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党的十六大以来，中国共产党带 领全国人民走出了一条中国特色社会 主义文化发展道路，为中国特色社会 主义伟大事业提供了精神动力和智力
支持。“在新的历史起点上深化文化
体制改革、推动社会主义文化大发展
大繁荣，关系实现全面建设小康社会
奋斗目标，关系坚持和发展中国特色
社会主义，关系实现中华民族伟大复
兴”。档案传承历史，记载文明，是
文化大发展中重要的组成部分，随着
中国特色市场经济的发展，社会主义
文化发展道路进一步拓宽，人民群众
对物质文化的需求进一步提高，档案
作为文化范畴的一部分越来越凸显其
重要性、需求性，其作用越来越被广
大人们群众所认识。
一、借文化大发展东风，走大
档案、大文化发展道路
党的十七届六中全会强调，推
进社会主义核心价值体系建设，巩固
全党全国各族人民团结奋斗的共同思
想道德基础。档案行业肩负着记录历
史、传承文明、服务现实、造福人
民、传播文化的重要职责，是政治、
经济社会发展的百科全书，是建设社
会主义核心价值体系的重要阵地。近
年来，档案行业坚持把社会主义核心
价值体系贯穿到档案工作中，唱响主
旋律，提振精气神，把“三线
”变
“一线”、把“档案馆”变成“思想
库”、把“死档案”变成“活档案”，
推出了一大批图书、展览、影视精品
力作，取得了良好社会效益，为大众
提供更好更多的精神食粮。档案服务
社会，服务民生，促进社会和谐，发
挥了越来越大的重要作用，推动了档
案事业的发展，弘扬了中华文化中档
案文化的特色。档案工作应从以下几
个方面继续加快转变。
1.主动参与构建社会文化记忆，
由配角转变为展示地域文化的主演。
过去宣传上多由宣传或文化部门牵
头，档案部门只负责提供相关档案资
料，做的多为幕后工作或台下或“跑
龙套”性质的工作。进入
21世纪后，
随着社会主义建设，文化的大发展，
档案部门积极围绕党和政府的中心工
作发挥作用，为如何实现档案事业跨
越式发展，为文化大发展大繁荣发挥
档案资源的独特作用。现在很多城市
相继建起了新一代档案馆、成立了档
案查阅中心、有的与民政办事中心毗
邻办公，方便了市民的查阅。建立爱
国主义教育基地，免费提供参观、教
育，做好社会公益活动，进一步提高
了档案部门的知名度。使档案馆一跃
成为重要的对外宣传窗口，展示精神
文明的主阵地，从过去百姓对档案的
神秘感逐步转变为档案就在你身边，
档案为你服务。改变了过去默默无闻
的弱势地位。很多有条件的档案馆采
取开设网络办公、网络查档咨询、举
办展览、出版书刊等途径，全力打造
对外宣传推介新窗口，为档案事业做
出了贡献，争得了荣誉。
2.档案由“柜中宝”变为面向
社会的开放“大看台”。过去各级档
案馆馆藏以机关事业单位文书档案为
主，利用形式单一，面向社会的开放
利用一直处于次要地位。如今在社会
文化大发展的背景下，要建设大档
案、服务全社会的发展理念，要拓宽
档案接收，创新档案资源征集合作机
制，不断调整优化馆藏结构，增加涉
民档案比重，开辟利民便民绿色通
道，改进物质技术手段，让档案更加
便捷地走入机关、企业、学校、渗透
到各个方面，有效展示我国地方改
革、开放、发展的新形式，使档案真
正“活”起来。实现档案“官”“民”
共享、互促双赢的历史性跨越。
3.档案部门由社会记忆的构建
者变为社会记忆的呈现者。有人认为
档案部门是经济社会发展的“三线部
门”，主要职责是为“一线部门”当
好“资料室”，难以成为服务现实的
先锋队。现在很多档案部门积极主
动，勇于担当，主动由“后方”转
“前线”。他们紧紧围绕党委、政府
的中心工作，注重加强档案工作收
集，着力在开发利用，服务民众上下
功夫。不失时机地总结工作成就，展
示档案部门对外形象。发展亮点做好
宣传，不但在本地区的报纸、刊物、
电视台定期合作做档案宣传，搞展
览，还走出去跨市、跨省到国家级的
报纸、电台、刊物上做档案宣传，搞
展览。如定期公布档案史料，与电视
台合作用档案讲述历史，利用档案出
版图书，办大型展览等。以图文并茂
的形式向世人展示档案文化，启迪现
在，教育后代。现在很多档案部门已
成为该地区档案资源收储与利用中
心、地方文化展示中心、重要的爱国
主义教育基地，成为社会发展重要文
化支撑的力量源泉。
二、高起点、高定位，打造国
内一流的发展平台
“十一五”期间党和国家进一步
加强对档案基础建设的投入，档案抢
救加大力度、新馆建设如雨后春笋。
作为“十二五”规划的开局之年，各
级档案部门以“三个体系”为基点，
力图高起点、高定位打造发展平台，
力图在新一轮的经济建设、城市发展
中积极参与，利用掌握的第一手档案
资料做好服务，并把档案文化元素融
入到规划之中。
1.整合资源，建设广覆盖的档案
资源体系，提供资源保障。中共中央
书记处书记，中央办公厅主任令计划
对档案工作特别强调，“要切实增强
档案服务能力”，“要在收集归档上多
下功夫”。这是新时期中央领导同志
对档案收集工作提出的新要求。档案
要面向未来，服务社会，首先要按照
国家档案局
9号令的要求，构建好档
案资源体系建设，下大力气加强、完
善档案馆资源的收集和保管，改变过
去保存档案主要为机关事业单位的文
书档案。将分散在档案馆外由有关部
门分散保存的大量有重要价值的专业
档案统一交由档案馆保管，既节省了
相关部门分别建馆（室）的投入，且
保管措施有保障、人力可节省、利用
更方便，综合效益比“各自为政”大
为提高。丰富的馆藏资源，为提供利
用创造了良好的基础条件。目前很多
地区都存在重要专业档案资源由有关
部门分散保存的问题，比如房产档
案，可能分别由档案局、住建局、城
管局保存和管理，社会查阅利用十分
不便。走大档案、大文化道路，进一
步推进档案资源整合，把事关行政决
策、关系人民群众切身利益的重要档
案、民生档案统一收归综合档案馆统
一保存，将达到“一馆式保存、一体
化利用、一站式服务”的效果，有利
于提高档案的安全水平、利用水平和
群众的满意度。
2.内挖潜，外借力，提供人力保
障。走大文化大档案的道路不仅把档
案事业做大了，而且可以做活。增强
横向联合档案业务工作由档案馆自己
来做，与档案业务相关，如档案信息
化建设、档案资源开发利用等档案管
理系统软件开发、档案数字化扫描、
地方文化展览等，完全靠档案馆内部
人员既做不了，也做不好。通过招标
外聘专业公司市场化运作，档案馆负
责方案制定、工程验收、资料提供等
相关工作。依靠自身能力和市场手段
相结合的方式，创造更好的
1+1>2的
效果，取得更多、更好的社会效益。
大量事实证明：建设大档案、促
进大发展，档案部门必须发挥主观
能动性，同时必须向市场“借
”才
智“借”物力。当前建设大文化、推
进档案信息化最缺乏的是人才，是大
手笔、是高手，但由于诸多原因，目
前全国各地档案部门人才匮乏，我们
要加快引进培养。学习借鉴国外和国
内一些先进城市档案部门的先进经验
和管理理念，通过公开招标等有效形
式，聘请国内有名的文化创意公司，
设计制作推出有分量、有影响的档案
文化展览，编纂出版有特色的档案文
化著作及各类宣传册。聘请国内一流
的档案软件开发企业，帮助我们开发
建设数字档案馆，打造成多功能、覆
盖广、运转快的档案信息网络支撑
平台。
3.转变观念，树立大档案、大
文化发展理念，建设现代化档案“航
母”。档案部门作为社会主义先进文
化的管理部门，虽然不在经济建设的
主战场，但却是经济社会发展成果的
存储器、宣传员和啦啦队，理应站在
时代发展的前列，自觉、及时、直接
地服务经济社会发展大局。“十二五”
规划的文件中，国家把档案划为历史
文化遗产、社会记忆的重要组成部
分。这表明社会期待档案职业走出自
己狭隘的圈子，从文化、国家记忆、
公民的实际生活等多层面去开展工
作。转变观念，通过组织工作创新，
为做好档案工作提供强有力的组织保
障；通过管理模式创新，实现档案管
理工作科学化；通过工作机制创新，
为档案工作顺利开展提供重要的有利
条件；通过规章制度创新，实现档案
管理工作制度化；通过收集门类创新，
极大地丰富档案馆馆藏。树立大档
案、大文化发展理念，建设现代化档
案“航母”树立超前服务理念，贴近
现实，贴近百姓，开展档案收集、编
研工作，及时、准确地为党委、政府
提供档案利用服务，把档案文化作为
展示地域文化的主要载体，通过编研
地方历史文化丛书，举办历史文化、
革命历史、名人名贤、发展成就等多
种形式的展览等途径，加大对地方文
化的推介、宣传力度，更快更好地记
录和反映悠久的地方历史文化，展示
党委、政府领导下所取得的新成就、
新变化。
进入
21世纪后，国家修改了档
案建筑技术标准，提高了档案馆等级
考核对馆库面积的要求，众多地方都
顺应大势，按照高档次、现代化标准
规划建设新馆。为此，档案馆馆舍条
件相对差的档案馆应根据当地实际
情况，积极向各级党委、政府建言献
策，尽早启动新馆的规划建设。新馆
应按照国家新的档案建筑技术标准规
划设计，全力打造空间大、功能多、
设施全的现代档案“航母”，为保存
历史文化、展示地域文化、推进档案
数字化建设打造良好的发展平台。
（作者单位：中国档案报社）
