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[摘 要] 铁路运输企业的经营管理，可谓是挑战与机遇同在，风险与收益并存。如何防范铁路运输企业管理中的法律风险，维护企业的合法权益，促进企业依法合规经营，使企业经济能够良性循环、可持续发展是当前面临的一个重要课题。
[关键词] 铁路运输企业;法律风险管理
【中图分类号】 D92【文献标识码】 A【文章编号】 1007-4244（2014）06-108-12
着中国铁路的高速发展， 铁路局(公司)市场主体权责的落实，铁路正在加快迈向市场化经营的步伐。如何防范铁路运输企业管理中的法律风险，如何做好决策机制、规范决策行为，维护企业的合法权益，促进企业依法合规经营，使企业经济能够良性循环、可持续发展是铁路运输企业健康发展的一个永恒主题。
一、铁路运输企业法律风险管理现状
在铁路发展的新形势下，铁路运输企业在发展过程中对法律风险管理的内在需求在不断增强，但目前法律风险管理已经滞后于铁路的整体发展，主要表现在以下几点：
(一)法律风险意识有待于进一步提高
目前，一些企业领导人员法律风险管理意识淡薄，在具体落实法律风险管理中，一些管理人员认为程序繁琐，影响效率，抱有一定的抵触情绪，还有一些企业存在重诉讼、轻预防的现象。
(二)风险防范机制有待于进一步完善
虽然铁路运输企业都建立了法律事务管理机制，但工作领域非常有限，主要业务仍集中在合同的被动审核和涉诉案件处理两个领域，在实际工作中对经营决策的前期论证和决策参与缺乏制度性保障，对企业法律风险难以做到全面、及时、准确的识别。
(三)高端法律人才匮乏
铁路运输企业管理和经营好庞大的国有资产，任务非常艰巨，责任十分重大。虽然目前铁路运输企业配备了一定数量的专职、兼职法律顾问，但是现有的法律顾问或人员不十分了解铁路运输企业生产经营流程，精通法律、金融、财务的高层次、复合性法律人才还十分匮乏，无论是人员数量还是知识体系都不能很好地满足企业发展的需要，因此很难在宏观上驾驭全局，全面识别企业法律风险。
二、铁路运输企业健全法律风险管理的必要性
(一)健全法律风险管理是铁路企业加强全面管理的基本要求
法律风险管理是企业全面风险的重要组成部分。企业作为市场经济活动的主体，其行为在一定意义上都是法律行为，都要受到法律约束，法律风险和其他风险相伴相生，其他风险超过一定限度将引发法律风险。因此，铁路企业在加强风险管理时，必须高度重视法律风险防范管理和机制建设，并使法律风险防范成为企业内部控制体系的重要组成部分。
(二)健全法律风险管理是铁路企业避免经营管理风险的现实要求
铁路企业作为传统的国有企业，面对越来越复杂的市场环境，仍存在着法律风险防范意识不强，机制不健全，危机应对管理能力不够等问题。近年来，铁路发生的一些重大案件暴露出铁路企业在公司治理、资产资金管理、知识产权保护、工程招标及建设、劳动用工管理等方面存在法律风险。要有效的预防和规避这些法律风险，最根本途径就是建立健全法律风险管理防范机制，对企业决策、经营、管理的每一个环节进行全面的法律监控，并通过对监控过程中发现的实际问题进行不断改进和完善，确保各种行为的规范合法和各种风险能得到及时有效控制。
(三）健全法律风险管理是铁路企业持续经营和健康发展的重要保障
铁路企业在推进机制转换，大规模铁路建设，新技术装备的研发应用以及实施多元化经营战略的过程中，将面临着各种风险的严峻考验，处理不当，可能引发严重的法律风险。因此，铁路企业通过健全企业法律风险管理的防范机制，提高在市场化经营中的法律风险的防范能力。这不仅是铁路企业承担市场主体权责更好地适应市场和防范市场风险的需要，也是铁路企业健全内部管理体系和运行机制，促进企业持续经营和健康发展的重要保障。
三、铁路企业健全法律风险管理机制的主要措施
（一）必须强化法律风险管理意识
强化法律风险意识是识别风险、化解风险的前提，也是建立健全法律风险防范机制的思想基础。要认识到，法律风险一旦发生，会给企业带来严重的后果，但事前是可防可控的，因而一定要强化防范工作。摈弃“铁路家大业大，损失一点不算什么”的思想，积极预防，充分准备，争取把铁路经营企业的损失降到最低点。由于法律风险可能存在于铁路企业发展的全过程和经营管理的各个环节，因此，铁路企业必须树立全员法律风险意识。法律风险意识的培养，要以普法教育活动为载体，结合铁路行业的特性和实际，确定不同专业、不同层面、不同地域法制宣传教育的重点内容，要将普法教育与干部职工培训结合起来，将法律知识纳入培训内容，实行常态化的管理。同时，要注意法律风险管理文化建设，大力营造依法治企的企业文化，把依法治企作为企业的一种核心价值理念，使依法决策，依法经营管理，依法开展各项业务活动成为企业员工的自觉行为。
(二)必须严格执行法律风险管理制度
结合铁路实际，铁路企业法律风险管理制度应突出以下几个方面内容:一是规范性文件的合法性审查。铁路企业要把握管理责权和规范履行管理程序，在制定、修订和清理企业规章制度来加强法律的审核把关，确保程序和实体，抽象行为和具体行为依法合规;二是授权管理，明确界定各个层次的权限，规范权力履行程序和责任追究制度;三是日常经营管理行为法律风险预防制度，包括知识产权、商业秘密、合同管理、投资担保、法律纠纷、案件管理等等。
（三）必须积极发挥法律专业人才的作用
法律工作是一项专业性和实践性很强的工作，应由法律专业人员牵头负责，铁路企业健全法律风险管理组织体系须建设一支具有一定规格的企业法律顾问队伍，为市场化经营提供法律服务，同时也要认识到法律风险管理是个系统工程，仅靠企业法律顾问和外聘律师是无法单独完成的，需要各部门和全体员工的共同参与和相互配合。
(四)必须建立系统性的法律风险防范工程
第一，加强对经营管理人员法律知识的培训，提高运用法律解决问题的能力。
铁路企业的经营活动涉及民法、合同法、公司法、税法等方面的法律，除了经营管理人员加强自学外，结合铁路实际发生的典型案例，以案讲法，积极培训，不断提高他们依法签订合同，运用法律思考问题、解决问题能力，以保护企业自身的合法权益。建立兼职或者专职的法律顾问队伍，加强对合同签订、履行的法律审查。
第二，视债务人的经营状况和对债务的态度，确定清欠方案， 严格履行监控
从某种意义上说，铁路运输企业的经营过程就是每一份合同的履行过程。合同履行过程的监督与控制是加强铁路运输企业经济合同管理的重要保障。如果忽视合同履行过程的监督与控制，再健全的机构和制度也形同虚设，再规范的合同文本也会变成一纸空文。在实际工作中，必须居安思危，加强与各相关部门的协作，特别是与财务部门以及负责结算的人员积极配合，把住经济往来的“入口”与“出口”，坚决拒绝没有合同的进项入账与销项出账，并严格按合同条款履行相关业务，坚决杜绝无合同经营和“游离”于合同管理系统之外的合同存在。
第三，必须借助信息化手段提高法律风险机制的运作实效
铁路企业管辖区域宽，联动性强，经营业务领域广，法律风险源多，法律风险管理涉及的信息量巨大，但同时铁路系统拥有强大的信息技术力量和信息管理系统。铁路企业应充分利用现有的信息管理系统资源，开发建设法律风险管理信息平台，包括风险评估、合同管理、案件管理费、法律咨询、普法教育等模块，实现网上信息收集、数据统计分析、合同审批、案件处理、咨询指导等等，提高法律风险管理工作效率，促进信息资源共享。
(五)必须理智应对起诉、应诉
铁路运输企业在生产经营中不可避免地要遇到诉讼或仲裁，遇到诉讼并不可怕，只要科学应对，照样可以减少损失。在自身权利受到侵犯的时候，企业完全可以将侵权人送上法庭，维护自己的合法权益。在起诉的同时采取财产保全措施，查封债务人的财产，确保未来判决得以执行。发生纠纷时，应及时向自己企业的法律顾问或者律师咨询，了解本案涉及的相关法律法规的内容和诉讼程序，明白自己一方在案件中应负什么责任和责任的大小，并据此做好准备，打有把握之仗。准备与本案有关的证据材料，特别是要把自己作为反驳根据的事实证据提供给法院。如果认为自己在该案中没有责任、责任较小或者原告责任较大，就必须提供相应的证据，否则将承担败诉的后果。若诉讼中涉及的法律关系相对复杂，应当请铁路企业的法律顾问或律师作为己方的诉讼代理人，以保证自己充分行使诉讼权利，最大限度地保护自己的合法权益。
总之，如何防范铁路运输企业管理中的法律风险、维护企业合法权益、促进企业依法经营、保持企业可持续发展，是铁路运输企业管理永恒的主题。
参考文献;
[1]马齐林，张晓文.合同法释疑与诉讼策略及文书标准格式[D].吉林：吉林人民出版社，2001.
[2]张影.民事诉讼法释疑与诉讼策略及文书标准格式[D].吉林：吉林人民出版社，2005.
作者简介:林桂平(1969-)，女，回族，青海西宁人，青藏铁路公司党校副教授,研究方向:法学。
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