源头防腐 源头性防腐

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  说到以财政手段促进防腐工作,北京大学廉政建设研究中心主任李成言教授表示很中肯,但总有些不易的味道在里面。   “财政作为管理政府资金的核心中枢部门,管理好资金,实际上就是为我国反腐事业最大的,也是最实际的,最直接的贡献。”李成言研究反腐事业多年,他的感觉,财政之于反腐事业,是一种“最贴切的,最源头的控制”。
  
  财政是另一种审计
  “提到反腐你会想到什么?审计,控制,反贪局,等等。似乎他们就是控制腐败的最有力武器。但我认为,相对于这些事后的努力,有时候更需要我们对于源头的控制。”李成言表示,财政的机能,核心在于预算和执行,而这两个环节,实际上都是反腐的利器。
  “我这么说是有道理的。你比如说预算。我们现在提出了一个概念,叫亚腐败概念。什么叫亚腐败?就是制度允许范围内的腐败。”李成言表示,对于三公消费及现在无限膨胀的行政成本而言,这实际上就是另一种腐败,“而且这种亚腐败会催生政府官员的骄奢,一旦他们的欲望大于制度所能提供的,他们就要形成更大的,真正的腐败。因此,我们现在转变了思路,认为如果要遏制腐败,实际上应该从遏制制度内的亚腐败开始。”
  那么财政如何作用于亚腐败?李成言表示,如果非要下一个定义的话,实际上就是财政资金的全程深度管理。“有人说是财政资金的绩效管理,我认为不完全正确。除了管理的严谨,也要透明。”
  李成言说,财政的严谨性,应当在于资金的长效管理。“为什么会滋生政府性资金腐败问题?我认为,就是财政资金的使用范围还有可商量的余地。而财政所需要做的就是让这个余地尽可能的小。这就需要财政不仅仅是在预算上做文章。预算是一部分,预算执行才是需要财政追问的问题。每笔钱花到哪儿了?是否符合当初所说?这都是财政的工作,也是反腐工作的有效解决方案。”
  
  暗箱晒在阳光下
  如果按照李成言所说,财政对于政府性资金进行深度管理的话,那么如何避免财政部门自身的腐败问题?李成言表示,这就是财政的另一个工作,需要将资金运行透明化。
  “其实这里说的透明有两层含义,其一是对于资金计划的透明,其二是资金运行的透明。资金计划的透明就是预算公开,纳税人有权知道自己的钱被安排到什么地方,这是天赋人权,没有理由不公开。依据这一公开为基础,在资金运行上,我们每一步都需要公开。实际上这也是对财政部门的一次自检。当然我们现在还远远没达到这一程度,有些地方财政已经开始把资金运行情况在内部进行公示和公开,这对于之前已经是迈出了很大的一步。”李成言说。
  李成言表示,“反腐,是我们国家自始至终的一项重要工作。当然这个工作要一步一步地走,实际上,最好的监督,是全民监督,最不腐败的政府,它的所有资金流向和使用,都应该可以坦坦荡荡的晒在阳光之下。”

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