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关于我县农村救济扶贫、农村低保和优待抚恤情况的汇报
ＸＸ县民政局
（2006年9月10日）
县政府：
我县的农村救济扶贫、农村低保和优待抚恤工作在县委、县政府的领导和社会各界的大力支持下，通过广大民政干部的艰苦努力，取得了可喜成绩。下面，我将我县今年农村救济扶贫、城市低保和优待抚恤情况作如下汇报。
一、农村救济扶贫工作
1、五保供养工作
我县的五保供养工作多次受到省、市的表彰，2000年，省民政厅授予我县五保工作暨敬老院建设先进单位；
2005年4月，全省五保工作及敬老院建设现场会在我县召开。2005年以来，我们狠抓了五保对象的复查审批和五保金的兑现工作。2005年9月—10日，县政府组织7个工作组深入各乡镇认真检查了全县五保金兑现情况，对存在的问题进行了彻底解决。县、乡财政筹集资金110万元，对2004年、2005年欠发五保老人的五保金，按照省政府年人平664元标准进行了补发。今年3月31日，我局向县政府上报了《关于尽快落实2006年五保供养金和敬老院管理人员工资的紧急请示》，得到了县政府的批准。4月底前，我局和乡镇齐心协力，抽出专门人员，对2005年底前实行五保，今年仍符合五保条件的3125人进行了重新认定发证；
6月初，按照个人申请，村委会或村民代表会议评定、乡镇审核、县民政局批准的程序，将573名无依无靠无生活来源、无法定赡养人或扶养人的孤老、残疾人、孤儿批准为五保户。4月底前认定的3125名五保老人，1—6月份的五保供养金已全部发放到五保户手中。全县共发放五保金107.128万元，月人平57.13元。其中，分散五保老人2562人，月人平55.33元（年标准664元）；
集中供养563人，月人平65.33元（年标准784元）。
6月份我们按省人民政府关于应保尽保的指示精神，在乡镇逐个调查的基础上，经过多次审查，批准了573人新纳入五保供养范围。我们意见，考虑县财政吃紧，新批准纳入五保的人员从9月起供，每月需资金3.17万元，请县委、政府领导决定，务于9月底前由县财政局直接下拨各乡镇，以便迎接上级督查。
2、五保户及特困户住房改造工作
近年来，我们把五保户及特困户住房改造作为救济工作的重点，狠抓落实。今年，按照县委县政府《关于进一步深化‘保先’教育活动，切实解决好农村五保、特困对象住房困难的实施方案》（蓬委办发〔2006〕29号），全县共安排了1164户五保户，800户特困户的住房改造，我局为保证五保户和特困户住房改造工作顺利进行，已安排建房资金30万元。目前乡镇正在抓紧落实。
3、农村特困对象的生活救济工作
我县是一个灾情频发地区，近年来，先后发生了旱灾、洪涝地质灾害、水稻穗颈稻瘟，给灾区群众的生产生活造成了极大困难。近三年来，我们共下拨救灾资金300多万元，采取本人申请、村委会评议、乡镇政府批准的办法，解决了33800余人的生活困难，使他们顺利的渡过了各种灾荒。
4、农村医疗救助工作
我县的城乡医疗救助工作从90年代中叶开始实施。2005年全县享受城乡医疗救助的6000余人，共享受医疗救助资金87.6万余元。2006年，我们在反复调查论证的基础上，在全省首家推出城乡特困户住院医疗保险制度，参加保险的城乡特困户3000户，每户投保资金245元，全县共计73.5万元，由县民政局支付。参保对象生病住院属重、特大疾病的，每户一年可报销医疗费用4000元，属一般疾病的，每户一年可报销医疗费用1500元。同时，我们筹集资金60万余元，用于大面积医疗救助工作。由于开展医疗救助，尤其是开展医疗保险制度，保障了城乡特困户的基本生活权利，得到了省、市、县领导和社会的一致赞誉。
5、农村低保工作
我们已落实农村低保563人，已解决失地农民低保453户917人。目前，正在对失地农民未农转非人员进行调查摸底。按省、市要求，年底将正式启动农村低保工作。
6、优抚对象解“三难”
我县有各种优抚对象8750人。近年来，各种优抚政策得到了落实，优抚对象的生活得到了保障。优待金由县财政统一支付，其中农村义务兵家属优待标准户平达到500元。从2004年开始，我们每年规划扶持1000人（户），重点解决其生活难、住房难、治病难问题。2005年，我们共筹集资金82万元，帮助优抚对象新建住房72间，帮助472人解决部分住院医疗费用，帮助860人解决生活困难。今年，新规划50户老复员军人建房。
三、当前存在的主要问题
（一）经费缺口较大
1、五保供养方面。农村五保户供养金按省政府确定的年人均664元，标准较低，无法保障五保对象的基本生活。从我县的市场行情看，农村居民的实际生活标准不能低于月人平200元，城市居民的实际生活标准不低于月人平300元。现在，五保老人月人平供养金仅55.33元，与农村居民的实际生活标准相差近150元。城市低保对象已享受的标准月人均130元，与城市居民实际最低生活标准相差170元。这个问题应引起各级领导的高度重视。
2、灾民的生活救济方面。我县的灾民救济困难较大，尤其是因山体滑坡造成的灾民住房困难问题难度更大。目前，我县有近400户的灾民住房需要重建或改扩建，需要资金约200万元，现在没有着落。
3、农村医疗救助方面。上级下拨我县医疗救助70万元，县财政匹配10万元，共计80万元。今年实际需开支200万元，尚差120万元。
4、五保老人住房改造方面。今年和明年，共需资金80万元，这部分资金绝大部分应由村组负责筹集，但从目前情况看，由于中央政策规定不能增加农民负担，只有由各级财政解决。
（二）工作发展不够平衡，仍有个别乡镇的扶贫及救灾救济工作有死角，影响了全县工作的开展。
四、今后打算
我县的救灾救济、优待抚恤、农村低保工作在上级业务部门的指导下，在县委、县政府的领导下，通过建立健全组织机构，切实加强领导，采取有重点、分步实施等办法和措施，取得了较好的工作实效，但与上级的要求还有很大差距。今后，我们决心进一步加强组织领导，加大工作力度，把各项工作做深、做实，力争每年有1—2项工作走在全市乃至全省的前列，为ＸＸ的经济和社会发展作出应有的贡献。
