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一、认真贯彻《国务院办公厅关于加强和改进高等学校招生管理工作的通知》(国办发[2006]38号)精神。切实加强我省招生管理工作
根据国办发[2006]38号文件精神，我省结合实际，进一步明确了“十一五”期间高等教育发展的指导思想，即“稳定规模，优化结构，深化改革，提高质量”，努力实现我省高等教育规模、质量、效益的有机统一，全面部署了我省招生管理和提高高等教育质量工作，提出了一系列具体措施。
(一)在加强招生管理方面主要有三项措施：
一是切实实行“三个严格”，加强招生计划的制定、管理和执行工作。严格制定计划。严格按照国家核定的普通本专科招生计划下达各分学校计划，不超计划下达，不跨越隶属关系下达。严格管理计划。切实加强计划管理工作，按照教育部网上管理计划的要求规范操作，加强计划监督。严格执行计划。要求招生部门严格执行下达计划，严明录取工作程序和工作纪律，做到不擅自超计划投档、无计划投档。严明招生工作纪律规定，不允许擅自突破或无计划招生，坚决制止自行组织招生的行为。对有令不行、有禁不止，无计划招生和超计划招生的，及时进行查处和纠正。
二是抓好高校招生“阳光工程”。要求招生部门进一步加大信息公开力度，完善公开透明招生工作体系，接受社会监督。对高考和招生录取中的各种舞弊行为，要依法严惩。同时，坚决制止社会中介机构参与高校招生，严格禁止与高校招生录取工作有关的乱收费。
三是加强领导和督促检查。省上成立由省纪委、教育厅、发改委等部门组成的招生工作领导小组，对招生工作进行全方位、全过程监督。各高校也成立相应组织机构，加强了招生工作的组织和领导，夯实责任，落实到人。
(二)在提高高等教育质量方面我们主要有以下措施：
深化高校教育教学改革，实施“高等学校教学质量与教学改革工程”，努力培养学生的创造能力、实践能力和创业能力、就业能力。引导高等学校树立科学的发展观、人才观和质量观，牢固确立教学在学校工作中的中心地位，加大教学投入，改善教学条件特别是实验与实习条件。改进教学方法和手段，倡导研究性学习和本科生科研活动，建立学生到企业和科研院所实习的长效机制，鼓励学生参与社会实践和科学研究。强化教学管理，改进教风和学风。完善教学名师奖励制度，推进教授和名师上讲台讲授本科生基础课。积极推行学分制改革，加强教育教学质量监控，建立和完善高等教育的质量保证体系。健全教学评估制度。加强重点专业、教学名师、精品课程、精品教材、实验教学示范中心、人才培养基地、人才培养模式创新试验区等优质教学资源的建设，推进优质教学资源共享。
深入推进学位与研究生教育改革。实施“研究生教育创新计划”，举办“西部大讲堂”，设立研究生导师岗前培训和青年导师培训中心，建立省级重点学科建设基地和省级研究生创新教育基地，设立研究生创新基金，评选省级优秀博士学位论文。开展学位授权点评估，进行研究生课程质量监测，加强和完善陕西学位与研究生质量监督保障体系建设。
调整人才培养结构。加强分类指导，引导不同类型高校根据我省经济建设与社会发展的需要和自身特点，科学定位，合理确定办学规模，办出水平，办出特色。要求高校以社会需求为导向，调整优化高等教育学科和专业结构，大力培养经济、社会、文化、国防等各方面发展的急需人才。坚持招生计划与高校的办学条件、教育质量和就业情况相挂钩，引导高校改善办学条件、提高教育质量、加快人才培养结构调整。
进一步推进高水平大学和重点学科建设。继续实施"985工程”和“211工程”，努力建成若干所国内外知名的高水平大学和一批在国内外有重要影响的重点学科，建设一批支撑陕西经济社会发展的强势学科和急需学科，使高校成为解决地方经济、科技和社会发展重大问题的基地。
加快提升高校自主创新能力和水平。发挥高校自身优势，加强科研基地建设，整合高校优质资源，建设一批国家和省级重点实验室、工程研究中心，构筑陕西高等教育自主创新平台。
加强高校师资队伍建设。加强高校师资培训和引进工作，加强培训基地建设，完善教师培养培训体系，加强新世纪学科带头人和学术新人的扶持培养，努力构建吸引、培养和用好高层次创新人才的支持体系；积极推行和完善教师资格认定制度和教师岗位聘任制度。
二、关于2008年招生计划管理工作情况
2008年，教育部共下达我省普通本专科计划21.68万人，较上年增长6.2％，其中普通本科计划9.82万人，较上年增长7.9％，高职(专科)计划11.66万人，较上年增长4.9％。我们严格按照教育部计划下达分学校计划，没有超计划安排。截止目前，我省共落实生源计划20.956万人，较去年增加1.2万人。其中本科10.1万人，较去年增加6808人，高职(专科)10.3万人，较去年增加6552人，单独招生4863人，较去年减少1269人，高考录取率为506％，较去年增长28个百分点，比全国平均录取率57％低6.4个百分点。同时，我们严格按照教育部的有关规定下达高职对口招收中职生、五年制高职和普通专升本计划，均未超计划安排。
为了确保今年招生管理工作有序进行，我们按照教育部的要求，加强了以下几个方面工作。
加强对高校招生章程、特别是民办院校、独立学院招生简章和广告宣传的审查监督。我们组织人力，对省属高校的招生章程进行了逐一审查，对不符合招生政策规定的，要求学校重新修订。同时，与陕西省工商行政管理局联合下发了<关于加强民办学校招生广告和简章管理的通知>，对民办高校的招生简章和广告宣传进行全面审查，对没有通过审查的，禁止其对外发布。审查后，我们向社会公布了今年符合招生资格的民办高校名单。我们还组织人力对民办高校和民办高等教育机构发布广告和招生宣传资料情况进行了检查，对一些在广告和宣传资料中不按备案内容发布的，省教育厅及时作出通报，督促其改正。
采取措施，防范中介招生和违规招生、体制外招生。我们加大了招生考试政策宣传力度，教育考生和家长以平和、理智的态度对待高考，了解和掌握现行招生考试的相关政策和录取规则、程序，尽量消除中介招生活动赖以存在的市场。同时，我们规定，任何高校不准委托个人或中介机构组织、参与招生，严禁收取与录取挂钩的任何费用，严禁做虚假招生宣传，严禁违规录取考生，对违反上述规定的学校，我们将严肃处理，追究主要领导人的责任。为规范独立学院招生管理，我们规定。所有独立学院的申办学校必须全程参与和监督其招生录取工作。
进一步规范办学行为。从2006年起，我省停止了部分中职学校同普通高校联合举办高职教育形式。对之前以联办形式招收的学生，切实加强管理，确保教育教学质量。
进一步落实阳光招生的各项政策。目前，我省已建立了包括网站、报纸、手机短信、电台和电视台在内的全方位高考信息
公开体系，其中网站和短信向考生提供的所有信息全部免费。在录取期间，从公布分数开始到整个录取过程，考生都可以通过手机短信获取第一手信息，可以有效防止小道消息或中介招生诈骗。各高校也加强了校内招生网站建设，加大了公开力度。
三、大力发展各种形式的成人和继续教育，加强对应届高中毕业生的职业教育和技能培训
按照教育部关于成人和继续教育“十一五”期间发展总要求，我省在“十一五”期间将坚持大力发展成人和继续教育的方针，积极推进成人教育改革，进一步明确成人教育的定位和发展方向，按照成人高等教育属性和特点，适度调减成人高校承担普通高等学历教育任务，逐步核减成人高校举办普通高等学历教育学校数和招生规模，促进成人高校根据其自身特点和优势开展多种形式的继续教育。同时，继续开展自学考试，大力发展网络、电大等现代远程教育以及社区教育等多样化、低成本的继续教育，为构筑全民终身教育体系和学习型社会形成打好坚实基础。
对未能升学的应届高、初中毕业生，我省出台了“人人技能工程”，力争使所有未升学的初、高中毕业生都能接受职业教育和培训，提高他们的职业技能和就业、创业能力。坚持面向所有未升学的高中毕业生，实行“注册入学”、“四不限”的办法，采取“两自愿”的原则。即凡未升学的高中毕业生持毕业证书或结业证书直接到省内有关职业学校报名入学，不限年龄、不限地域、不限应届生、不限学制，考生自愿选择学校，自愿选择专业等优惠政策。
四、当前高等学校在稳定招生规模、提高质量方面存在的问题、困难及建议
目前少数高校规模扩张的冲动仍然比较强烈，控制计划规模的任务比较繁重。出现这方面的问题，既有客观方面的原因。也有主观方面的原因。一是“九五”末到“十五”期间，国家扩大高等教育规模。为适应扩张的需要，我省大部分高校进行了新校区建设。据统计，全省50余所高校进行了新校区建设。新建教学行政用房324.1 4万平方米，新建大学生公寓229.38万平方米，新建师生食堂面积38.32万平方米，高校基础设施和校园环境发生了历史性变化。大规模的校区建设使部分高校办学资源出现相对富裕，随着国家和省上适度控制招生规模政策的实施，部分高校的办学资源出现了一定程度的闲置情况。二是高等教育投入不足。由于我省地处内陆，经济欠发达，近年来尽管省委、省政府不断加大高等教育投入力度，但是生均经费低于全国平均水平。部分高校为缓解办学经费紧张状况，尽量利用现有教育资源，扩大招生规模，以提高办学效益。三是我省民办高校较多，计划规模总体偏小，计划结构也不尽合理。而民办高校主要靠规模来维系学校发展，没有一定的规模就难以生存。四是部分新批准设置的高校和独立学院，计划规模偏小，增加计划的愿望十分强烈。
提高教育质量任重而道远。由于扩招，各校近年来专业增加较快，由此而引起的课程建设、教材建设、实验室建设、实习实训基地建设、图书资料建设等基本建设的任务非常繁重。同时，部分高校面临教师总量和结构双重短缺的状况，特别是部分高职院校“双师型”教师严重不足，师资队伍的整体水平有待提高。
我省招生计划规模与高考总人数多的矛盾仍然十分突出，高考录取率难以达到全国平均水平，面临着很大压力。2008年，我省报考人数达到414万余人，高考录取率仅为50.6％，低于57％的全国平均录取率。特别是本科录取率仅为24％。比全国的平均水平30％还要低6个百分点。
陕西是西部地区高等教育重要基地之一，高等院校众多。具有较强的培养能力，几十年来，为西部各省(区)培养了大量经济社会发展急需人才。因此，建议教育部把陕西作为区域性人才培养基地，在招生计划上给与适当倾斜支持，在缓解我省高考压力的同时，也可以给西部地区培养更多的人才。
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