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共青团协助政府促进青年就业的途径与方式研究
内容摘要
解决青年的就业困难与失业危机，促进青年就业，是新形势下共青团组织服务大局、服务青年，协助政府管理青年事务的重要举措和实际行动。本文在对静安区青年就业状况和现实需求情况深入分析的基础上，通过研究影响城区青年就业的突出问题，分析共青团组织协助政府在促进青年就业工作中的优势、定位，并结合我区已有的工作，提出静安共青团协助区级政府促进青年就业的工作思路和具体对策。
关键词
共青团 青年就业 青年事务
当前，青年就业形势日益严峻，就业问题呈现出年轻化趋势。解决青年的失业问题已成为党和政府以及社会各界所普遍关注的热点问题，促进青年就业已成为21世纪我国政府保持社会稳定、促进经济发展的重要工作。静安区委、区政府高度重视青年就业问题，明确把促进青年就业作为政府的工作任务之一。在此形势下，静安共青团应该协助政府有所作为，管理好青年自己的事务，积极承担起促进青年就业的工作职责。
一、研究的背景与方法
（一）研究背景
静安区系上海中心城区，总面积7.62平方公里，总人口30余万。静安区商务楼宇众多，人口受教育的条件也比较好，但青年失业问题同样逐年显现。据最新统计显示，静安区30岁以下的青年登记失业人数占全体登记失业人数的13.8%，并呈上升趋势。
共青团十五大提出“共青团要急国家所急，想青年所想，切实做好下岗失业青年、城镇新增青年劳动力的就业工作”；
团市委将“深入推进青年就业创业行动”写入了2005年工作要点。根据团中央、团市委的有关精神，静安区第十一次团代会报告指出：“共青团组织要主动承担青年事务管理工作，满足青年就业创业、教育培训等迫切需求”。今年，团区委将促进青年就业作为工作项目，写入《团区委2005年工作要点》、《静安区关于推进预防犯罪工作体系建设社区青少年事务的实施意见》、《2005年静安区社区青少年工作要点》中。上半年，与区劳动和社会保障局联合推出了促进青年就业“彩虹计划”，把此作为团组织服务、凝聚青年，提升团组织工作能力，预防社会犯罪，构建和谐静安的重要内容。
为进一步了解我区青年就业情况和当前就业中所面临的问题，发挥团组织的优势，思考对策和措施，探索区级层面共青团组织协助政府有效开展促进青年就业的工作新机制，我们特开展了本课题的研究。
（二）研究方法
本课题研究借助劳动力资源库数据，采取普查和重点调查、问卷调查和座谈会相结合的调查方式，按规范流程采集相关的数据资料。普查的对象是静安区户籍，16-30岁的失业、无业青年。重点调查的对象为上述人群中部分有迫切就业愿望的青年群体。重点调查共发放问卷300份，有效回收275份，回收率为91.67%。
二、调查的结果和分析
在普查的5596人中，未就业且目前无就业意向的2140人（注：参加各类学历教育和出国出境就读的人占61.63%），已灵活就业的2577人，有就业愿望的879人。有就业愿望的青年是我们首先需要解决的相对易就业人群。在接受调查的275名重点对象中，未就业且准备就业的青年占85.1%，已灵活就业的青年占14.6%。这部分青年具有如下特点。
（一）整体呈现结构性失业
未就业青年群体主要表现为结构性失业，包括因技能、观念、经验、心理等造成的失业，而青年自身因素的缺陷是决定性因素。受访者失业呈低龄化趋势，16至25周岁的占78.9%；
以男性为主，占到65.1%。未就业青年的平均学历不高，以高中及三校生为主，占59.6%；
其次是大专高职，占23.3%；
初中及以下和本科及以上所占比例不高，分别占9.1%和5.8%。许多青年从学校所学的知识技能与用人单位的岗位需求存在脱节。受访者普遍缺乏足够的工作经历，没有工作经历的占23.6%，工作经历不足2年的占41.4%，有2-3年及3年以上工作经历的分别占10.5%和24.4%。此外，受访者认为“工作经验不足”和“学历过低”是阻碍自己就业的主要瓶颈，有52.7%的受访者同意或基本同意“青年在就业市场上已不占优势”。总体来看，未就业青年群体呈现出平均年龄小、学历低、工作经历少的特征，在就业竞争中处于相对弱势。同时，不少青年还存有不积极主动就业，想靠政府、靠父母，等待工作上门的消极思想和迷惘困惑、悲观失望、盲目自信、偏激怨屈等主观情绪，由此出现了“毕业漂族”、“啃老族”、“NEET族”。
（二）职业规划比较模糊
受访者求职目的以获取收入为主，26.7%的受访者选择“获取工资收入”，其被选率居首位并高出其他选项许多，排在第二位的是获取社会保障，仅占17.9%，而将学习知识、发挥能力、实践本领、实现理想等作为工作目的的比例均不高。同样，关于择业中最关注的因素，27.9%的人选择薪资待遇，而考虑工作环境、单位前景、社会地位、用工单位的规模、班时、地点和培训等因素的均未超过7%，这说明他们普遍缺乏职业发展规划的意识，个人职业规划比较模糊。主要原因可能是受就业和生存压力所迫，只能顾及眼前。因为缺乏长远的职业规划，导致青年在求职中存在盲目性，即使找到工作也对岗位忠诚度不高，造成频繁跳槽，加重失业危机。在关联性问题调查中，当问及对月薪的期望值时，68.3%的人选择1000-2000元，也有部分是选择1000元以下和无要求的，“盲从高薪”的现象已不明显。有52.3%曾工作过的青年未签订过正式劳动合同，反映出当前劳动力市场需要进一步规范和青年劳动维权意识薄弱。
（三）择业途径狭窄
受访者找工作的途径主要是通过亲戚、朋友等熟人介绍，占37.6%；
其次是通过政府公益性职介，占34.1%；
通过报纸、杂志等媒体的占19.5%。调查显示，未就业青年一方面对政府公益性职介的知晓率不高，知道的占46.5%，曾接受过就业职业指导的仅占29.8%；
另一方面，却对公益性职介表现出较大的需求，表示愿意接受求职导航的占到65.8%。这说明在青年求职群体中，公益性职介的宣传力度不到位。而对于指导的内容，未就业青年首先希望得到的是就业信息，占28.0%，说明就业信息不对称的问题仍突出；
其次是希望得到实习机会和技能培训，分别占19.6%和14.9%；
还有13.8%的青年希望得到公益性职介指导。另外，未就业青年认为促进青年就业工作最重要的因素是增加就业岗位、转变就业观念和提高职业素质。
（四）对创业认知模糊
促进青年就业要鼓励青年创业，以创业促就业。对于创业，42.6%的受访者表示“没想好，说不清”；
34.4%明确表示不愿意创业，其中觉得风险太大或认为自己不适合创业的各占一半；
其余22.0%表示愿意创业的未就业青年中，也只有13.6%的人认为已经做好准备可以自主创业，大部分还在准备阶段。此外，88.1%的青年同意或基本同意“创业是一种生活方式和人生体验”，这虽然有其积极的一面，但把创业想象的过于简单美好，对创业并没有深层次的考虑。同时，46.3%的青年认为“因为工作难找，所以自己创业”，这种因为无法实现就业而无奈选择创业的观念，也存在一定偏差。在被问及最感兴趣的创业扶持政策时，回答“没想好，说不清”的有18.7%，占最多的比例。以上都反映出未就业青年对创业还缺乏足够的认知，存在较强的畏难情绪。这与未就业青年群体总体缺乏社会经验、人脉资源和缺乏了解政府鼓励创业的优惠政策有关，但同时他们又对创业有一定的向往，综合起来就表现出犹豫和迷惘。推动青年创业有利于长远地解决青年失业的问题，在目前扶持青年创业的政策中，低息贷款、创业辅导、项目指导、税收优惠等内容都受到青年的关注。
三、对策与思考
（一）发挥优势，找准定位，积极介入促进青年就业工作领域
团组织协助政府做好青年就业工作具有较明显的优势。一是政治优势。党政的支持和共青团在青年就业事务中参政、议政的渠道等，是共青团有别于其他社团组织的政治优势。二是组织优势。共青团渗入青年群体的组织网络是得天独厚的，其广泛的组织动员能力和畅通、灵敏的信息传递渠道，在运作就业项目、反馈青年需求等方面优势明显。三是人才优势。共青团组织拥有一大批年富力强、经验丰富的优秀团员青年，与之紧密联系的青联组织，更是精英青年的集聚地，是团组织可以整合利用的重要人脉资源。四是队伍优势。除分布在各行各业的共青团员和大批团的专兼职干部，静安区现有的青少年事务社工、社区老师、青年干事等，都是团区委可主导整合，共同开展各层面的促进青年就业工作的队伍。
新形势下团组织在促进青年就业工作中的定位是协助政府管理好青年事务。首先，共青团是协助政府促进青年就业的一支不可替代的重要力量。虽然目前共青团组织在促进就业方面主要还是处于“协助”的地位，但共青团的性质及其比较优势，决定了团组织既是主动承担政府委托，管理青年事务的政府部门的左膀右臂，又是积极推动青年就业工作实现新发展的社会力量的主力军。其次，共青团促进青年就业更多的是应着重发挥其作为社会团体的职能作用。在党的新型社会管理体制中，并不要求共青团能直接为青年提供多少就业岗位，而是要求拓展团的社会职能，充分发挥其社会组织的协同功能，通过与政府、企业和社会各方的协调，获得更多的有利青年就业的政府资源和社会资源。
（二）创新方法，针对实际，加强青年就业观念引导
青年树立正确的就业观念是成功就业的必要条件。团组织要运用报刊、电视、网络等多种宣传渠道，开展符合青年特点的就业观念、政策等宣传，引导“毕业漂族”、“啃老族”树立诸如“先就业后择业”、“就业是促进个人发展的重要手段”等符合实际的就业观；
积极培育和表彰、宣传青年就业、创业的典型，用他们的成长轨迹来激励广大青年，努力营造青年积极就业的社会氛围。针对拒绝就业、拒绝融入社会的“NEET”一族，可首先考虑实施“独立成长计划”，通过建立专业的心理辅导员队伍、志愿者结对帮扶队伍和网上的“同伴互助”团体，对他们进行心理辅导和培训，增强他们的沟通能力、基础学习能力，使他们恢复信心，加强责任感，重新融入社会，不再“啃老”。
（三）提升素质，增强本领，开展青年职业技能培训
职业技能培训是提高劳动者素质，化解结构性失业的重要手段。团组织可以依托政府的政策、资金，通过团组织的组织优势和队伍优势，针对不同类型、不同职业的青年，开展有针对性的中短期职业技能培训，提高青年就业能力，帮助青年实现稳定就业。在社区青少年中，继续实施“阳光展翅”慈善助学行动，发放职业技能培训券，鼓励社区青少年参加社会紧缺急需型岗位技能培训。在职业青年中，积极实施“岗位技能振兴”计划，重点开展中高级技能培训，提供储备培训津贴，帮助职业青年掌握更高职业技能，提升就业竞争力。针对缺乏动手能力、缺乏职业经历、缺乏敬业精神的“三缺”失业青年，要大力实施青年职业见习计划，开发区级就业实践基地，增加见习岗位，可选择有条件的青联委员、青年企业家所在企业作为区级青年就业实践基地，帮助失业青年积累实践经验。青年的就业培训要贯穿“培训—见习—就业”三步走。团组织要逐步建立起以技能培训、见习培训、择业培训为衔接，以培训前调查、培训中管理、培训后服务为内容的有效培训工作体系。
（四）培养人才，扶持创业，促使青年创业带动就业
青年自主意识较强，年龄资本优势突出，蕴含着巨大的创业潜能，最易成长为创业型人才。扶持青年创业，既促进了青年自身就业，也实现了社会就业倍增效应，是深层次解决青年就业问题的关键出路之一。因此，共青团组织应着眼于加大创业扶持力度，为青年成功走上自主创业之路创造条件。静安共青团与区劳动和社会保障局联手探索建立鼓励青年创业“四扶持”的工作模式，即通过提供和推荐有发展前景的创业项目进行项目扶持；
通过协调有关政府部门进行政策扶持；
通过协助提供小额贷款进行资金扶持；
通过提供设备场地等必需生产资料进行硬件扶持。经实践经验，行之有效的措施是：一是承办青年创业培训班，教授创业技能。二是与劳动和社会保障局联手建立扶持青年创业项目库，开发适合青年需求的创业项目。三是积极争取政府支持，整合社会企业的资源，创建“青年开业园区”，为青年创业提供场地、税收等优惠，提供员工培训、中介增值、融资咨询、资本运作等全方位服务。
（五）把握需求，积极引导，努力优化青年就业服务
针对就业信息渠道不畅通，信息获取不对等，择业青年缺乏职业规划等问题，团组织应重点开展“青年求职导航”服务。要依托团属“青年求职导航站”，对求职青年提供个性化职业指导，增强就业服务的有效性。一是提供职业规划指导，帮助青年规划职业生涯。二是提供政策咨询，帮助青年充分了解就业政策。三是提供求职技巧指导，帮助青年掌握基本的求职面试技巧。四是广泛采集并及时发布招聘、培训信息。五是举办青年求职专场。六是提供法律援助和维权服务，建立维权热线，与区劳动和社会保障局合作加强劳动监察力度，保障青年的合法劳动权益。此外，从长远发展考虑，我们建议应稳步探索建立区级团属青年职业发展服务中心、在劳动力市场开设青年的专门窗口，建设一个联系政府、工商企业及青年服务机构的服务网络，向青年提供全面优质的就业中介服务。
（六）整合资源，形成合力，建立健全青年就业工作机制
促进青年就业是一项长期性、复杂性、系统性工程，团组织要努力整合各类资源，加强机制建设，促进青年就业工作可持续发展。一是建立健全青年就业服务队伍联动机制。目前静安团组织已初步建立起青少年事务社工、社区老师、居委会青年干事、就业援助员和职业指导员五支队伍协同联动的工作格局，今后要加强发挥团干部、志愿者的作用，进一步完善队伍联动机制。二是建立健全协调各方、整合资源的机制。充分利用团内资源，发动基层团组织、社区团工委、青联、青年社团等青年组织，为青年就业工作提供资源。大力整合政府资源，加强与劳动保障、工商等部门的配合。广泛吸纳社会资源，依托社会公益性培训组织、企业搭建更多青年培训、就业、创业的信息渠道和服务平台。三是建立健全项目化运作机制。今年静安团区委与区劳动和社会保障局合作设立了100万元“青年就业导航金”，推出了包含18个具体项目的促进青年就业“彩虹计划”。今后要在抓实抓好这些项目的基础上，进一步创新思路，努力打造一批具有共青团特色和较大影响的服务项目。
（七）了解实情，反映呼声，营造有利的外部环境
解决青年就业问题，既需要青年自身的努力，更需要政府的强力干预和全社会的支持。共青团组织要积极发挥党赋予的参政议政的职能，努力营造有利青年就业需要的外部环境。要定期开展我区青年就业重点群体状况研究，摸清失业青年状况，为政府领导和职能部门提供决策参考；
可以通过网络论坛、座谈会等广泛听取青年意见，多渠道地向政府反映青年就业呼声，通过团组织推荐的人大代表、政协委员，围绕青年就业问题，提出专题议案；
要积极参与政府促进青年就业政策的制定和实施，积极推动促进青年就业的立法，争取出台有利于青年就业创业的政策和法律。
