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镇党委书记在县乡人大代表换届选举工作会议上的讲话
同志们：
根据中央、省、市、县有关精神，我县县乡两级人大会应进行换届选举，并在2007年4月3日前完成换届选举。县委对这次换届选举工作十分重视，于12月12日召开了全县人大换届选举工作会议，提出了明确的要求，做出了全面的部署。今天我们召开会议，既是学习贯彻中央、省、市、县有关文件精神的学习会，也是研究部署我镇人大换届选举的工作会议。刚才，XX书记传达了县人大换届选举工作培训班会议精神，并对这次人大换届选举的有关工作提出了明确要求。大家要深刻领会，认真贯彻到这次换届选举的实际工作中去。下面，我谈三点意见。
一、充分认识这次换届选举的重大意义
这次人大换届是乡镇机构改革工作结束后进行的第一次换届，也是2004年宪法修正案将乡镇人大任期由3年改为5年后的第一次换届。顺利完成这次乡镇人大换届选举，不仅直接关系到广大人民群众依法行使民主权利，关系到国家基层政权的巩固，也关系到党的执政能力建设和先进性建设。对于进一步加强乡镇领导班子和干部队伍建设，巩固农村先进性教育活动成果，加快社会主义新农村建设步伐，有着十分重要的意义。
同时，这次县乡两级人大换届选举工作也面临一些新情况、新问题：一是任务重。县乡两级人大换届选举同步进行，要在同一个选举日进行县乡两级人大代表的投票选举，工作任务相当艰巨，增加了换届选举组织的难度。二是时间紧。按照县委的统一部署，县乡两级人大代表要求在2007年2月3日统一选举，时间非常紧迫。三是少数干部认为过去换届选举进行的比较顺利，容易产生麻痹思想。四是公民的法制意识增强，民主诉求增多，给换届选举带来不少新问题。五是随着改革开放的深入和市场经济的发展，农村外出务工、经商的流动人口增加，给选民登记和组织选举带来了困难。总之，我们要有一个清醒的认识和充分的思想准备，要把问题考虑得更深入一点，把困难估计得更充分一点，把解决的办法和措施研究得更具体周到一点，掌握工作的主动权，确保县乡两级人大换届选举工作顺利开展。
二、认真做好换届选举的各项工作
第一，关于换届选举的时间问题
宪法和地方法修改后，乡镇人大换届由三年改为五年，实行县乡两级同步换届选举。我县县、乡两级人民代表大会的换届选举工作安排在2006年12月1日至2007年4月3日期间同步进行，2007年2月3日为全县统一选举日。这次选举工作要做好县乡两级人大代表侯选人在同一时间提名并同时选举的工作，做一到选举选出县乡两级人大代表。
第二，关于优化代表结构问题
人大代表在结构上，要充分体现广泛性和代表性。按规定，在县乡两级人大代表中要保证来自基层的工人、农民、知识分子在代表中占有适当比例，连任代表应占30%，中共党员代表不超过65%，妇女代表不低于25%，领导班子担任人大代表的人数定为3人，少数民族代表也要占一定比例。
第三，关于代表名额分配问题
这次人大代表换届选举，全县县人大代表名额为242名，县里分配我镇县人大代表名额是20名（不含县级领导），上一届县人大代表是19名，这次县人大代表分配的原则是：是上届的县人大代表原则保留，适当调整部分人员，今年与往不同的是，要增加女党员和非党员，女党员由上届的2名增加到5名，非党员增加到7名。乡镇人大代表要尽量减少同县级人大代表的交叉。
第四，关于划分选区，进行选民登记问题
这次选区的划分，与往年相比，基本相同，原则上3700口人左右为一个选区，每一选区产生一至三名代表为宜。
选民登记是依法对公民的选举资格进行确认的法律程序，是一项法律性、政策性都很强，必须严肃认真做好的基础性工作。要选择好培训好登记员，使他们明确选民登记的重要性、登记范围、政策界限、时间要求、方法步骤。选民登记前，要认真调查，摸清底数。登记时，要把政策关、年龄关、病情关、流动人口关。登记后，要严格审查，确保无错登、重登、漏登。选民名单应在选举日的二十日前公布。在选民名单张榜公布后，要组织选民看榜，根据选民意见，反复核对，及时纠错补漏。
第五、做好提名推荐代表候选人工作
县、乡人大代表的素质如何，直接关系到县、乡人民代表大会能否履行法律赋予的职权。通过换届选举选出的人大代表应具备与执行职务适应的政治素质、文化素质和法律意识。能坚决拥护党的路线方针政策，模范遵守宪法和法律；
能依法执行代表职务，密切联系人民群众，认真听取和反映人民群众的意见和要求，努力为人民服务；
能在自已的生产、工作和社会活动中，协助宪法和法律的实施；
能代表人民的利益和意见行使管理国家事务的权力。
要认真做好提名推荐和确定代表候选人的工作。按照法律规定，代表候选人应按选区提出。政党、人民团体可以联合或单独推荐代表候选人。选民10人以上联名也可以联合推荐代表候选人。选民10人以上联名也可以联合推荐代表候选人。选民10人以上联名推荐和政党、人民团体推荐的代表候选人处于同等法律地位，有着同样的权利，都应列入代表候选人名单，张榜公布。选举委员会应向选民介绍候选人的情况，各选民小组要对候选人的情况反复酝酿、讨论、协商，根据多数选民的意见，依法确定正式代表候选人。
第六、关于差额选举有关问题
投票选举是选民行使民主选举的直接体现，是选举工作最关键的阶段。一是要培训好选举工作的骨干。特别是选区领导小组成员和监票、计票人员，让他们了解并掌握法律规定、程序和方法，保证严格依法组织投票选举，防止在操作过程中违法。二是做好代表候选人的介绍。介绍的形式，可以由推荐候选人的政党、团体和选民的介绍或选民小组长在选民小组会上介绍，也可以组织代表候选人与选民直接见面。介绍时，要注意客观全面，实事求是，使选民了解候选人基本情况，投个“明白票”。三是要做好投票选举的组织工作。要采取有效措施，动员选民积极参加投票，提高参选率和选举成功率。无论是设立投票站选举，还是选民大会和流动票箱选举，都要严密组织，保持良好的投票秩序。四是依法公布选举结果。选民按照法定程序投票选举的结果，具有法律效力，任何组织和个人都无权改变。
差额选举原则是我国选举制度的重要原则，是我国民主政治建设的重要内容。坚持差额选举原则，是每次换届选举工作中都要强调的一个问题。对于这次换届选举，中央和省、市、县委的文件再次重申了法律的有关规定。要准确理解和执行法律关于差额选举的规定，严格按照法律的规定和文件要求，搞好代表选举工作。凡是没有按照法律规定实行差额选举的，选举无效。
三、充分发扬民主，严格依法办事
充分发扬民主，严格依法办事是人大换届选举顺利进行的重要保障，在以往人大换届时，个别选区曾经出现过违法现象；
如应予登记的选民，没有登记，出现漏登；
不按选民人数发选标票，多发选票；
选举办法和选区的监票员、计票员未经选民通过；
选民接受委托投票超过法定人数；
威胁其他选民画定选票和哄抢选票、砸毁票箱以及伪造选票；
选民十人联名提出的候选人未予公布，正式代表候选人未经选民酝酿协商等。在这次选举中，各村要认真部署，周密安排，严格把关，防止违法现象发生。具体要注意以下几点：
一是严格依照法律规定的程序办事。特别是在选民登记阶段，一定要认真进行选民登记，确保每一个符合条件的选民都依法进行登记，并在规定时间内张榜公布选民榜。在提名协商酝酿候选人阶段，一定要深入宣传发动，选民十人联名提出的候选人要同等对待，并予以公布。协商确定正式候选人时，一定要让选民酝酿讨论，根据大多数选民的意见确定正式代表候选人。不允许少数干部自行决定。投票选举前必须充分做好准备工作，严格按程序进行投票选举。要确保每个投票站保持良好的投票秩序，对威胁选民画写选票和哄抢选票的行为要立即制止。确保每个选民都能自主行使自己的民主权利。合法的选举结果必须得到尊重，任何人不得随意改动选举结果。
二是要搞好法律监督。这次县乡两级人大换届选举，要注意防止和及时处理各种违法行为，严禁贿选或利用宗派势力，黑恶势力操纵选举。对使用暴力、威胁、欺骗、贿赂等非法手段破坏选举以及伪造选举文件、虚报选举票数、对控告选举中违法行为的人打击报复等妨害选民自由行使选举权和被选举权的违法行为，要依法惩处。同时要注意把选举中的工作失误与违法行为区别开来。要把问题解决在萌芽状态，防止违法现象发生。一旦发生违法事件，要及时查清事实，严肃处理。对违法行为要坚决及时予以纠正，绝不搞既成事实，下不为例。
四、切实加强对换届选举工作的领导
县乡两级人大换届选举，意义重大，任务艰巨。全镇上下必须高度重视，坚持在镇党委的领导下，将换届选举作为今年的一件头等大事来抓，作为发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明的一项重要任务去完成。根据县里的要求，我们成立了县乡两级人大代表换届选举委员会，具体加强对全镇县乡两级人大换届选举工作的监督和指导。在换届选举工作的各个阶段中，对发生的问题，要及时纠正，保证换届选举工作顺利进行。根据以往经验，可实行“班子成员包管理区，机关干部包选区，村干部包选民小组”等行之有效的办法，明确责任，做好工作。同时，要做好县乡人大代表换届选举中的信访稳定。
同志们，这次县乡两级人大换届选举工作的任务既紧迫又光荣，是一项严肃的政治任务。我相信，在县委、县政府的正确领导下，在全镇上下的共同努力下，我镇的县乡两级人大换届选举工作一定会按照上级要求依法有序进行，并取得圆满成功。
