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这次会议的主要任务是贯彻落实市政府第19次常务会议精神，通报我市缴费“一户通”电子转账系统推广应用的各项前期工作，研究整体工作方案，部署下阶段各项任务，以进一步统一思想，提高认识，明确职责，落实任务，确保推广应用工作的顺利实施。
一、与时俱进，增强对加快“一户通”系统推广应用必要性和重要性的认识
推广应用“一户通”系统，是实践“三个代表”重要思想的具体体现，是推进统筹城乡发展的重要举措；
是办理好人大代表议案，实施便民利民的民心工程；
是改进提高金融服务水平，解决我市社会公众缴费难的现实途径，体现了时代发展的必然要求。
首先，建立统一的缴费系统是实践“三个代表”重要思想的具体体现。加快推广应用“一户通”电子转账系统，始终要把“便民利民”作为首要的根本原则，将所有的收费(税)项目全部纳入一户通系统中，并按照统筹城乡发展的要求，覆盖全市所有的城镇和农村，既要方便农民缴费，又要方便收费单位。系统的推广应用有利于推进城乡统筹发展，有利于营造公开透明的市场环境，有利于促进社会征信体系建设，有利于提高城市品位，有利于促进我市公用事业的发展。
其次，从国际国内情况来看，建立统一的缴费系统是社会公共事业发展的必然趋势。在美国、欧洲、澳大利亚等国家和地区，社会公众通过一个先进的、完善的、统一共享的城市缴费系统(类似“一户通”系统)进行缴费的比例超70%，而且有越来越多的国家与地区正在逐步推广应用和普及城市缴费系统。在国内，广州，青岛等大中城市及长三角地区的杭州、嘉兴、常州、扬州、南通等地市，已建立并推广应用了统一的缴费系统；
我省的绍兴、舟山、台州等地也计划在年内推广应用“一户通”系统，各项准备工作正在加速进行。这种系统作为一种设计先进、运行稳定、技术成熟的金融服务产品正在全国范围内得到越来越广泛的应用。因此，我们要抢抓机遇，乘势而上，加快全市“一户通”系统的推广应用工作，促进我市公共事业的发展和城市功能的完善。
再次，从我市实际来看，推广应用“一户通”系统是解决社会公众缴费难、缴费繁等问题的现实需要。当前，社会公众对公用事业的需求与现行收费服务之间的矛盾日益突出，主要表现在：一是社会公众每人(户)都必须持有多张缴费(税)卡，缴费手续繁琐；
二是由于无法实现跨行清算，银行和收费单位投入大，收费成本高，服务水平难于提升；
三是银行代理收费业务竞争处于无序状态，不利于金融业平稳持续发展。而推广应用“一户通”系统就可以有效解决上述问题，对社会公众来说，可以变“多头缴纳多种费(税) ”为“一个账户缴纳多种费(税)”，解决了缴费难的问题；
对收费(税)单位来说，可以变“多头与银行结算”为“一个接口提交信息，统一入账到户”，解决了收费结算难的问题；
对银行来说，可以变“多头与收费(税)单位联网”为“一个接口接收信息，统一清算资金”，解决了跨行清算难的问题。因此，推广应用“一户通”系统，既方便广大百姓，有好的社会效益，又能降低各收费单位的管理和运营成本，有好的经济效益。
二、明确目标，把握“一户通”系统推广应用工作中的重点
我市“一户通”系统的推广应用坚持“总体规划、分步推进，先城区后乡镇，先本级后全市”的方针，通过两年左右的努力，在全市三县两区建立涵盖公用事业费、税收、基金、财政资金划拨等费(税)项目的统一、高效的“一户通”系统。为最大限度体现“一户通”系统的社会效益，市政府决定将最具标志性的收费项目，如电力、电信、自来水、国税作为第一批入网项目，并按照工作安排表的要求认真组织实施。为确保这一工作目标的顺利实现，在“一户通”系统的推广应用中必须把握以下几个重点。
一是实行单轨制运作。由于银行和收费单位现有的系统资源在“一户通”系统的推广应用中大部分可以继续使用，因此纳入“一户通”系统后的收费项目，不允许其现行的单个收费系统和“一户通”系统同时并存，但考虑到业务的连续性和系统的平稳过渡，可以设定一定的过渡期，待运行成熟后，统一纳入“一户通”系统，原收费系统停止运行，相关资源统一配置到“一户通”系统中。
二是各自承担初始投入。“一户通”系统的推广应用有利于各参与主体的业务拓展，从自身业务发展和服务社会的角度出发，各参与主体都需要进行必要的投入。因此，建设“一户通”系统中，各单位的初始投入主要由各单位自行解决，相关技术标准由中小企业金融服务中心统一制定、统一监理、统一把关。
三是资金归集以市场调节为主。“一户通”系统的推广应用原则上要求一个收费单位只能确定一个清算账户，银行与收费单位间的资金归集问题依据市场规则由双方自主解决，如情况确实需要，领导小组可依据上年度收费单位在各家银行的日平均存款余额水平进行协调。
四是服务必须规范和高效。服务部门要按法律法规的相关规定满足个性化服务需求。对要求查询付款人账户余额、要求付款人开立缴费(税)专户等问题，在推广应用过程中将按照有关法律法规加以纠正和规范。对类似“一户通”系统专用凭证直接作为企业财务记账凭证等问题，由领导小组协调解决。
五是实行有偿服务。“一户通”系统提供高效、便捷的非盈利性有偿服务，确保投入成本的合理回收和系统运行的日常维护。相关费率将按照市场化的要求，根据省市物价部门的有关文件，结合市银行业协会关于中间业务收费规定，参照周边地区的收费标准，以确保维护系统的正常运行为原则，由中小企业金融服务中心与各收费单位具体协商决定。
三、服从大局，确保“一户通”系统推广应用工作的稳步推进
“一户通”电子转账系统的推广应用是一项技术复杂、涉及面广、影响大的系统工程，推广应用的任务十分繁重，时间非常紧迫。
一要统一思想，高度重视。“一户通”系统的推广应用是市政府今年为民办实事的一项重要工程，直接关系到百姓利益的维护、公共事业的发展和城市品位的提高，对我市“建设大城市，实现新跨越”有着非常重要的经济和社会意义。各成员单位务必要提高认识，服从大局，动员和配置好本单位的各种资源，切实按照领导小组的工作要求，落实好任务，真正把建立和推广“一户通”系统作为当前和今后一段时期的一项重要工程来抓。
二要加强领导，精诚协作。要在市成立缴费“一户通攠电子转账系统工作领导小组的基础上，各银行和收费单位也要成立相应的工作组，充实一线工作力量，在业务、技术、宣传等层面，加强与领导小组办公室的工作协调和衔接，具体落实本单位承担的工作职责和工作任务。领导小组要加强对工作进度的监督检查和沟通协调，对发现有不配合、拖延进度或不按要求进行实施的单位，将视情况予以通报，并追究有关单位负责人的领导责任。
三要严格要求，确保安全。“一户通”电子转账系统的推广应用，一定要坚持高标准，严要求，必须树立安全第一、质量第一、责任第一的意识，从思想建设、健全制度、强化管理、改进技术等方面保障“一户通”系统推广应用的顺利实施。各单位的一线工作人员一定要把工作做深做细做透，深入调研论证，不断细化方案；
要严格要求，精心施工，并切实做好对中小企业金融服务中心、银行以及入网收费单位相关系统的业务和技术验收，努力把“一户通”电子转账系统建设成为一个高起点、高质量的现代化缴费系统。
四要强化宣传，平稳过渡。各成员单位要按照《ＸＸ推广应用“一户通”系统的宣传方案》的职责要求和工作安排，认真做好宣传工作。各单位的宣传工作要具有直观性、可操作性和生动性，要服务于业务的开展，做到适时实用，不搞花架子，真正把宣传工作的落脚点放在老百姓身上。
五要重视培训，优质服务。系统设计要科学、严谨、安全，易于为大众理解和掌握。中小企业金融服务中心要根据业务开展的需要加强对银行、入网收费单位相关工作人员的业务和技术培训，培养一大批基础业务骨干。银行、入网收费单位应通过设立咨询窗口等方式，多渠道、多方式加强对群众和单位的普及培训，方便群众了解相关知识及办理的有关手续，为他们的日常金融活动提供优质服务。
ＸＸ市人民政府办公室
二○○x年九月二十日
