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近年来，因为“工作好、薪水 高、前途光明”，公务员已成为俄年 轻人择业的首选。俄罗斯公共舆论调 查基金会“二十一世纪”项目的调查
显示，16％的青少年愿意到政府机构
做公务员。可以说，公务员的确是青
年人理想的职业取向。工作稳定，社
会地位较高，保障较为全面，这都是
青年人选择公务员时考虑的主要因
素。此外，在许多人的心目当中，为
国家服务是一种荣誉。在这种情况
下，俄罗斯联邦中央和地方政府机构
便成为青年人心目当中的最佳服务场
所。与此同时，青年人在选择职业
时，不仅考虑到稳定，更重要的还要
考虑个人的职业发展前景。莫斯科大
学国家管理系教授柳 .米纳耶娃认
为，青年人愿意做公务员，是因为许
多年轻人把管理作为职业取向，他们
可以为社会和经济发展做出自己的贡
献。而另外一位学者柳 .帕乌托娃
则认为，对如今的俄罗斯而言，青年
愿意当公务员，这是一种新的社会现
象。这主要是因为青年人想要一份稳
定的工作和成长的空间。此外，电视
上播放的有关“青年公务员”公益广
告也起了一定的作用。尽管青年公务
员依然有不满意的地方，如工资太
低，买不起房子，医疗服务差，工
作强度高，就业保障低。但是，许
多年轻公务员并不急于跳槽。这是
因为，公务员有着其他地方很难建
立的人脉关系，以及对政府机构运
作的熟悉等等，因此公务员的工作
经历对未来的发展是良好的基础。
调查显示，新入职的公务员往往将
政府部门的工作经历看作是一个较
高的起点。
既然俄罗斯联邦公务员成为社
会大众的首选，因此使得广大青年
趋之若鹜。所带来的直接后果就是
人才的不合理流动，从而造成巨大
的人才浪费。与社会发展紧密相关
的基础岗位人才流失，严重影响了
俄罗斯社会的可持续发展。另一方
面公务员职位的紧俏，也必然带来
公务员招用过程中的腐败，尽管俄
罗斯公务员录用制度比较完善，但总
有一些人挖空心思投机钻营，采取不
正当手段进入公务员队伍，造成社会
风气的败坏，广大俄罗斯民众和政团
组织对此意见很大，纷纷提出要对联
邦公务员队伍进行清理，并进行彻底
的改革。
俄罗斯拥有庞大的行政管理体
系，据俄官方数据显示：截至 2009
俄罗斯议会通过《反腐败法》，
要求国家公务员公开申报财产。
年底，俄罗斯联邦公务员总数达到
了 113.53万人。而据独立机构的统计
数字，俄罗斯全国公务员人数已经达
到了 170万人。在政府机构膨胀的同
时，为了“高薪养廉”，数年来俄罗
斯政府数次提高公务员的工资待遇。
国际金融危机以来，俄罗斯到处都在
裁减人员、下调工资，但政府公务员
的工资水平并未下滑。据最新统计，
俄罗斯居民目前月平均工作为 2万卢
布，而莫斯科市公务员的月平均工资
是 4.21万卢布，莫斯科州的公务员是
4.46万卢布，圣彼得堡市的公务员是
4.96万卢布。从另一个侧面，俄罗斯
自苏联时期以来形成了官僚腐败、低
效的风气；政府机关公务人员数量庞
大，且人际关联极其复杂。从苏联时
期的勃列日涅夫到现代俄罗斯的普京
都曾一度尝试裁员，但公务员却越裁
越多，政府机关仍旧“臃肿”。
几乎对所有国家的政府来说，公
务员人数的削减都是一个难题。一方
面，政府的运作有赖于公务员的维
持；另一方面，在整体社会架构中，
公务员又是一个既得利益集团，减员
往往遭遇来自国家机关的强大阻力。
为了推进社会的改革，俄罗斯现政府
下决心要对联邦公务员制度进行彻底
改革。俄总统梅德韦杰夫认为，官员
职业在俄罗斯青年中受欢迎说明腐败
水平很高。梅德韦杰夫在接见来自奔
萨州的企业家时指出：“青年想当官
的现象让我很担心，这并非因为我和
官员的关系不好，相反，这对任何国
家来说都是一项有益的工作。”他继
续说道： “但当青年坚定不移地选
择公务员这条道路时，有一系列问
题：这是个有名望的职业吗？不是
很有名望。付的薪水多吗？付的不
多。”“这意味着，他们选择这条道
路是因为这是快速致富的方法。”梅
德韦杰夫解释道。“也就是说，青年
在这方面看到了可以不费力气快速
取得成功的榜样。”他指出，“他们
的想法是，（年轻人）走上基层岗
位，受贿几次，然后就可以睡安稳
觉，开展自己的业务。尽管，通常，
这种情况永远都没有到头的一天，
而是伴随一生的情况。”
面对仍旧庞大的公务员队伍，
梅德韦杰夫在 2011年 6月向国家杜
马提交了一份法律草案，规定了国
家公务人员的退休年龄由原来的 65
岁改为 60岁。这个草案的实施将
直接为裁减公务员除去很多障碍，使
得一些“超龄服役”的国家公务员自
觉的下岗。梅德韦杰夫曾强调：“削
减官员数量，对于国家的发展非常有
益。为实现这一目标，必须采取刚性
措施。指望官员们自己走人是不可能
俄罗斯总统梅德韦杰夫认为，官
员职业在俄罗斯青年中受欢迎说明腐
败水平很高。
的。这无疑是一项很残酷的举措，但
有助于解决一系列问题。”分析人士
指出，除了金融危机背景下的财政问
题，这次裁员计划实际上是俄罗斯政
府又一次尝试改变现有的机构臃肿状
态，打击官僚之风，从而进一步提高
联邦政府各机构工作的效率。
2010年 6月初，俄罗斯财政部长
库德林以帮助国家主动减少财政赤字
为由向俄总统提出拟裁减公务员的计
划。对于财政部拟定的政府“瘦身”
计划，俄总统梅德韦杰夫一直表示支
持。之前，梅德韦杰夫就责成联邦政
府和克里姆林宫办公厅研究和制定必
要的削减规模。他同时也指出，这个
计划不能机械地进行，应该按照实际
情况循序渐进，财政支持的医生、教
师等行业人员不应在裁员行列。按照
俄财政部的规划，俄在 2011年 4月
1日前要将全国公务员数量裁减 5％，
2012年 4月 1日前将公务员数量裁减
10％，2013年 4月 1日前将公务员总
量最终裁减 20％。也就是说，如今在
俄罗斯总理普京去年参加青年夏令营，俄政府部门急需补充年轻力量。
近年来政府对公务员的加薪使她们越来越倾向于
进入公务员队伍。
任的政府公务员中，有 1/5的人，即
120507名官员将下岗，财政预算可节
约 430亿卢布开支（1美元约合 30卢
布）。裁员节省下来的收入，一半将
用于提高公务员的工资，另一半将贴
补它用。
事实上，近年来，削减公务人员
的决策在俄罗斯屡有先例。2004年 4
月，时任总统普京下达精简机构、重
新整合的命令，裁减 20％政府机构工
作人员；2009年 12月，梅德韦杰夫
签署了《关于完善俄罗斯内务部机构
行为的若干措施》总统令，要求俄内
务部系统在人员编制、机构设置及执
法行为等方面进行改革。而此次梅德
韦杰夫所提出的新一轮公务人员“瘦
身”计划必将在俄罗斯全国范围内产
生比前几次更加深远的影响。
俄罗斯想要对规模如此庞大的公
务员队伍进行“瘦身”、“消肿”，将
会在实施过程中遇到巨大的阻力和困
难。首当其冲的就是，裁撤两成公务
员，意味着几十万俄罗斯人将丢掉工
作。如何帮助这些人重新找到自己的
方向，如何平息他们的不满，是俄罗
斯政府在作出决策之时就应考虑的问
题。而且，如何防止政府机构在裁员
之后再度膨胀，也是一个需要考虑的
现实难题。 对于俄政府
此次裁员计划，虽然俄
社会各界仍有怀疑声音
出现，但是大部分人对
政府此举表示了欢迎。
俄国家战略委员会主席
霍米亚科夫表示，对总
统来说，这将是一项十
分艰难的任务。但这一
问题必须解决，因为这
有利于政府工作效率的
提高。有不少人认为，
俄罗斯公务员在人口总
数中所占比例，并不比
英国等发达国家高。俄民众之所以认
为有必要削减公务员队伍，主要因为
俄公务员队伍“官僚、腐败、低效”。
但更多俄人士则认为，此次裁员依然
是“说起来容易，做起来难”。一旦
裁减付诸实施，肯定会出现诸多意想
不到的问题和矛盾。
（作者单位：中国人民大学）
