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在河南省平顶山市卫东区人民检察院众多的奖牌中,有一块由最高人民检察院授予的“优秀检察建议书”的奖牌。这块奖牌,是高检院对卫东区检察院在平顶山市第一人民医院开展职务犯罪预防工作成果的肯定和赞许。
2008年,平顶山市检察院职务犯罪预防处及时总结推广卫东区检察院预防工作经验,一场全市性的医疗卫生系统专项预防工作在鹰城大地全面展开。回顾一年多来的工作,平顶山市检察院职务犯罪预防处处长李金堂说:“关注民生,以人为本。我们通过推广卫东经验,和医疗卫生系统形成了双向互动、共同预防职务犯罪的大气候,既有效遏制了职务犯罪,也促进了医疗卫生市场的健康发展”!
卫东经验:服务大局,心系民生,廉政共建,实现检察预防和社会预防的成功对接,卫东区检察院始终把查处和预防医疗卫生系统的职务犯罪作为服务大局,服务群众,促进辖区党风廉政建设的重要环节。他们在查处平顶山市第一人民医院药学部主任朱某、副主任唐某受贿案后,注重案后治理,积极拓宽预防渠道,开展了一系列的职务犯罪预防工作,收到办理一案,教育治理一片的良好效果。卫东区院注重发挥检察建议的作用,促进良好机制形成朱军朝、唐秀云被法院作出有罪判决并生效后,该院及时派人深入市第一人民医院,相继召开不同层次人员参加的座谈会,从不同角度、不同层面座谈朱、唐二人走上犯罪道路的原因。通过对朱、唐二人受到法律制裁主观原因和医院在教育、管理、制度、监督等方面客观原因的剖析,找出了存在的三项问题。并从强化管理,完善监督制约机制,预防和减少职务犯罪的目的出发,根据医院实际,精心制作检察建议书,围绕查漏补缺、健全制度、加强监督、注重教育、拒腐防变等提出了五条有针对性且操作性强的预防对策。
检察建议重在落实:卫东区检察院确定了落实检察建议的责任人,成立了由检察院和医院相关人员组成的职务犯罪预防领导小组,并扑下身子,贴近实际,协助医院对原有的部分规章制度进行清理,根据现行法规政策修改、补充了21个条款,并以管好人财物为重点,协助医院建立健全规章制度10余项,促成医院推出物资、医药采购公开,科室经济收入公开,医院重大事项公开的“三公开”;形成定期组织患者、患者亲属评议医德、医风,邀请社会各界人士到院召开听取意见座谈会,聘请行风监督员三条社会监督主渠道。好制度和好机制的有机结合,既强化了管理,促进了良好医德、医风的形成,也起到了加强监督、预防犯罪的积极作用。卫东区院坚持以人为本,始终把提高人的素质作为预防职务犯罪的重要屏障在加强制度、机制建设的前提下,该院和医院党委密切配合,围绕素质教育开展了一系列活动。
抓教育:卫东区检察院注重对医务人员进行世界观、人生观、价值观教育,他们采取组织医务人员听廉政报告、上法制课、学《警示教育读本》等形式开展全方位的素质教育。还先后两次组织医院中层以上干部、重点岗位人员一百多人到市监狱、省第三监狱听服刑犯人现身说法,用活生生的反面教材警示受教育者,使其增强廉洁从医意识。
抓载体:卫东区检察院在市第一人民医院的犯罪预防工作中,坚持寓教育于活动之中。几年来,他们协助医院党委举行了以“立医德、正医风、树形象”为主题的演讲活动;举行了行风问卷调查活动;组织了由上千名医务人员参加的“维护医学圣洁,拒绝商业贿赂”签名活动;在第一人民医院建院50年大庆之际,该院党组还向医院赠送了一尊白求恩雕像,希望医院干部职工象白求恩那样有良好的医德,精湛的医术,此举受到了医院上下的热烈欢迎。
树典型:他们建议医院党委在全院开展树典型活动,以身边人、身边事教育、影响身边人。医院经过层层评选,先后评出10名同志为“知荣辱、树新风”十大典型人物,号召全体干部职工向他们学习,并通过电视、报纸等媒体广为宣传,从而在全院掀起了学先进、比贡献、比廉洁、争当好干部、好医生、好护士、好职工的热潮。拓宽预防渠道,搞好延伸服务。卫东区检察院预防职务犯罪坚持在“深入”上做文章,力求全方位、多角度搞预防。第一人民医院新病房大楼工程是一项民心工程,总投资1.4亿元人民币。为加强对工程项目的监督,该院职务犯罪预防科科长高强经常到医院走访了解工程管理、安全施工、资金使用、招投标等情况,当得知十五间手术室的装修标的高达800多万元,而第一中标单位的报价比第二中标单位的报价低130多万元时,认为偏低的报价难以保证工程质量,遂建议并配合医院对第一中标单位的业绩进行实地考察。经考察,发现该单位竞标标书纯系伪造,合同、印证、业绩都是假的,遂决定取消其中标资格,从而避免了一起可能发生的工程质量问题。通过这一事件的警示,为防止“工程上马,干部下马”问题的发生,该院促成医院完善了了工程例会制度、材料价格巡查制度、工程拨款审批制度、合同把关制度,并主动参加病房大楼各子项目的招投标工作,做到严格审查,严格把关。仅2006年以来,就参与投标项目14个,总标的7000多万元。 在重点项目中实行廉政监督,做到工程建设与职务犯罪预防同步进行,增强了医院领导和工程管理人员的依法办事、廉洁行政意识,新病房大楼建设自始至终没有出现一起违法犯罪事件,受到了广大干部职工的一致好评。
卫东区检察院四年如一日,跟踪抓检察建议的落实并与市第一人民医院形成廉政共识,良性互动,取得明显成效。几年来,市第一人民医院职务犯罪发生率为零。卫东区检察院的预防工作经验也在全省职务犯罪预防工作会上作了交流。花开鹰城:关注人民群众生命和健康安全,全面开展医疗卫生系统预防工作,平顶山市人民检察院职务犯罪预防处认为:卫东区检察院在市第一人民医院开展职务犯罪预防工作过程中,紧密联系医院实际,注重内容和形式的结合,注重工作的力度和强度,注重双方的协调和配合,注重预防的功能和效果,其经验应迅速推广。
2008年初,平顶山市院结合省院在全省医疗卫生系统集中开展职务犯罪预防调查的安排意见,认真分析全市医疗卫生系统职务犯罪的原因和特点后,作出了推广卫东经验的决定。随之,市院和10个县(市)区院分别和卫生管理部门联合成立职务犯罪预防工作领导小组,并联手开展了一系列工作。加强药品、医疗器械采购招投标监督。针对少数医院药品价格居高不下,患者负担重而医药、医疗器械采购招标不规范甚至流于形式的现状,平顶山市院预防处促成市卫生局出台了《关于加强医药、医疗器械采购招投标监督管理工作的意见》,明确了招投标工作流程和监督方式,并规定:各大中型医院在进行上述工作时,要主动邀请人民检察院预防部门参加。一年多来,平顶山市院和10个基层检察院预防部门共派出干警100多人次,60多次到医院招投标现场临场监督。此举即有效地摒弃了药品、器械招投标中的暗箱操作,遏制了权钱交易,避免了职务犯罪问题的发生,也促成药品价格的持续下降,缓解了病人“看不起病,住不起院”的医疗现状。加大预防教育工作力度。平顶山市两级预防部门围绕增强医务人员法律意识、道德意识、责任意识,在辖区内的大中型医院分别设立了预防职务犯罪联络点,主动深入各医院开展职务犯罪预防宣传教育。结合全国性的治理医药购销领域商业贿赂专项工作,先后举行规模不等的法制讲座32场,组织医务人员到监狱、叶县古县衙警示教育基地接受警示教育12次,有3000余人次受到拒腐防变教育。让制度和机制成为“防火墙”。让制度约束人,让机制激励人,平顶山市职务犯罪预防处结合预防调查中发现的医疗卫生部门在管理、教育、监督等方面发现的问题,及时向市卫生局提出强化制度建设,建立良好机制方面的建议。双方共同派人到相关医疗部门查看制度建设、制度落实情况,督促建立、健全和修改完善规章制度12项,较好的完善了监督制约机制,堵塞了防腐漏洞。
保障民生,防患于未然。今年初,平顶山市院两级预防部门从关注人民群众生命和健康安全的目的出发,针对个体医疗机构医疗事故多发的现状,采取走访、询问、召开座谈会、调取查阅2003年以来的的管理台帐和行政执法处罚卷宗等形式,对个体医疗市场和个体医疗机构管理状况进行了专项预防调查。调查发现,截至2008年底,平顶山市辖区内统计在册的个体医疗机构共5608家,其中无《医疗机构执业许可证》而非法行医的1327家。该市新华区城乡接合部的有证诊所仅10家,而无证非法行医的就有360家。2003年以来,全市因无证诊所非法行医致人伤残、死亡的医疗事故达41起。面对这些触目惊心的数字,平顶山市院预防处在形成调查分析上报市委、市政府的基础上,为规范个体医疗市场和管理秩序,及时向平顶山市卫生局发出检察建议书,要求其重视人民群众身体将康和生命安全,从加大宣传和威慑、打击力度,落实卫生行政执法责任制等方面加强整改和整顿。此举促成了个体医疗机构的迅速整顿,也受到了市委、市政府领导的好评。
