长期（1995-1997年），表现为四大特点：一是基础设施建设速度快。经济开发区一期1.69平方公里投入近1亿元，基本完成“七通一平”。二是招商引资势头好，尤其是1997年晋亿公司落户ＸＸ，首期投资9600万美元，并在晋亿公司龙头的带领下，引来10多个台商，初步探索出“以外引外”、“以台引台”的招商办法。与此同时，各镇工业园区也纷纷启动，特别是干窑、三仙工业园区招商态势较好。三是园区管理体制有创新。1997年经济开展区实行半封闭运行的机制，实际“一个窗口对外、一条龙服务”的“两个一”服务模式。按照公开办事内容、程序、标准的要求，建立起项目审批工作责任制和工作日承诺制，明确责任人及服务制度。
第三阶段为集聚明显的高涨期（1998-至今）。表现出三大优势：一是外商集聚的优势更趋明显。1999年经济开发区被省政府批准为省级“台商投资区”，集聚台商优势更加明显现。2001年全县引进72个外资项目，其中落户经济开发区27个，80%以上是台资企业，木业城引进外资项目2家，魏塘工业园、干窑工业园、惠民工业园三个园区引进外资均超过2000万美元，尤其姚庄镇工业园后来居上，园区规划设计建设开发有章法、有形象，吸引客商的集聚力更强，去年引进占地3600亩的宝群工业园后，由台资负责开发，目前区内主干道已建成。二是企业间组织化程度有新的推进。特别是以木业、电子为产业特色的园区，引进个龙头，跟进一批配套企业，企业发展的关联逐渐增强。三是“区中园”，“区中城”等专业化园区分工初显生机。目前全县已形成了4个特色工业园（木业械、西塘钮扣工业园、惠民电子工业园、魏塘木业工业园），4个区内专业园（台湾螺丝城、托普台商信息产业园、宝群科技工业园、台升家具城），一个生物医药高新技术园区，另外全县已开辟企业工业园区5个（拓展电子、兴惠电子、宝狮电子、凌龙纺织、科士达制造）。
二、 园区经济对ＸＸ经济发展的作有和贡献
（一） 吸引了一批外商投资企业，使园区成为外商主要的工业生产基地
可以说，没有工业园区的开发，就不可能呈现外商尤其是台商集聚的优势。自1987年第一家台商落户ＸＸ后，到1993年，ＸＸ外资企业寥寥数家。通过开辟经济开发区，建设工业园区作为招商载体，“筑巢引凤”，经过近10年的奋斗。该县已累计引进外资217家（不包括撤销153家），其中开发区接纳外资企业达62家，合同利用外资3.9亿美元。总投资1.06亿美元的台湾晋亿公司，已经成为亚洲最大的紧锢件生产厂家之一。台湾丽正电子、台湾加胜运动器材、台湾承出汽配公司、日本信越公司、派尔斯时装公司等一批上规模的外商投资企业进入开发区，使开发区逐渐形成了五金机械、电子、精细化工、轻纺服装等四大行业的生产基地。各镇工业园区引入外资企业100余家，合同利用外资4413万美元，外资企业进区率达80%以上。下窑镇工业区抓住台湾木业企业集聚优势，引进总投资1000万美元金泉木业，至今已有7个台商木业企业落户该区。惠民镇工业区已成为电子工业的生产基地，集聚电子企业23家总投资达3亿多人民币，其中外商投资电子企业7家，合同利用外资达3600万美元。西塘镇钮扣特色工业园集聚了298家钮扣生产企业。魏塘工业园凭借地理优势和交通优势，集聚外资企业达39家。镇工业园区已经成为木业、五金汽配、电子、钮扣等一产基地。
（二） 培育主导产业，对ＸＸ经济结构调整和产业升起着重要的促进和示范作用
在产业结构上，发挥主导产业集聚优势，突出了产业招商，把利用内资、外资引导到壮大特色支柱产业上来。通过规划建立“ＸＸ木业城”，意在集聚一批木业加工科技型、质量型、名牌型企业，实现木业加工深度化、产品多样化、装备科技化企业现代化。今年引进第一期投资1.05亿美元的台升家俱企业，这将进一步有效延伸木业产业链，有望真正实现ＸＸ木业由数量扩张型向质量出口型的转变。通过引进台湾晋亿公司，成为ＸＸ五金机械的龙头，去年又开辟占地640亩建设台湾螺丝城，又为该产业的壮大奠定扎实基础。通过激活民资、吸引外资有效推动产业的集聚提升，至2002年底，17个乡镇工业园区集聚有一定规模的木业企业137家，电子企业100多家，轻纺企业100家，五金机械30多家，钮扣288家，使木业、电子、五金机械、纺织服装四大产业成为ＸＸ工业的脊梁，占全县工业总量比重达60%以上。
在技术结构上通过了引进大项目，高新技术项目，加速了科技进步，提升了区域经济的层次和素质。例如开发区通过引进台湾上市公司丽正电子公司，加快电子产业的升级。去年国内民营企业托普集团的进入，使IT产业这一新兴产业得以在ＸＸ崛起。
在所有制结构上，通过招商引资，使经济成份更趋合理，特别是混合经济成份充满活力。该县本地一批民营企业在聚集规模优势的潮流中捕捉商机，抢占国外市场，发挥生产成本低的优势，扩大规模，创造了企业工业园。通过整合生产要素，引进国际先进技术，开发多项高新技术产品，使得电子、纺织等产业的技术水平得到了提升。
（三） 集聚了人气，推动了城市化进程
通过工业园区建设促进了城市规模的扩大、人口的集聚、功能的完善。开发区不仅已经成为ＸＸ经济的增长点，也是城市集聚要素的重要场所。目前经济开发区已吸纳从业人员1.6万人，魏塘工业园区已创造1万多个就业岗位，开发区和木业城以及魏塘工业园区的建设，已成为ＸＸ县城的重要组团，作为城市的功能区块，大大加快了城市规划的建设步伐。一批大项目的引进落户，相随而来的是吸引一大批前来就业的人口，目前该县外来人口已达8万人左右，扩大了消费群体，加快了三产发展，有力地推进ＸＸ城市化进程。
（四） 探索了一套管理运作和服务的模式，改善了ＸＸ投资环境
利用外部资源，自身的吸引是关键。1997年，ＸＸ经济开发区建设实行半封闭运作的管理办法，开展了“一条龙服务、一个窗口收费”的运作模式，实行规范、高效、透明、公正的服务办事原则。形成了为外商提供全方位、全过程、全天候的服务优势。开发区管委会还提出了“你的需要就是我的工作”、“对外商不能说不，只能说怎么办”的服务口号，要求所有管理部门不仅要提高招商成效，更要注重企业筹建、生产中的全过程服务，时时刻刻急企业所急，想企业所想，为企业发展创造良好的外部环境。同时，在抓好工业园区设施建设，做到道路通到那里，绿化延到那里，外商开发到那里的硬环境建设。并按照国家规定的收费项目，实行亮证收费等。各镇也都成立工业园区管委会，对外商实行全程服务和跟踪服务。因此，在该县上下逐步形成“项目就是命令、效率就是竞争力”为内涵的ＸＸ服务模式。
三、 ＸＸ园区经济发展的基本经验及存在的问题
ＸＸ园区建设走过了近十年的历程，在走向现代化的征途上迈开了第一步，成为该县发展开放型经济的先锋，取得了较大成绩，也为发展县域经济探索了基本经验。
经验之一，把园区作为工业经济主战场的定位，是确保县域经济集聚发展的根本途径。
经验之二，高品位的基础设施配套建设和城市环境建设，是吸引高品位、上规模项目入区的根本前提。
经验之三，因地制宜地确定产业发展方向，是提高园区专业化水平的根本保证。
经验之四，以招商引资“一号工程”和以发展本土企业的“百姓致富工程”是确保园区经济快速发展的根本动力。
经验之五，大批专业化人才的培育和大胆使用，是园区经济“裂变型”发展的基础。
经验之六，全力推进软环境建设是园区经济持续发展的关键。
但是，工业园区加快发展过程中，还存在不容忽视的问题，比较突出的有：
一是规划起点不高。表现为规划滞后，基础设施跟不上，投资环境不配套，开发区发展空间不够，承接大项目难度大。
二是开发层次不高。以注重形态开发为主，依赖政策优惠，靠简单的土地出让对外招商，争项目，抢外资，无序竞争，粗放式经济增长与环境保护存在一定的矛盾。
三是推进城镇化不快。开发区第二产业发展较快，第三产业发展不足，存在着“人气不足”的现象，缺乏人气、商势的投资环境。各镇工业园区内企业职工离土不离村，游离于城乡之间，园区建设不能有效推进城镇化。
四、 加快我县工业园区经济发展的几点建议
我县的工业园区经过几年的发展，取得了非常大的成绩，但同ＸＸ等发达县（市）的工业园区相比，无论是规划、规模、环境，还是管理理念、运作办法等方面都存在一定的差距。随着我县县委、县政府把芦林工业区作为全县经济发展重心的决策出台，加快我县工业园区经济的发展无疑具有重要的战略意义。ＸＸ工业园区发展的成功得失，为我县工业园区的发展提供了非常宝贵的借鉴意义。
（一） 制定超前的园区总体规划
1、要把握园区建设的规划定位。经验表明，工业发展、招商引资的主要突破口还是在大规模、高档次的现代化工业园区。因此，在今后的几年中，要按照“高起点、高品位、高标准”的要求，进行超前规划，争取经过3-5年的努力，把芦林工业园区建设成省级工业园区，工业贡献份额超过80%。
2、要把握园区建设的规模定位。围绕能满足10年以上的发展需要，县城工业集聚区规模应达到60平方公里；
同时要按照工业园区的形象、上品位的要求，对园区的发展定位、功能区设置、基础设施布局、产业结构重点和实施目标等作出科学合理设计，并组织论证，确保其可行性。
3、要把握园区建设的产业定位。要以现代化、科技化、专业化为产业发展导向，将工业升级和科技升级紧密结合起来，以产业的高级化带动整个产业体系的优化，达到提高开发区整体竞争力。同时，应着手搭建现代服务的平台，依托区内的人流、物流、信息流、形成集交通、商贸、服务为一体的二、三产业协调发展的模式，实现第二产业与第三产业的互动发展，推进城市化进程。同时，要控索构建以经济开发区为中心，在基础设施衔接、支柱产业配套、新兴产业共建，一般产业互补的梯度开发模式与分工协作体系。
（二） 构建一流的园区创业环境
环境是“资本”，环境是“生产力”，已日益成为人们的共识。我们要充分发挥芦林工业园区现有的区位优势和交通环境，着力在创建“综合经济园区”、“生态园区”、“信用园区”上下功夫。
1、要加快基础设施建设。
园区基础设施是支撑项目进入的必要条件，要在科学规划、合理布局的基础上，加快园区道路、绿化、亮化的规划设计和建设。按“规划先行、设施快上”的要求，做到水、电气、通信、排污与道路建设同步考虑、同步跟进。在更高标准、更高水平上，做好硬环境设施建设，突出以争创“生态园区”为目标，制订园区环保规划，抓紧实施工业园区配套的污水集中处理工程，有效降低工业污水处理成本。严格按照产业区域分布，恪守环保定律，在企业中推进“清洁生产”。同时，要积极落实“银企结对”的措施，通过各种融资手段，加大园区设施建设投入，增强工业园区的吸引力、容纳力。
2、要注重园区管理创新。
一是要建立新的管理体制和运行机制，学习按照国际经济惯例办事。要安排工业园区管理人员出去学习园区管理经验。使园区的管理做到“对外接轨、对内接口”，进一步提高管理效率。创建园区行业协会和培育社会中介机构，带动企业同国际接轨，促进产业和技术扩散，帮助企业迅速成长具有国际经营能力的企业。二是要建立园区开发建设良性运作合机制。以经营园区的理念，把工业园区作为产业来经营，可以建立工业园区开发投资公司，作为工业园区开发建设的项目业主，全面筹划园区基础设施建设和重大建设项目的实施。投资公司以财政投入为基础，引导金融界、企业界、个人及其它社会资本参加，建立起一套行之有效的投资机制。
3、要抓好园区服务体系建设。
在构建全程服务体系的基础上，建设园区的信用服务体系，围绕争创“信用园区”，政府首先对企业作出的政策承诺，要不折不扣兑现。要加强宣传教育，增强企业信用意识，通过工业园区管委会建立企业信用卡、采取奖惩措施，对信用企业实行工商免检办法，积极引导企业守信、诚实依法生产经营。同时，积极建立园区企业人才培养、企业家培训服务体系，建立统一的检测中心和科研服务中心，鼓励探索各种形式的产、学、研合作方式。
（三） 凝聚更强的招商比较优势
环境建设是园区的外部形象。引进企业是园区发展的核心元素。在引进企业工作中，园区招商工作具有自己的特色优势。下一步吸引外资工作必须把工业园区及区内企业作为主要的招商主体。
1、明确方向，突出产业招商。突出工业的功能特色，有重点、有选择地实施主题招商，形成自己的产业结构、技术结构、体制结构的特色优势。以引进外商投资工业为主，注重培育新兴工业，发展高新技术产业，注意引进县内资金，通过培育壮大主导产业，提高招商引资的竞争力。
2、放远视野，拓宽招商新领域。根据我国承诺的开放时间表，逐步扩大在商业、外资、金融、保险、证券、电信、旅游、运输、咨询、法律、会计等服务领域的利用外资规模，把服务领域利用外资作为新的突破口，通过强化对外商投资的产业导向，着力拓宽第三产业的招商引资，促进我县产业结构的调整升级，同时进一步拓宽引资渠道，引进引资方式，探索购并、创业投资等多种引资方式，积极引导外资投向高新技术产业和高新技术改造传统产业，不断提高利用外资的质量与水平。
总之，要坚持工业园区规划建设的高标准、多功能和高技术导向，用一流的投资环境创一流的投资效益，使工业园区成为对外对内开放的窗口，成为高新技术产业化的孵化器和重要基地，以带动全县产业结构的调整和升级，成为技术创新和制度创新的策源地。
