在ＸＸ市2006年度教育督导工作会议上讲话

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　　一、关于2005年度教育督导工作的回顾
　　在过去的一年里我市教育工作取得了新的成就，各类教育事业发展进入了快车道，办学条件得到进一步改善，资源整合迈出了新的步伐，各项改革不断向纵深推进，教育对外交流合作日益紧密，教育教学质量稳步提高，市委、市政府对教育工作是充分肯定的，这是市委、市政府正确领导的结果，是全市广大教育工作者共同努力的结果，也是与督导战线的同志辛勤工作分不开的。全市教育督导工作者以保持共产党员先进性教育为动力，能坚持以科学发展观统领教育督导工作，锐意进取，切实提高教育督导工作的水平和质量，较好地完成了全年的工作任务。“以县为主”的农村义务教育管理体制进一步完善；
全市所有乡镇均基本实现“双高两基”，使全市的“普九”水平又登上了一个新的台阶；
教育现代化工程已经启动；
“控辍”工作又取得了新的成绩；
学校发展性教育督导评估制度已初步建立，综合督导工作步入了新的领域；
教育督导工作在推进和保障全市教育改革和发展中作出了积极的贡献。具体来说，主要表现在以下几个方面。

　　一是重点督查农村中小学公用经费安排工作，切实保障农村教育的健康持续发展。在认真组织各县（市区）做好农村中小学公用经费安排工作自查自纠的基础上，市政府教育督导室配合省教育经费专项督查工作，全面抓好整改工作，取得了明显实效。通过省、市督查，全市“以县为主”的农村义务教育管理体制进一步得到完善，县级教育行政部门的管理职能进一步理顺，农村中小学教育经费安排和使用情况出现了前所未有的良好势头。一年来，对乡镇政府年度教育工作的督导考核制度已经全部建立，督导考核结果纳入县（市、区）委、政府对乡镇政府年终考核之中，并择优进行表彰奖励，从制度、机制上进一步保证了农村义务教育管理体制的健全，有力地保障了农村教育的健康持续发展。

　　二是全面实现“双高两基”，“控辍”工作取得新的成绩。多年来，全市教育督导部门结合农村中小学布局调整、改造农村中小学危房、“三新一亮”工程、“六有”工程、“校校通”工程的实施，按规划、按评估标准推动“双高两基”的进程。相关县（市、区）、乡镇政府高度重视，教育行政、督导部门积极推动，加大了创建力度，办学条件有了明显改善，办学效益有了明显提高。至2005年底，经过认真评估，市经济开发区及15个乡镇均达到评估标准，“双高两基”工程顺利实现，全市农村教育进入了一个新的发展阶段。以创建ＸＸ市“无流生乡镇、基本无流生乡镇”为推力，“控辍”工作取得新的进展。市和各县（市、区）督导部门以调研和检查相结合的方式，深入到重点乡镇、重点学校进行调研，深入剖析“控辍”的状况和相应的措施。在过去的一学年中，全市小学无流生；
全市初中年辍学率控制在0.4%以内，全市初中有247所学校实现无流生，占学校总数的69%，比上一学年高13个百分点；
全市创建“无流生乡镇”、“基本无流生乡镇”65个，占乡镇总数的45%，比上一学年增加5个乡镇，“控辍”工作取得了历史性的进展。

　　三是积极启动基本实现教育现代化合格乡镇创建工作.为了进一步巩固“双高两基”成果，进一步提高全市农村教育的整体水平，推进基础教育均衡发展，2005年在全市积极启动教育现代化工程。各县（市、区）政府认真承担组织实施教育现代化的职责，教育行政、督导部门加大了调研指导的力度，对照标准，逐项、逐校检查，市政府教育督导室在有关县（市、区）自评的基础上，对其中11个乡镇进行了预评估，绝大部分乡镇基本达到了评估标准。与此同时还指导18个乡镇认真进行了创建工作。

　　四是全面实施学校发展性教育督导评估，建立科学、合理、公平的教育评价制度。一个好的教育评价制度，会对教育的健康、和谐、持续发展产生极为重要的影响，市政府教育督导室在这一方面做了很多的思考，并做了许多扎实有效的工作，从03年开始就进行了学校发展性教育督导评估制度的制订和修改工作，经过不断完善，从05年开始，我市所有中小学包括中等职业学校在内的教育督导评估工作将进入一个新的阶段，为保证这一评价机制的顺利实施，市政府教育督导室未雨绸缪，做了很多细致和具体的工作。首先是利用暑期组织了面向全市中小学校长和督导人员的发展性教育督导评估培训班，就学校发展性教育督导评估的指导思想、理论基础、服务理念、实施办法、校标研制以及校本评价制度的建立、教师发展规划的指导等进行认真的宣讲，统一思想，统一认识、统一实施要求，统一推进。其次是认真抓好小学发展性督导评估的启动工作。2005年初，市政府教育督导室就组织了市直、盐都区、亭湖区6所不同层次的小学进行试点，并先后在大庆路实验学校、建军路小学召开了试点学校发展性教育督导评估试点工作会议和试点校进展情况交流会，对试点学校的实施进程及时进行调研指导。第三是促进市直中学实施工作深入开展。在市直中学发展性教育督导评估试点工作取得成功的基础上，市政府教育督导室先后在第三中学、田家炳中学组织各学校交流 “一校一标”研制的经验、实施校本评价的初步做法，及时深入到有关学校，和学校负责实施的同志进行座谈，对实施发展性教育督导评估工作进行适时指导。第四是科学研制中等职业学校发展性督导评估指标体系。通过多次召开研制座谈会，反复征求基层学校的意见，经过多方论证修改，2005年底出台了《ＸＸ市中等职业学校发展性教育督导评估指标体系》，至此，我市学校发展性教育督导评估普通中小学、职业学校的指标体系已经完备，综合督导工作步入了新的领域。

　　五是认真组织对四星级高中的综合督导，着力推进全市普通高中的改革和发展。为了更好地发挥四星级高中在高中教育中的示范辐射作用，进一步推动全市高中阶段教育全面、协调、可持续发展，在市教育局统一部署下，市政府教育督导室于秋学期牵头组织了对全市四星级高中的综合督导，综合督导以教育教学工作为重点，强化了对学校教育教学管理、师资队伍建设、新课程改革、校园文化建设等方面的检查指导，使各学校的发展性教育督导评估工作取得了新的进展，为推动全市普通高中的改革和发展发挥了积极的作用。

　　六是加大重点、热点教育问题专项督查的力度，依法保障基础教育的改革和发展。第一通过“减负”工作专项督查，切实保护了青少年健康成长，维护师生的合法权益。第二通过体卫艺术教育工作专项督查，认真贯彻落实国家《学校体育工作条例》、《学校卫生工作条例》精神，推进素质教育的实施。第三加大对重点、热点问题的查处，确保教育和谐发展。第四加强对新课改的调研督查，为基础教育课程改革工作保驾护航。

　　回顾全市2005年的教育督导工作，在督政与督学相结合方面、在构建适应教育改革与发展教育督导机制方面、在制度建设和队伍建设方面、在合作督导方面等都有了较大的创新与突破，全市教育督导工作的量和质比往年都有较大幅度的提高。这些工作为全市教育的改革与发展起到了较大的推动作用，在省内也产生了积极的影响。借此机会，我代表市教育局向从事教育督导工作的同志们表示衷心的感谢和亲切的问候！
　　二、开拓进取，扎实做好2006年度教育督导工作
　　2006年，是“十一五”的开局之年，是全面实现“十一五”规划的奠基之年，是教育事业优先发展、加速发展之年，是教育督导工作大有作为之年。做好2006年的教育督导工作，对完成市委、市政府年度教育工作目标，保障教育事业持续健康发展，具有十分重要的作用。

　　2006年全市教育督导工作总的指导思想是:全面贯彻落实中共中央十六届五中全会和省、市教育工作会议精神，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观为教育督导工作的指针，坚持依法行政、依法督导，坚持服务基层、服务发展；
以促进“两个率先”的实现为工作目标，积极推进高中阶段教育的发展，积极推进教育现代化工程的实施；
以全面施行学校发展性教育督导评估为动力，为全面实施素质教育保驾护航，为全面提高教育质量贡献力量；
以全面执行《ＸＸ市教育督导规定》为准则，不断健全完善教育督导体制与机制，不断提高教育督导工作者的整体素质，为全市教育事业全面、协调、可持续发展作出积极的贡献。

　　2006年我市教育督导工作的主要目标是：①进一步健全学校发展性教育督导评估制度，构建比较完备的理论体系和技术体系，使之更适应学校改革和发展的需要；
②进一步健全对县级人民政府教育工作督导考核制度；
③创建50所ＸＸ市模范学校；
④50%以上的乡镇成为“无流生乡镇”和“基本无流生乡镇”；
⑤2个以上的县（市、区）成为省级“无流生县”；
⑥20%以上的乡镇成为“ＸＸ市基本实现教育现代化合格乡镇”。

　　2006年的教育督导工作，任务繁重，但我们在工作中要坚持重点工作抓突破，一般工作抓提高，特殊工作抓亮点，着力解决实际问题，解决影响教育改革和发展的关键问题。就2006年全市教育督导工作，我想应着重突出抓好以下五项工作。

　　1.巩固发展“双高两基”成果，全面推进教育现代化工程的实施，为我市“十一五”期间在苏北率先基本实现教育现代化奠定基础。

　　基本实现教育现代化，是建设教育强市的需要，是建设社会主义新农村的需要，是市委、市政府在“十一五”期间对教育工作提出的总目标总要求。今年全市教育工作的六大工程之一就是全面启动基本实现教育现代化工程，全市的教育督导工作要依据省、市教育工作会议提出的“加快建设教育强省率先基本实现教育现代化”精神，进一步完善实施教育现代化工程的督导制度。科学指导各县（市、区）人民政府修订实施规划，确保“十一五”期间以县（市、区）为单位达到省定的率先基本实现教育现代化的目标要求。在这次会议上，将《ＸＸ市基本实现教育现代化工程实施方案》（征求意见稿）印发给大家，希望大家认真予以修改。要根据市政府批准同意的“ＸＸ市基本实现教育现代化合格乡镇”评估办法，认真做好推进评估工作，力争20%以上的乡镇成为“ＸＸ市基本实现教育现代化合格乡镇”。与此同时，还要继续加大对“控辍”工作的督查力度，切实提高义务教育的普及程度，使50%以上的乡镇成为ＸＸ市“无流生乡镇”和ＸＸ市“基本无流生乡镇”， 2个以上的县（市、区）成为省级“无流生县”。

　　2.进一步完善“督政”机制，健全对县级人民政府教育工作督导考核的制度，不断完善“以县为主”的义务教育管理体制。

　　要依据国务院办公厅、省委组织部、省教育厅、省政府教育督导团的有关文件精神，根据中共ＸＸ市委、ＸＸ市人民政府《关于贯彻落实省委省政府〈关于加快建设教育强省率先基本实现教育现代化的决定〉的意见》中关于建立对县级政府教育工作的督导评估机制的相关要求，会同市委组织部、市教育局，认真组织对各县（市、区）人民政府年度教育工作的督导考核。今年三月份，首次督查要认真进行组织，届时，省政府教育督导团要派员观摩指导，希望各县（市区）认真做好各项迎查工作，使对县级人民政府教育工作的督导考核制度发挥更大的作用。

　　进一步完善农村义务教育管理体制的工作进行督查，着重对农村中小学公用经费的财政安排情况、教育费附加征收管理使用情况、实施农村中小学免费义务教育、“两免一补”情况等进行检查，确保农村中小学的正常运转。对化解中小学教育债务问题进行调研督查，确保中小学正常的教学秩序不受干扰。

　　3.以制定适应学校改革发展的“一校一标”、建立健全校本评价制度、构建教师发展机制为主要内容，全方位推进学校发展性教育督导评估制度的建立和实施，努力形成促进学校发展的、具有ＸＸ特色的督学制度。

　　学校发展性教育督导评估制度已经初步建立，要使它全面发挥积极作用，还有许多工作要做，在实践的过程中，要组织力量从理论层面、技术层面、制度层面、操作层面等对发展性教育督导评估制度进行深入研究，力求形成比较完备理论体系和技术体系，使之更有效地服务于学校的改革和发展。要认真组织对市直学校、实验小学实施发展性教育督导评估的状况进行综合督导；
对各县（市、区）实施发展性教育督导评估的工作情况进行调研指导；
服务指导全市职业高中建立学校发展性教育督导评估制度。

　　要认真指导各级各类学校建立健全校本评价制度，认真进行实践研究，认真组织教育行政部门、教育督导部门、教育研究机构和学校合作、交流、研讨校本评价制度，切实有效地做好校内检查评估工作、积极发挥教育督导的职能。

　　4.以全面推进素质教育的实施为重点，加强对社会关注的热点、难点问题的督查力度，切实保障学校、教师、学生的合法权益，为全体学生的全面发展保驾护航。

　　全面推进素质教育的实施，不仅是发展性教育督导评估的重点，更是教育督导工作的重点，全体教育督导工作者要义不容辞地担负起这一使命。必须对影响、制约、阻碍素质教育实施的情况坚决依法进行督查，地方政府和教育行政部门要切实承担起积极主动推进素质教育实施的职责，学校要切实承担起全面实施素质教育的主体责任，积极引导社会营造有利于素质教育实施的氛围。

　　要重视并及时处理群众来信来访工作，对加重学生课业负担、乱办班、乱补课、乱收费等违规行为，对侵犯学校、教师、学生合法权益的行为，要认真检查，及时制止，并提请教育行政部门依法处理。

　　教育督导的同志要经常深入基层，走进学校，走进课堂，走进教师办公室，加强随机督导，及时为学校、教师、学生提供服务，及时为基层排忧解难，及时调查了解各项工作的进展情况，及时处理违规行为。

　　5.进一步贯彻落实《ＸＸ市教育督导规定》，切实加强教育督导制度建设和队伍建设，不断创新教育督导工作机制。

　　《ＸＸ市教育督导规定》是全市教育督导工作的准则，是全市各级政府、教育行政部门、教育督导部门等相关部门和中等及中等以下各级各类学校都必须贯彻执行的行政性规定。今年要对各县（市、区）贯彻落实规定的情况组织专项检查，督促部分地区进一步切实加强教育督导制度建设和队伍建设，保障教育督导工作的顺利进展。要继续推进督导评估的整合工作，切实增强为基层、为学校服务的意识，强化综合督导的功能，积极发挥教育督导结果的作用。

　　要进一步注重教育督导科研工作，以“立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐”为指导，科学评价已进行的教育督导实践，对构建符合“决策、执行、监督相协调”要求、保障教育事业健康持续发展的教育督导体制机制进行深入的实践层面的探索和理论层面的研究，与时俱进，不断创新，不断提高全市教育督导工作的质量。

　　三、强化建设，不断开创教育督导工作新局面
　　英国大百科全书对教育督导的定义是：教育督导是教育理想的保障。这就表明了教育督导的地位和作用，我国《教育法》将教育督导作为一项基本教育制度，赋予法律地位。近几年来，国家、省、市有关教育的法律、法规、政策、文件均对教育督导工作提出了要求，明确了任务，要高水平、高质量完成这些任务，强化建设就显得尤为重要。教育督导工作要适应教育发展的形势，各项工作也要与时俱进，为此，各级教育督导部门要认真抓好以下三个方面的建设：

　　1.切实强化队伍建设。要全面提高教育督导的队伍素质，教育督导工作是政策性、法制性、综合性、实践性、理论性、指导性很强的行政监督工作，必须建设一支精干高效、素质优良、专兼结合、结构合理的督导队伍。我们一方面要进一步完善督学聘任制度，另一方面，督导工作者必须不断学习、提高自身素质，教育督导既“督政”又“督学”，这就要求督导人员既要“知政”又要“通学”；
既要熟悉教育法律法规、方针政策，又要懂得教育行政管理、学校管理和教育教学规律；
既要把握方向、坚持原则，又要结合被督导单位的实际，给予切实的指导和帮助。各级党委政府和教育行政部门要确保督导机构编制到位，配齐、配足、配强督导人员，不要把督导部门作为安置干部、老同志的场所。做好督导工作，当然需要能力强、水平高，有一定资历的同志担当，但也要考虑到年龄结构，适当配备一些年轻的同志，我们相信，通过二、三年的努力，这支队伍一定会建设得更好。

　　2.扎实加强作风建设。要做好教育督导工作，让教育督导真正成为推进我市基础教育改革和发展的导向标和助推器，教育督导部门就要形成良好的工作作风，简单来说就是十个字——“深入、严格、公正、廉洁、落实”。督导工作的先期就是调查研究，调查研究是督导工作的一项基本职能和主要工作方式，各级督导部门要不断深入基层，联系实际，听取呼声；
要严格标准，规范要求，树立权威；
要坚持原则，秉公办事，公正评价；
注意形象，廉洁督导；
要讲究方法，强化落实，注重实效。督导工作还要注意督与导的结合，建立反馈系统，做好服务工作，在监督的同时必须向被督的对象提出具体的指导性意见。要进一步加强合作意识，要主动向人大、政协汇报有关工作情况，征得他们的指导和支持，形成监督的合力；
主动和党委、政府的相关部门联系，相互配合、相互支持，共同为全市教育事业的改革和发展合作奋斗；
积极和教育研究机构、教育评估机构等合作，提高督导评估的效益。原创文秘材料，尽在文秘知音网络.com网。

　　3.着实抓好制度建设。要做好教育督导工作就必须坚持督政与督学相结合，加强督导制度建设，对于督政和督学，我的理解督政是重点，督学是根本。如果说中央和省的教育督导部门，督政的职能更重一点，那么市级督导机构就应该是督政和督学并重，县级督导机构，虽然也有督政的任务，但大量的工作还是督学。对于我们市来讲，要坚持督政和督学的结合，确实保证全市教育目标的实现。也就是说，要通过督政和督学，来监督本地区政府的教育行为、学校的教育行为和社会的教育行为，使地区的教育目标能得到顺利的实施。做好督政和督学的结合，我想要做好几项基础工作，一是要有一个督导评估体系（对政府、学校、校长、教师、质量的督导评估体系）；
二是要有一个督导评估的机构，各级政府和教育行政部门要把督导室建设好；
三是要有一个规范的督导制度，要有一个督导评估、反馈和落实制度。我希望今后督导工作，坚持督政、督学相结合，打好基础，围绕教育目标的实现，抓好各项制度建设，保证地区教育目标的顺利实现。

　　同志们，我们ＸＸ市的教育事业发展任重道远，教育督导工作也任重道远，我希望教育督导工作者一定要有强烈的责任感和使命感，要始终保持共产党员的先进性，以更加振奋的精神状态，更加务实的工作作风，更加强烈的创新意识，自觉投身于实施素质教育和推进教育现代化的伟大实践，为开创我市教育的新局面作出更新更大的贡献。

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