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前 言
实施“农民万元增收计划”是深入贯彻党的十六届五中全会精神的根本要求，是全面建设小康社会的紧迫要求，是实现广大群众迫切愿望和根本利益的客观要求，是新时期探索农村新的领导方法、提高执政能力和领导水平的必然要求。实施“农民万元增收计划”，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，坚持把“三农”问题作为工作的重中之重，统筹乡村经济社会发展，坚持以经济建设为中心，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，把“农民万元增收计划”作为“三村四化”建设社会主义新农村的核心和重点，尊重客观实际，尊重广大群众的意志，强化责任意识和发展意识，集中民智，群策群力，推动全乡农村走上“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的文明发展道路。
X乡“农民万元增收计划”实施方案
根据市、区要求，为确保用3—5年的时间，全乡农民经济总收入万元以上、农民人均经济纯收入5000元以上“农民万元增收计划”目标任务的圆满实现，现结合X实际，提出X乡“农民万元增收计划”实施方案：
一、基本情况
X乡位于X中心城区以东5公里，辖10个村民委员会，65个村民小组，总面积64平方公里。2005年年末总人口42886人，其中农业人口41775人，农业人口占总人口的97.4%；
耕地面积24633亩，其中水田22267亩，旱地2366 亩；
农村劳动力21728个，其中：从事家庭经营的有8509人，占39%，外出劳动力6940人，占32.9%，从事第二产业的3780人，占17%，从事第三产业2296人，占10.6%，乡村企业劳动力203人，占0.9%；
2005年全乡农村经济总收入3.09亿元，农民人均纯收入3709元，其中第一产业（农、林、牧、渔）收入15567万元，占总收入的50%，第二产业7437万元，占总收入的24%，第三产业7901万元，占总收入的26%。农民外出劳务收入1765万元，第一、二、三产业结构比例为2：1：1，第一产业经济收入占农村经济总收入的比重逐步向二、三产业倾斜。
二、发展优势
1、区位优势明显。X乡距X中心城区5公里，地处城郊结合部，交通便利，随着曲靖市“双百”城市建设的快速推进，以及金江沿线的开发建设，X乡独特的区位优势将进一步现显。
2、劳动力资源丰富。全乡2005年有农村劳动力21728个，户均可转移劳动力1.6人，为发展第二、三产业提供了丰富的劳动力资源。
3、基础建设扎实。XXX“三江并流”，水利资源丰富；
曲鸡路、沾潦路、曲龙路贯穿全境，交通十分便利；
牛街、鸡街、平江街三大集镇建设初具规模，服务功能日趋完善；
村庄基础设施扎实，大部分村委会都完成了村内道路硬化、绿化。
4、产业支撑有力。农业方面积极发展优质粮食生产，培育了大龙花卉基地和锦苑丽泰两个鲜切花基地，花卉种植面积达515亩。奶牛、家禽、水产、建筑建材产业化初具雏形，全乡有各类农牧协会7个，种养殖大户127户。铸造、建材建筑企业发展迅速，并引进了预制构件厂、闽南PVC管建材厂、免烧砖厂等一批有活力的企业，以锦龙庄、朗目山庄为代表的假日旅游休闲经济成为带动农民增收的新亮点。
三、制约因素
1、土地资源制约。一方面，X人均耕地面积0.6亩，人均耕地面积最多的村0.79亩，最少的只有0.39亩，人多地少的矛盾导致产业规模小，发展速度慢。另一方面，大部分土地都属于基本农田保护用地，建设用地少，制约着招商引资项目引进和新农村建设步伐
2、集体经济薄弱。全乡10个村委会、65个村民小组主要经济来源是农业专项合同承包费，加之税费改革后，收入几乎无法保证基层组织的正常运转，投入集体公益事业的能力严重不足。
3、环境污染严重。X农业生产主要依赖的潇湘江、南盘江受到曲靖城市生产生活污水的严重污染，农产品品质逐年下降， 4000余亩养殖水面的安全受到威胁，已经发生多起污水进入鱼塘致鱼死亡事件。
4、发展思路滞后。少数村组干部带领群众增收致富、发展产业的信心不足，办法不多。群众的思想观念有待进一步更新，发展意识有待进一步增强。
四、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届五中全会精神，牢固树立和落实科学发展观，坚持“多予少取放活”的方针，围绕“一个目标”（用3—5年时间达到全乡农民人均经济总收入万元以上、人均经济纯收入5000元以上），开发“两大园区”（金江生态园区和东沿高效农业园区），实施“三大工程”（“三培育”、“三培养”和农民素质教育工程），坚持“四稳”（稳定粮食种植面积和总产量、稳定仔猪和生猪产量、稳定水生蔬菜和水果产量、稳定水产品生产），突出“五抓”（抓家禽养殖、奶牛养殖、花卉种植、旱地蔬菜、休闲经济），强化“六项投入”，促进全乡农民收入持续快速增长。
五、具体措施
（一）开发两大园区，优化产业布局。
围绕三大集镇(牛街、平江街、鸡街)，打造金江生态园区和东沿高效农业园区两大园区，金江生态园区以金江路为中心，二、三产业发展为主，重点实施以城带乡、城乡一体的发展战略；
东沿高效农业园区，依托城市需求，服务市民餐桌，以农业基础设施建设为中心，以优质、绿色、无公害为发展方向，重点发展牛奶、鲜花、蔬菜、瓜果、水产品、肉、蛋、禽城郊高效农业，带动相关配套产业发展壮大。
1、金江生态园区，重点以小城镇建设为发展目标，做好余家屯五组、牛街一、三组农户征地拆迁和新村安置工作，为金江路二期工程开发打牢基础。完成金江生态园的总体规划，启动牛街非公有制经济园区、废旧物资交易市场建设，推进庄家圩工业园区建设，做好余家圩、庄家圩村委会新村中心总体规划，启动冯家圩村民小组整村搬迁，抓好诺特汽车配件厂、麒麟禽蛋公司、豆制品厂、庄家圩免烧砖厂、闽南建材城等在建项目的建设和生产经营，加快以牛街、余家屯、平江街为重点的金江小城镇建设步伐。坚持“以地生财，以财建镇，以镇招商，以商活镇”的工作思路，筑巢引凤，全力营造良好的投资环境，引进大企业、大项目，大力发展工业、建筑建材业和商饮服务业，把金江生态园区建设成为带动农民增收的经济支撑点。围绕鸡街集镇建设，进一步开发利用朗目山风景旅游区，以锦龙庄、朗目山庄为龙头，做大做强旅游休闲经济，大力发展商饮服务业。
2、东沿高效农业园区。以锦苑丽泰、三牛乳业、鸭子牛奶、茂源鸭子养殖鸭苗孵化基地、方园珍禽养殖场、麒麟生态旅游文化城等龙头企业为依托，在余家圩、四圩、小坝圩、新发、鸡街、大龙、新圩、庄家圩等8个村委会重点发展奶牛、生猪、仔猪、家禽养殖、蔬菜、优质大米、鲜切花产业，围绕绿色、生态、高效的目标，培育农产品深加工企业，提升农产品价值，形成“产、供、销”一条龙的产业化生产经营格局，建立高效生态、观光旅游农业园区。
（二）实施“三大工程”，增强增收活力。
1、实施“三培育”工程，奠定增收基础。一是培育龙头企业和种养殖大户，利用小区建设带动奶牛、獭兔、花卉、家禽产业的发展。一方面是利用现有龙头企业的带动作用，培育养殖大户。发挥鸭子牛奶公司和三牛乳业两家龙头企业的带动辐射作用，建立新发、小坝圩奶牛养殖小区，培育养殖数量在50头以上的农户；
利用四圩茂源种鸭养殖孵化基地，培育鸭子养殖大户；
利用方圆珍禽养殖场的带动，发展农户进行珍禽养殖，壮大珍禽特色养殖规模；
利用锦苑丽泰的带动，培育花卉种植大户。另一方面是利用现有养殖规模，培育龙头企业。在家禽养殖规模的的基础上，逐步培育禽蛋、禽肉深加工企业，解决农产品销售问题，提升农产品价值，走品牌生产的路子。企业与种养殖户相互促进，相互发展，使农业生产更加规模化、集约化，有效控制生产成本，降低生产风险。二是培育协会和合作经济组织。把培育协会和合作经济组织作为推进产业化经营的有效途径，从生产、销售、经营等方面全方位为农户提供信息、技术服务，促进群众增收。在现有的花卉、奶牛、养鸡、养鸭、仔猪营销、蔬菜、科技七个专业协会的基础上，继续抓好协会指导生产的作用，加强协会在信息、销售等方面的作用。结合獭兔养殖、养鹅等项目的兴起，成立养鹅协会和獭兔养殖协会，健全完善协会运作体系，逐步引导成立相应的农民合作经济组织，走联合生产、联合发展的路子，提高市场竞争力。三是培育新型农民。结合“两校进村”，建立农民培训的长效机制，通过阳光工程、“绿色证书”、群英计划和农村科普教育等形式，加强职业技能、法律法规和相关政策的培训，培养有文化、懂技术、善经营、会管理的新型农民，提升劳动力素质。
2、实施“三培养”工程，强化增收保障。加强基层组织建设，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，提高领导方法和执政能力，发挥基层组织的战斗堡垒作用，调动各方面力量，齐抓共管，坚持“三培养”（即：把致富能手培养成党员，把党员培养成致富能手，把致富能手中的党员培养成村组干部）工程，提高农村党员的思想政治素质和科技文化素质，重点是增强农村党员的创业致富能力，增强村组干部驾驭当地经济发展的能力，提高农村党员在农民群众中的感召力、带动力和影响力，更好地发挥农村党员带头勤劳致富和带领群众共同致富的“双带”作用，为农民增收提供强有力的队伍保障。
3、实施农民素质教育工程，促进劳动力有序转移。一是要切实做好劳动力职业技能培训，提高劳动力价值和就业上岗的竞争力。二是做好信息收集工作，及时提供就业信息，引导劳动力外出务工。三是做好外出劳动力维权工作，帮助他们妥善解决劳动纠纷和生产经营中遇到的问题，成为他们最坚实的后盾。四是围绕区域内转移与区域外转移相结合、第一产业向二、三产业转移的思路做好引导工作。力争到2010年，全乡60%以上的农民从事非农产业，转移农村劳动力18000余人，实现劳务收入6600万元，不断发展壮大劳务经济。五是整合土地资源，适度规模经营。在积极鼓励和引导农村劳动力转移的同时，把外出劳动力经营的土地资源通过承包、入股等形式集中起来，交由有技术、有资金的少数人统一经营，既有利于提高农业产业化程度，又能解决外出劳动力农业生产的后顾之忧，充分发挥适度规模经营的项目优势。
（三）坚持“四稳”，提高产品品质。
1、稳定粮食种植面积和总产量。采用间作、套种、农业机械、生物等技术，提高科技含量，扩大复种指数，发展高效种植模式。加快中低产田改造，改善农业生产条件，提高农业抗御自然灾害的能力。粮食种植面积稳定在20000亩以上，粮食总产稳定在1900万公斤以上。
2、稳定仔猪和生猪产量。仔猪出栏稳定在15万头以上，生猪出栏稳定在50000头以上。同时，充分发挥我乡农作物秸秆和农村劳动力资源丰富的优势，引导和扶持有条件的村组发展仔猪和生猪养殖小区，加快产业化步伐，加快建立动物疫病监测、预防、控制、保障体系，为促进畜牧业的健康发展创造条件。
3、稳定水生蔬菜和水果产量。在水生蔬菜种植面积稳定在3000亩以上，水果产量稳定在30万公斤、产值稳定在60万元以上的基础上，坚持名、优、特、稀和常规品种并存的原则，大力引进推广无公害蔬菜和食用菌、优质果品等特色经济作物品种，提高产品市场竞争力，拓宽销售渠道。
4、稳定水产品生产。鱼塘养殖水面稳定在3100亩以上，产值稳定在1800万元以上。重点引进推广名优品种和出口创汇前景较好的优质鱼类，提高养鱼户的经济效益。
（四）突出“五抓”，转变增长方式。
1、抓家禽养殖。以余家圩、四圩、庄家圩村委会为中心，加大专业园区建设，做大做强肉鸡、肉鸭、蛋鸡、蛋鸭、珍禽产业，每年每个村委会重点培育1-2户养殖数量在3000-5000只的养殖大户，提高养殖规模，增强养殖效益。在小坝圩村委会建设一个占80-100亩的养鹅基地，引进优质种鹅5000只，种植优质牧草500亩，发展适度规模养殖户200户以上。
2、抓奶牛养殖。以新发、小坝圩村委会为中心，以鸭子奶牛公司和三牛乳业为龙头，引导农民发展奶牛养殖，力争到2010年，饲养奶牛2000头以上，带动农民增收1200万元。同时发展与之相配套的牧草种植，解决奶牛养殖的饲料问题。
3、抓花卉种植。以大龙村委会为中心，以锦苑丽泰示范园和大龙花卉基地为基础，向鸡街、新圩等周边村委会延伸，不断引进新技术、新品种，扩大种植规模，到2010年花卉种植面积增加到1000亩，建成一个1000立方米的切花熏蒸库（切花采后处理室），一个200平方米的切花组培室和一个30亩的鲜切花母本圃（钢架大棚），实现花卉总产值1000万元，花卉种植户人均纯收入增加6000元。
4、抓旱地蔬菜种植。以新圩、庄家圩、四圩、小坝圩村委会为中心，重点进行水改韩，发展旱地蔬菜种植，新增商品蔬菜种植面积5500亩。
5、抓休闲旅游。以金江生态园和鸡街集镇为中心，积极开发农家乐项目。重点推进锦龙庄、朗目山庄、锦苑丽泰生态园、麒麟生态旅游城和朗目山风景旅游区的发展。
（五）加大“六项投入”，改善增收条件
1、加大财政支农资金投入力度。进一步调整财政支出结构，整合各项支农资金，集中财力，突出重点，逐年加大“三农”投入力度，建立健全财政支农的长效增长机制。
2、加大农田水利建设投入力度。进一步加强对水沟、涵闸、排灌站、机耕道路的改造，为农业生产提供有力的保障。争取上级加大对我乡农业开发的投入力度，以加强农业基础设施建设、改善农业生产条件，扩大高产稳产、旱涝保收面积为目标，搞好中低产田改造。
3、加大道路和村庄建设投入力度。完成曲龙公路、大寺至朗目山草场、七号骨架、乡村、村村和村内道路的硬化、绿化，改善农民的生活条件。采取迁村并点、拆旧建新等手段，加大新村建设和旧村改造力度。以治理“脏、乱、差”为重点，加大环境整治力度，大力推广沼气池和节能改灶，实施生态乡建设。
4、加大对农村科教卫生投入力度。认真贯彻实施九年义务教育学费减免的有关政策和学校危房改造工程，加强学校周边环境的综合整治和管理，净化校园教育教学环境，提高中小学教育教学质量；
深入贯彻“科教兴乡”战略，深化“群英计划”，增强农民群众特别是青少年的科技意识，提高农民的科技素养，完善农村科技服务体系，鼓励科技人员为农民增收服务；
建立健全农村医疗卫生体系，在群众自愿的基础上，推进农村合作医疗的开展，解决农民看病贵、看病难的问题；
认真落实独生子女“奖、优、免、补”政策，加大独生子女父母光荣证办理力度，有效控制人口增长，提高人口素质。
5、加大农村文化体育事业投入力度。加快村组文化室、老年活动中心的建设；
充分利用文艺宣传队的演出活动，鼓励广大群众参与各种文艺活动，丰富农民群众的精神生活；
完成有线电视网络升级和技术改造，拓宽广大群众视野；
结合平安X创建，严厉打击犯罪活动和破坏社会安定团结局面的邪教组织，推动农村社会主义精神文明建设，树立社会主义新风尚。
6、加大农村弱势群体帮扶投入力度。做好对弱势群体、“五保户”、困难户的帮扶，及时解决好他们生产生活中遇到的困难，进一步建立帮扶工作长效机制，利用党员干部结对帮扶工作，从困难群众家庭实际出发，寻找适合贫困家庭经济经营的项目，制订帮扶工作计划，实现贫困群众早日脱贫致富，推动全乡农村社会经济全面、和谐发展。
五、加强领导
1、加强领导，健全组织。为保证“农民万元增收计划”各项工作的贯彻落实，确保“农民万元增收计划”圆满实现，乡党委、政府决定成立X乡实施“农民万元增收计划”领导小组，由乡党委书记任组长、乡长和党委副书记任副组长，人大主席、副乡长、党委委员、党政办副主任为成员,实行党政一把手负总责、亲自抓，分管领导具体抓，各职能部门各司其职。并建立工作责任制，每名挂点领导负责督促指导一个村委会，各村委会总支书记为第一责任人，按年度进行量化考核，考核结果记入年度责任制考核结果中，确保方案的落实。
2、统一思想，提高认识。各村党总支、乡直各单位要真正把“农民万元增收计划的”实施摆上重中之重的位置，作为必须长期坚持的一个重大方针，切实把农业增效、农民增收和农村发展放到经济社会发展全局中统筹安排，切实加强领导，加大工作力度，确保不走过场、不流于形式。
3、转变作风，改进方法。乡党委、政府将积极引导各级干部加强市场经济理论的学习，把握市场经济的内在要求，自觉按市场经济规律办事，进一步转变思维方式，学会以市场经济的思路抓农业，多引导、少干预，多服务、少添乱，不断提高贯彻执行农村政策的本领、带领群众发展经济增收致富的本领、民主管理依法办事的本领、做好新形势下群众工作的本领。
4、齐抓共管，形成合力。做好“三农”工作是一项复杂的系统工程。各级各部门一定要牢固树立重视“三农”、支持 “三农”、服务 “三农”的意识，以强烈的事业心和责任感，转变职能，强化服务，密切配合，通力合作，认真落实促进农民增收的各项政策，研究制定解决农民增收问题的具体措施，形成强大合力，确保全乡“农民万元增收计划”的圆满实现。
