2023年度关于构建“亩均经济效益”评价体系的思考

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关于构建“亩均经济效益”评价体系的思考 一、“亩均经济效益”评价体系的提出及研究意义近年来，中国经济发展面临新的挑战，国内经济面临转型升级，结构性问题和深层次矛盾日益凸显，经济下行压力依然存在。山东省下面是小编为大家整理的关于构建“亩均经济效益”评价体系的思考 ,供大家参考。

　　一、“亩均经济效益”评价体系的提出及研究意义

　　近年来，中国经济发展面临新的挑战，国内经济面临转型升级，结构性问题

　　和深层次矛盾日益凸显，经济下行压力依然存在。山东省作为国家新旧动能转换

　　综合试验区，为应对当前经济发展形势，持续推进实施新旧动能转换重大工程,继2018年建立重点园区“亩均税收”领跑者激励机制后，2019年伊始提出试点

　　“亩产效益”资源市场化配置改革。

　　税务部门作为市场活动的监督者、管理者和服务者，尤其是国税地税征管体

　　制改革落实到位后，其职能作用亟需充分发挥。以“亩均税收”指标为基础，探

　　索构建“亩均经济效益”评价体系，将为企业的发展提供导向、约束以及评判作

　　用，为新旧动能转换重大工程提供强有力支撑，进而推进实体经济转型升级。一

　　是有利于经济“新常态”下转型升级。新旧动能转换过程中，促进经济增长的原

　　动力后继乏力，新动能的成长还在酝酿之中，各级政府通过“亩均经济效益”评

　　价体系，综合运用指标设置、指标分析、培训应用等手段，可为产业结构调整提

　　供更加强有力的保障，有效推动新旧动能转换重大工程，促进经济健康发展。二

　　是有利于推动税收事业全面发展。税务部门运用“亩均经济效益”评价体系，转

　　变征管模式，将会更加适应当前?“放管服”改革和深化财税体制改革的需要，进

　　一步实现从管理型向服务型的转变，有助于各项优惠政策的贯彻落实，为企业发

　　展保驾护航，助推税收事业再上新台阶。三是有利于引导企业经营模式转变。在

　　“亩均经济效益”评价结果指引下，企业可以聚焦产业链两端和价值链高端，通

　　过改造提升传统动能，合理配置资源，提高企业全要素生产率，构筑自身发展新

　　优势，进而推动企业走向科技含量高、生产附加值高、资源消耗低、经济效益好

　　的新型发展道路。

　　二、“亩均经济效益”评价体系的构建

　　“亩均税收”仅用来衡量企业土地占用量与年度纳税总额之间的关系，虽然

　　摆脱了原有的“年度纳税总额”评判标准，但仍显单薄。本文以“亩均税收”指

　　标为基础，从税务端出发，借助绩效管理理论，探索构建“亩均经济效益”评价

　　体系，对企业进行客观真实的综合评价。

　　（-）指标选取原则

　　1.系统性原则。在构建“亩均经济效益”评价指标体系时，要全方位、系统

　　性

　　地考虑影响“亩均经济效益”的各个因素。指标的选取，不仅要全面考虑能够

　　准确反映生产效率、在生产中不可或缺的生产要素，还要考虑其对财务管理机制、成本管理流程、人员设施等因素的影响。最终选取的指标相互之间应具有关联性、系统性，能够真正实现综合评价经济效益的作用。

　　2.客观性原则。“亩均经济效益”评价体系建立过程中，所选用的评价指标

　　和评价方法要科学合理。一方面，在数据信息的采集上，要以纳税人的实际财务

　　状况和经营成果为依据，保证数据采集的真实性、完整性；另一方面，对经济数

　　据的记录和分析，应当做到以客观事实为依据，力求科学、实用、可比，以保证

　　分析结果的可黑性。

　　3.可操作性原则。为了保证指标能够在实践中准确地计量，指标应具有含义

　　明确、内容清晰、便于理解、易于采集、计算简便的特征，具有可操作性。

　　4.可比性原则。“亩均经济效益”评价的本质就是比较，因此，选取的指标

　　要具有双向可比性，即横向可比性和纵向可比性。通过各个方面的对比，全面了

　　解企业之间的差距，从而达到为企业做好做细经济效益评价的U的。

　　（二）指标构建

　　1.“亩均经济效益”评价体系。建立以亩均税收变动额、亩均收入变动额、亩均资产变动额、亩均负债变动额、亩均利润变动额以及亩均研发费用变动额等

　　为主要内容的综合考评体系，且随着社会保险费及非税收入征管职能划转落实到

　　位，适时将相应数据变动额纳入评价体系。“亩均经济效益”评价体系旨在通过

　　指标变化情况对企业发展趋势进行综合评判。不同地区根据自身经济发展情况,对纳税人（缴费人）按照生产经营时限、行业、规模等条件进行分类，通过设置各

　　指标变动额区间确定考核等级得分，对实际占用土地面积1亩以上的同行业纳税

　　人（缴费人）生产经营状况及发展潜力进行评价。

　　指标公式及说明如表1（略）所示。对本年度刚刚达到规模以上企业标准以

　　及个体工商户转型升级为企业（或者公司）的，根据企业自身意愿决定是否进行

　　评价，给予企业一定的成长期和稳定期。稳定发展企业以一个年度计算亩均数据

　　变动额，指标变化幅度较小，不易进行区分，因此综合考虑各类企业惜况，在实

　　际应用过程中亩均数据变动额可以以统一的时间跨度进行讣算，不仅限于年度变

　　动额。为便于理解，文中釆取年度变动额。

　　“亩均经济效益”评价体系注重的是综合评价，可以反映一个企业整体的盈

　　利能力、偿债能力和运营能力。该指标体系的创新之处在于，区别于以往采用年

　　度纳税总额多少来衡量企业贡献的做法，能够反映企业在生产经营环节的情况,进而了解企业发展潜力。但是，受指标体系所限，企业的社会效益并未体现。

　　2.指标标准及权重。通过加法集成法，确定每大类指标最终得分情况，即依

　　据各指标变动额所处区间确定各指标得分，指标分类下得分加总为各大类指标分

　　值。即，盈利能力得分二“亩均税收变动额”得分+“亩均利润变动额”得分+“亩

　　均收入变动额”得分；运营能力、发展能力计算方法相同。“亩均经济效益”评

　　价体系指标得分标准如表2（略）所示。

　　根据当地经济水平及发展情况，综合确定考核等级中各指标优、良及不合格

　　的指标变动区间，从而制定出符合当地实际情况的评价标准。根据地区经济发展

　　规划，确定三大类指标权重，进而起到引导企业发展方向的作用。即企业最终得

　　分二盈利能力得分XX%+运营能力得分XY%+发展能力得分XZ%。

　　3.评价结果。

　　（1）

　　结果分类。企业“亩均经济效益”综合评价工作每年开展一次，依据

　　评价的实际情况，按照规模以上和规模以下两个类别制定各指标考核等级标准,分行业按照企业最终得分评出ABCD四类企业。“亩均经济效益”评价体系总分

　　数30分，评价标准为：24分（含）以上为A类企业，16（含）?24分为B类企业，8（含）?16分为C类企业，8分以下为D类企业。A类企业为优先发展类企业，是指资源占用产出高、经营效益好、转型升级发展成效明显的企业；B类企业为

　　提升发展类企业，是指资源占用产出较高、经营效益较好、发展水平可以进一步

　　提升的企业；C类企业为帮扶转型类企业，是指资源利用效率偏低、综合效益不

　　佳、需要重点帮扶、引导升级的企业；D类企业为倒逼整治类企业，是指综合效

　　益差、需要倒逼整治的企业。

　　（2）

　　结果修正。对当年度被认定为独角兽、瞪羚企业的，当年度在主板、中小板、创业板成功上市及进入主板上市辅导期以及新三板挂牌的企业，最终评

　　价结果提升一个等级。对发生安全生产、重大环境责任事故和重大食品安全事故

　　的企业，实行一票否决，不得列入A类和B类；对国家规定的钢铁、铁合金、电

　　解铝、电石、烧碱、水泥、黃磷、锌冶炼等八个高耗能行业的企业，化工、造纸、化纤、印染、制

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